Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 02 марта 2018 года №3а-17/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 3а-17/2018
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием административного истца Закаева М.Ю.,
представителя административного ответчика - Собрания депутатов муниципального образования "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан и заинтересованных лиц - Собрания депутатов муниципального района "Казбековский район" Республики Дагестан и участковой избирательной комиссии N 0559 по доверенностям Нуцалова Б.С.,
при секретаре Магомедове Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале административное дело по административному исковому заявлению Закаева М.Ю. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан шестого созыва,
установил:
Закаев М.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан шестого созыва (далее - Собрание депутатов).
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан (далее - МО "село Ленинаул", сельское поселение), представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов - состоит из пятнадцати депутатов. На прошедших 13 сентября 2015 года муниципальных выборах сформирован состав депутатов Собрания депутатов шестого созыва. В период с 15 апреля 2016 года по 19 января 2018 года семь избранных депутатов сложили свои депутатские полномочия по собственному желанию, в связи с чем, состав представительного органа муниципального образования остался в неправомочном составе, чем нарушаются права административного истца на осуществление местного самоуправления через его представительный орган.
Административный ответчик - Собрание депутатов МО "село Ленинаул", а также привлеченные к участию в административном деле заинтересованные лица - Собрание депутатов муниципального района "Казбековский район" и участковая избирательная комиссия N 0559 представили в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании административный истец Закаев М.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов МО "село Ленинаул" и заинтересованных лиц - Собрания депутатов муниципального района "Казбековский район" и участковой избирательной комиссии N 0559 по доверенностям Нуцалов Б.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, полагая доводы Закаева М.Ю. о неправомочности Собрания депутатов МО "село Ленинаул" основанными на неправильном толковании норм материального права.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
По итогам муниципальных выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, сформирован состав депутатов Собрания депутатов шестого созыва, состоящий из 15 депутатов, в число которых входили депутаты Сотаева З.Э., Закаев М.Я., Чокиев Ж.Б., Зубайриев Р.Ж., Давлетбиев О.У., Вазирханов А.В. и Дадаев С.М.
Решением Собрания депутатов от 15 апреля 2016 года N 6/12 удовлетворено заявление депутата Сотаевой З.Э. о досрочном прекращении ее депутатских полномочий.
04 декабря 2017 года депутаты Закаев М.Я., Чокиев Ж.Б., Зубайриев Р.Ж., Давлетбиев О.У. и Вазирханов А.В. обратились в Собрание депутатов с заявлениями о досрочном сложении ими полномочий депутатов.
28 декабря 2017 года с аналогичным заявлением на имя председателя Собрания депутатов обратился депутат Дадаев С.М.
Решением Собрания депутатов от 19 января 2018 года N 6/35 заявления Закаева М.Я., Чокиева Ж.Б., Зубайриева Р.Ж., Давлетбиева О.У., Вазирханова А.В. и Дадаева С.М. удовлетворены, их полномочия депутатов Собрания депутатов МО "село Ленинаул" досрочно прекращены.
Вышеуказанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются копиями имеющихся в материалах дела заявлений Сотаевой З.Э., Закаева М.Я., Чокиева Ж.Б., Зубайриева Р.Ж., Давлетбиева О.У., Вазирханова А.В. и Дадаева С.М., и никем из участвующих в деле лиц не оспариваются.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Согласно пункту 2 части 16 приведенной правовой нормы полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что прекращение полномочий более одной трети от установленной численности депутатов не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий, поскольку заседание представительного органа муниципального образования является правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов, то есть орган местного самоуправления вправе рассматривать вопросы местного значения, для принятия решения по которым не требуется квалифицированного большинства депутатов.
Уставом муниципального образования "село Ленинаул" предусмотрено, что Собрание депутатов сельского поселения избирается сроком на пять лет, состоит из пятнадцати депутатов (т.е., может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее десяти депутатов) и заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 24).
Таким образом, при наличии восьми депутатов, то есть более 50 процентов от числа избранных депутатов, Собрание депутатов вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих присутствия квалифицированного большинства депутатов (2/3 от установленной численности).
Следовательно, доводы административного истца о неправомочности Собрания депутатов, оставшегося в составе 8 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, основан на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования является неправомочным в случае избрания менее двух третей от установленной численности депутатов, тогда как Собрание депутатов МО "село Ленинаул" было избрано в полном составе.
В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.
Согласно пункту 9 статьи 71 вышеуказанного Федерального закона, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи.
Аналогичные положения о порядке назначения дополнительных выборов в связи с прекращением полномочий депутатов предусмотрены частями 2 и 3 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", которыми полномочия по назначению дополнительных выборов возложены на избирательную комиссию муниципального образования.
Как установлено судом, во исполнение вышеприведенных требований закона участковой избирательной комиссией N 0559 с полномочиями муниципальной избирательной комиссии МО "село Ленинаул" 05 февраля 2018 года принято решение N 1 о назначении на 01 апреля 2018 года по многомандатным избирательным округам N 1 и N 2 дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов МО "село Ленинаул".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Закаева М.Ю. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан шестого созыва, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 07 марта 2018 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка