Решение суда Чукотского автономного округа от 23 декабря 2019 года №3а-17/2019

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-17/2019
Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Зиновьева А.С.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
представителя заинтересованных лиц: Избирательной комиссии Чукотского автономного округа, Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район, Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Островное, Паксюткина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-17/2019 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования сельское поселение Островное к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Островное об определении срока назначения дополнительных выборов депутатов по многомандатному избирательному округу,
установил:
Администрация муниципального образования сельское поселение Островное (далее - Администрация) обратилась в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Островное (далее - Совет депутатов), в котором просила возложить на Совет депутатов обязанность назначить дополнительные выборы депутатов по многомандатному (семимандатному) избирательному округу не позднее 1 января 2020 года, исполнение решения в части обеспечения дополнительных выборов возложить на муниципальное образование сельское поселение Островное и обратить решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований указано, что 10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов, в результате которых было избрано 7 депутатов. В соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение Островное Совет депутатов избирается сроком на пять лет. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Решениями Совета депутатов от 24 сентября 2018 года N 1 и от 6 июня 2019 года N 1 досрочно прекращены полномочия депутатов К.А.В., К.А.А., К.А.М. в соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В связи с указанными событиями Совет депутатов остаётся в правомочном составе. Вместе с тем в семимандатном избирательном округе осталось 4 депутата, что составляет менее двух третей депутатов и является основанием для проведения дополнительных выборов. Дополнительные выборы должны были быть назначены на второе воскресенье сентября 2019 года, то есть на 8 сентября 2019 года. Если дополнительные выборы, в том числе с учётом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.
В установленный пунктами 3, 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ срок Советом депутатов дополнительные выборы назначены не были. В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные пунктом 7 этой статьи сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией. Поскольку документы о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов в Избирательную комиссию сельского поселения Островное не поступали, у избирательной комиссии отсутствовали основания для назначения дополнительных выборов.
В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 указанной статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
Административный истец полагает, что срок, не позднее которого уполномоченный орган - Совет депутатов должен назначить дополнительные выборы, с учётом требований законодательства о порядке и сроках выборов, должен быть определён не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Предлагает определить такой срок - не позднее 1 января 2020 года.
Совет депутатов в письме в суд от 5 декабря 2019 года указал, что не имеет возражений по существу искового заявления и с заявленными требованиями согласен (л.д.119).
Из адресованных в суд мнений по существу административного искового заявления Избирательной комиссии Чукотского автономного округа и Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район следует, что они поддерживают заявленные административным истцом требования (л.д.81-85, 122).
В судебное заседание административные истец и ответчик не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в адресованных в суд письменных заявлениях просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Паксюткин А.А. заявленные административным истцом требования поддержал и пояснил, что по причине досрочного прекращения полномочий трёх депутатов по семимандатному избирательному округу в муниципальном образовании сельское поселение Островное замещёнными осталось четыре депутатских мандата, что составляет менее двух третей депутатских мандатов и влечёт необходимость назначения дополнительных выборов. В установленные законодательством сроки дополнительные выборы не были назначены ни Советом депутатов, ни Избирательной комиссией муниципального образования сельского поселения Островное. При этом документы о досрочном прекращении полномочий трёх депутатов Совета депутатов в Избирательную комиссию муниципального образования сельское поселение Островное не поступали, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для назначения дополнительных выборов.
Полагает, что срок, не позднее которого Совет депутатов должен назначить дополнительные выборы, должен быть определён не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Предлагает определить такой срок не ранее 29 декабря 2019 года и не позднее 8 января 2020 года с тем, чтобы день голосования в целях экономии денежных средств (на эту дату планируется назначение выборов по другим избирательным округам) пришёлся на 29 марта 2020 года.
Выслушав объяснение представителя заинтересованных лиц Паксюткина А.А., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Талаевой О.И., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы, в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор.
Следовательно, административное исковое заявление подано в суд надлежащим административным истцом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 7 июня 2019 года в Совете депутатов из 7 избранных 10 сентября 2017 года депутатов осталось 4 депутата, что составляет менее 2/3 от числа избранных депутатов.
Статьями 2 и 49 Регламента Совета депутатов, утверждённого решением Совета депутатов N 1 от 8 февраля 2018 года, установлено, что сельский Совет состоит из 7 депутатов, срок полномочий которых - 5 лет. Совет депутатов правомочен начать работу, если в его состав избрано не менее четырёх депутатов от общего числа депутатов Совета. Сессия сельского Совета правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от избранного числа депутатов (л.д.53-65).
Правило о том, что если в многомандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, замещено менее двух третей депутатских мандатов, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы, установлено пунктом 8 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования сельское поселение Островное, принятого решением Совета депутатов от 30 октября 2007 года N 4, назначение выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Островное находится в компетенции Совета депутатов (л.д.26-52).
Таким образом, имеются основания для возложения на Совет депутатов обязанности по назначению дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 1 и пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, выразившихся в не назначении уполномоченным органом выборов в установленные сроки, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 67-ФЗ выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов.
Пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Аналогичные требования к срокам назначения выборов установлены в статьях 3 и 83 Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года N 123-ОЗ "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе" (далее - Закон Чукотского АО N 123-ОЗ).
Второе воскресенье сентября в 2019 году приходилось на 8 сентября 2019 года. Полномочия двух депутатов, в результате прекращения которых состав Совета депутатов стал меньше двух третей от числа избранных, прекращены решением Совета от 6 июня 2019 года. Временной отрезок с 7 июня до 8 сентября 2019 года составляет 93 дня.
Таким образом, Совет депутатов допустил нарушение закона, не назначив дополнительные выборы депутатов на 8 сентября 2019 года, хотя имел к тому реальную возможность.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования Администрации муниципального образования сельское поселение Островное законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Определяя срок, в течение которого Совет депутатов должен принять решение о назначении дополнительных выборов, суд исходит из того, что днём голосования на выборах в органы местного самоуправления будет 29 марта 2020 года.
Следовательно, решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совет депутатов должен принять в срок, не ранее 30 декабря 2019 года и не позднее 8 января 2020 года.
В силу пункта 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках разрешения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать организационную и материально-техническую подготовку и проведение муниципальных выборов.
Согласно части 1 статьи 62 Закона Чукотского АО N 123-ОЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением соответствующих муниципальных выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, производятся за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.
Принимая во внимание, что финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета, имеются основания для возложения исполнения решения суда в части финансирования обеспечения проведения дополнительных выборов на Администрацию муниципального образования сельское поселение Островное, что согласуется с предписаниями федерального законодательства.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при совершении оспариваемого бездействия органом местного самоуправления, избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанное бездействие незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку в случае обжалования решения суда его исполнение станет невозможным, суд считает необходимым в соответствии со статьёй 188 КАС РФ обратить принятое судом решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 188, 244 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Администрации муниципального образования сельское поселение Островное к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Островное об определении срока назначения дополнительных выборов депутатов по многомандатному избирательному округу удовлетворить.
Признать бездействие Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Островное, выразившееся в не назначении дополнительных выборов депутатов на 8 сентября 2019 года, незаконным.
Возложить на Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Островное обязанность назначить дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Островное сроком на 5 лет в количестве трёх депутатов в срок, не ранее 30 декабря 2019 года и не позднее 8 января 2020 года.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов возложить на Администрацию муниципального образования сельское поселение Островное.
Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Островное сообщить об исполнении данного решения в суд и Администрации муниципального образования сельское поселение Островное в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы (протеста) через суд Чукотского автономного округа.
Судья А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка