Дата принятия: 11 мая 2018г.
Номер документа: 3а-17/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 11 мая 2018 года Дело N 3а-17/2018
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
при участии прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ... Никитина Ивана Николаевича об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1,
установил:
Решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года NС-16/1 утверждены Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики(далее также Правила землепользования и застройки), которые включают, в числе прочего, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
... Никитин И.Н. обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об оспаривании указанных Правил землепользования и застройки в части:
- приложения к правилам - Карты градостроительного зонирования, отображающий земельные участки с кадастровыми номерами ... и ...(ранее - единое землепользование земельного участка с кадастровым номером ...) по внешнему контуру границ в территориальной зоне Ж-2, а не в территориальной зоне Т-1;
- градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, установленной в таблице N 3 статьи 40, как не предусматривающей видов разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди вспомогательных видов разрешенного использования;
- абзацев первого и второго пункта 1 статьи 26, как распространившие действие Правил на ранее учтенные, ранее возведенные и введенные в эксплуатацию, зарегистрированные объекты недвижимости.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец ... приобрел здание автосервиса с кадастровым номером ... с участком шиномонтажа(реконструированного и введенного в эксплуатацию в 2003 года), располагающееся на земельном участке с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: .... В последующем, в здании автосервиса образовано два помещения с кадастровыми номерами ... и ..., а земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами ... и .... Принадлежащие истцу объекты недвижимости используются в предпринимательской деятельности без нарушения принципа добрососедства.
Расположение указанных объектов недвижимости не противоречило требованиям градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 28 декабря 2012 года N С-32/1, так как в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2 среди вспомогательных видов разрешенного использования допускалось использование земельных участков, принадлежащих гражданам для их использования в целях ведения индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности(без нарушения принципов добрососедства), и для гаражей, и для открытых автостоянок. Однако оспариваемыми Правилами землепользования и застройки земельные участки истца по карте градостроительного зонирования территории отнесены к территориальной зоне Ж-2, градостроительный регламент которой ни в качестве основных, ни в качестве вспомогательных видов разрешенного использования не предусматривает виды разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса", позволяющих использовать принадлежащие истцу объекты недвижимости в соответствии с их целевым назначением, в результате чего истец превратился в нарушителя требований действующего законодательства, за что неоднократно привлекался контрольно-надзорными органами к административной ответственности. Оспариваемые нормы нарушают вещные права истца и его экономические интересы. Указанные земельные участки подлежали отнесению к территориальной зоне Т-1, в которой указанные коды классификатора числятся среди основных видов разрешенного использования.
Согласно взаимосвязанных положений статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 33, 34, 36, 55, 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при разработке Правил землепользования и застройки должен был учесть фактически имеющиеся объекты капитального строительства, их функциональное назначение и сложившееся землепользование, информация о которых имелась в Информационной Системе Обеспечения Градостроительной Деятельности(ИСОГД), в связи с чем, оспариваемые в части Правила землепользования и застройки не соответствуют требованиям частям 2, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 15 статьи 35, частям 2, 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Многочисленные обращения истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 дополнительными кодами классификатора, о приведении в соответствие вспомогательных видов разрешенного использования, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, оставлены без удовлетворения, что являлось предметом рассмотрения по делам А79...
При принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки также нарушена статья 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой предусмотрена оценка регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, поскольку оспариваемые нормы возлагают на истца испрашивание дополнительных разрешений, позволяющих использование объектов недвижимости, возведение которых осуществлено на законных основаниях и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.
Кроме того, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки является неопределенной и расплывчатой, по ней невозможно определить где(в какой территориальной зоне) находятся не только земельные участки истца, но и неопределенного круга лиц, в связи с чем является недействительной. На карте не отображена не только подложка(слой карт) кадастрового деления, кадастровые номера и границы земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, но и не обозначены улицы входящих в границы сельского поселения населенных пунктов. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 N 11-П, от 11 ноября 2003 N 16-П и от 21 января 2010 N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.
В судебное заседание административный истец Никитин И.Н. не явился, реализовав процессуальные права через представителя Яковлева Е.А., поддержавшего заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В., он же глава указанного сельского поселения, в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что при принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, поскольку земельные участки истца с кадастровыми номерами ... и ... имели вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков с кодом классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" в связи с необходимостью установления санитарно-защитной зоны согласно требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, от председателя Любимовой М.Н. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя(т.2 л.д.185).
Представитель административного ответчика комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в судебное заседание явку представителя не обеспечил.
Заинтересованное лицо Никитин Н.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, показав суду, что ему ... был выделен земельный участок рядом с дорогой республиканского значения, находящегося в охранной зоне высоковольтной линии электропередач на котором строительство жилого дома было запрещено. На законных основаниях с получением необходимой исходно-разрешительной документации им возведено здание автосервиса, впоследствии подаренное ... Никитину И.Н., эксплуатация которым указанного здания согласно оспариваемых Правил землепользования и застройки приводит в нарушению требований земельного законодательства. При принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки подлежали учету фактическое использование объектов капитального строительства и существующее землепользование.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, заключение прокурора Власовой Ю.М. полагающей необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки, в числе прочих, являются карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне(пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории(пункт 6 ст. 30 ГрК РФ).
Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Принятию оспариваемых Правил землепользования и застройки способствовал Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ, которым внесены дополнения в п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, а также сам Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540(вступивший в силу 24 декабря 2014 года).
Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны были внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки до 1 января 2020 г.
Как видно из материалов дела, Никитину И.Н. принадлежат на праве собственности: земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., отнесенные к землям населенных пунктов, имеющие вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: ....
На земельном участке с кадастровым номером ... расположено нежилое здание с кадастровым номером ..., состоящее из нежилого помещения N 1 площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и нежилого помещения N 2 площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., используемые под автосервис, принадлежащие также Никитину И.Н.
Согласно карты градостроительного зонирования оспариваемых Правил землепользования и застройки земельные участки, принадлежащие административному истцу, отнесены к территориальной зоне Ж2 "зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Таблица N 3 указанной территориальной зоны содержит виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства(статья 40 Правил землепользования и застройки).
К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны отнесены коды в соответствии с классификатором: 2.1(для индивидуального жилищного строительства); 2.2(для ведения личного подсобного хозяйства); 2.1.1(малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3(блокированная жилая застройка); 11.1(общее пользование водными объектами; 12.0(земельные участки(территории) общего пользования; 13.1(ведение огородничества).
К условно разрешенным видам и параметрам использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны отнесены коды в соответствии с классификатором: 2.7(обслуживание застройки жилой(объекты с видами разрешенного использования с кодами: 3.1-коммунальное обслуживание, 3.2-социальное обслуживание, 3.3-бытовое обслуживание, 3.4-здравоохранение, 3.4.1-амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 3.5.1-дошкольное, начальное и среднее образование, 3.6-культурное развитие, 3.7-религиозное использование, 3.10.1-амбулаторно-ветеринарное обслуживание, 4.1-деловое управление, 4.3-рынки, 4.4-магазины, 4.6-общественное питание, 4.7-гостиничное обслуживание, 4.9-обслуживание автотранспорта); 4.5(банковская и страховая деятельность); 4.9.1(объекты придорожного сервиса); 5.1(спорт); 6.8(связь).
Следовательно, предметом нормоконтроля, в числе прочего, является таблица N 3 статьи 40 Правил землепользования и застройки, не предусматривающая видов разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди вспомогательных видов разрешенного использования, а предусматривающая их среди условно разрешенных видов использования.
Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки предусматривает осуществление ряда последовательных процедур(статьи 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие документам территориального планирования, в частности генеральному плану поселения и схемам территориального планирования муниципальных районов(ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч.1 ст.14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп.21 п.1 ст. 6 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Основывая заявленное требование об оспаривании Правил землепользования и застройки в части градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, установленной в таблице N 3 статьи 40, как не предусматривающей видов разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди вспомогательных видов разрешенного использования, административный истец фактически требует не проверку оспариваемой нормы на соответствие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а подтверждения судебным решением необходимость внесения изменений в предусмотренные вспомогательные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 дополнительными сведениями, в частности, кодами классификаторов 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса", в то время как понуждение судом органа местного самоуправления к включению в Правила землепользования и застройки дополнительных сведений является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В силу ч.1 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч.1 ст. 194, п.1 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Учитывая, что ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена административная процедура инициирования, в числе прочих, физическими лицами или юридическими лицами предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки, действия(бездействие) органа местного самоуправления по не рассмотрению указанного обращения подлежат оспариванию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
То обстоятельство, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ... ... Никитину И.Н. отказано в признании незаконными решения от 16.06.2017 N 282, бездействии, выразившегося в неисполнении обязанности по организации и проведению публичных слушаний по вопросу внесения изменений(дополнений) градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 вспомогательными видом разрешенного использования по кодам 2.7 и 4.9, а также возмещению морального вреда(дело ... - т.3 л.д.238-243), не служит основанием для произвольного выбора истцом способа защиты нарушенного права в порядке не предусмотренном нормами материального и процессуального права.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194, 214 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд
определил:
Прекратить производство по административному исковому заявлению ... Никитина Ивана Николаевича об оспаривании Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1, в части градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, установленной в таблице N 3 статьи 40, как не предусматривающей видов разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди вспомогательных видов разрешенного использования.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Дело N 3а-17/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2018 года г. Чебоксары
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
при участии прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ... Никитина Ивана Николаевича об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1,
установил:
Решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года NС-16/1 утверждены Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики(далее также Правила землепользования и застройки), которые включают, в числе прочего, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
... Никитин И.Н. обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об оспаривании указанных Правил землепользования и застройки в части:
- приложения к правилам - Карты градостроительного зонирования, отображающий земельные участки с кадастровыми номерами ... и ...(ранее - единое землепользование земельного участка с кадастровым номером ...) по внешнему контуру границ в территориальной зоне Ж-2, а не в территориальной зоне Т-1;
- градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, установленной в таблице N 3 статьи 40, как не предусматривающей видов разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди вспомогательных видов разрешенного использования;
- абзацев первого и второго пункта 1 статьи 26, как распространившие действие Правил на ранее учтенные, ранее возведенные и введенные в эксплуатацию, зарегистрированные объекты недвижимости.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора дарения от 25.11.2011, заключенному между ним и отцом Никитиным Н.И., приобрел здание автосервиса с кадастровым номером ... с участком шиномонтажа(реконструированного и введенного в эксплуатацию в 2003 года), располагающееся на земельном участке с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: .... В последующем, в здании автосервиса образовано два помещения с кадастровыми номерами ... и ..., а земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами ... и .... Принадлежащие истцу объекты недвижимости используются в предпринимательской деятельности без нарушения принципа добрососедства.
Расположение указанных объектов недвижимости не противоречило требованиям градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 28 декабря 2012 года N С-32/1, так как в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2 среди вспомогательных видов разрешенного использования допускалось использование земельных участков, принадлежащих гражданам для их использования в целях ведения индивидуальной трудовой (предпринимательской) деятельности(без нарушения принципов добрососедства), и для гаражей, и для открытых автостоянок. Однако оспариваемыми Правилами землепользования и застройки земельные участки истца по карте градостроительного зонирования территории отнесены к территориальной зоне Ж-2, градостроительный регламент которой ни в качестве основных, ни в качестве вспомогательных видов разрешенного использования не предусматривает виды разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса", позволяющих использовать принадлежащие истцу объекты недвижимости в соответствии с их целевым назначением, в результате чего истец превратился в нарушителя требований действующего законодательства, за что неоднократно привлекался контрольно-надзорными органами к административной ответственности. Оспариваемые нормы нарушают вещные права истца и его экономические интересы. Указанные земельные участки подлежали отнесению к территориальной зоне Т-1, в которой указанные коды классификатора числятся среди основных видов разрешенного использования.
Согласно взаимосвязанных положений статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 33, 34, 36, 55, 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при разработке Правил землепользования и застройки должен был учесть фактически имеющиеся объекты капитального строительства, их функциональное назначение и сложившееся землепользование, информация о которых имелась в Информационной Системе Обеспечения Градостроительной Деятельности(ИСОГД), в связи с чем, оспариваемые в части Правила землепользования и застройки не соответствуют требованиям частям 2, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 15 статьи 35, частям 2, 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Многочисленные обращения истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части дополнения градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2 дополнительными кодами классификатора, о приведении в соответствие вспомогательных видов разрешенного использования, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, оставлены без удовлетворения, что являлось предметом рассмотрения по делам ...
При принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки также нарушена статья 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой предусмотрена оценка регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, поскольку оспариваемые нормы возлагают на истца испрашивание дополнительных разрешений, позволяющих использование объектов недвижимости, возведение которых осуществлено на законных основаниях и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.
Кроме того, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки является неопределенной и расплывчатой, по ней невозможно определить где(в какой территориальной зоне) находятся не только земельные участки истца, но и неопределенного круга лиц, в связи с чем является недействительной. На карте не отображена не только подложка(слой карт) кадастрового деления, кадастровые номера и границы земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, но и не обозначены улицы входящих в границы сельского поселения населенных пунктов. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 N 11-П, от 11 ноября 2003 N 16-П и от 21 января 2010 N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями.
Определением от 11 мая 2018 года производство по административному исковому заявлению ... Никитина Ивана Николаевича об оспаривании Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1, в части градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, установленной в таблице N 3 статьи 40, как не предусматривающей видов разрешенного использования по кодам классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди вспомогательных видов разрешенного использования, прекращено.
В судебное заседание административный истец Никитин И.Н. не явился, реализовав процессуальные права через представителя Яковлева Е.А., поддержавшего заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В., он же глава указанного сельского поселения, в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что при принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, поскольку земельные участки истца с кадастровыми номерами ... и ... имели вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков с кодом классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" в связи с необходимостью установления санитарно-защитной зоны согласно требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, от председателя Любимовой М.Н. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя(т.2 л.д.185).
Представитель административного ответчика комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в судебное заседание явку представителя не обеспечил.
Заинтересованное лицо Никитин Н.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, показав суду, что ему ... был выделен земельный участок рядом с дорогой республиканского значения, находящегося в охранной зоне высоковольтной линии электропередач на котором строительство жилого дома было запрещено. На законных основаниях с получением необходимой исходно-разрешительной документации им возведено здание автосервиса, впоследствии подаренное ... Никитину И.Н., эксплуатация которым указанного здания согласно оспариваемых Правил землепользования и застройки приводит в нарушению требований земельного законодательства. При принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки подлежали учету фактическое использование объектов капитального строительства и существующее землепользование.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, заключение прокурора Власовой Ю.М. полагающей необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 20 ч.1 ст.14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп.21 п.1 ст. 6 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Согласно ст. 2 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в состав территории Моргаушского сельского поселения входят: село Моргауши, деревня Малиновка, деревня Синьял-Моргауши, деревня Сюрла-Три, деревня Шептаки.
Территория Моргаушского сельского поселения входит в состав территории Моргаушского района Чувашской Республики(ст.3 Устава).
В структуру органов местного самоуправления Моргаушского сельского поселения входят: глава Моргаушского сельского поселения, Собрание депутатов Моргаушского сельского поселения, администрация Моргаушского сельского поселения(ст.20 Устава).
По вопросам своей компетенции Собрание депутатов Моргаушского сельского поселения принимает правовые акты в форме решений(ст. 26 Устава).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ.
Во исполнение требований, предусмотренных ст. 31 ГрК РФ постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 28.12.2016 N 211 утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержден состав комиссии(т.2 л.д.187-189).
Постановлением администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 12.01.2017 N 1 назначены публичные слушания по проекту решения Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики "Об утверждении Правил землепользования и застройки" на 16 марта 2017 в 16 часов в здании МБУК "Централизованная клубная система" Моргаушского района Чувашской Республики(т.3 л.д.93).
Проект решения одобрен на публичных слушаниях, о чем оформлен протокол - т.2 л.д. 204-205.
20 марта 2017 года на официальном сайте органа местного самоуправления опубликовано заключение о результатах публичных слушаний.
Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики утверждены Решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года NС-16/1.
Указанное решение опубликовано в вестнике Моргаушского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N 10.
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (ч.4 ст.32 ГрК РФ).
Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 04.02.2009 N С-22/2 утвержден генеральный план Моргаушского сельского поселения, разработанный ООО "Арконпроект" согласно решению публичных слушаний от 26.07.2008, установлены границы населенных пунктов в соответствии с картографическим описанием и схематической картой(приложение N N 1, 2, 3, 4 и 5) - т.3 л.д.92, 95-97.
В силу положений п. 5 ст. 1, п.4 ч. 3, п. 3 ч. 5 статьи 23 ГРК РФ генеральный план Моргаушского сельского поселения должен содержать в себе карту функциональных зон с указанием их границ и описания.
В свою очередь, Правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, должны устанавливать территориальные зоны (п. 8 ст. 1 ГрК РФ), границы которых должны определяться с учетом границ функциональных зон, установленных Генеральным планом (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).
Как видно из материалов дела, постановлением главы Моргаушской сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 31 марта 1994 года N 5, в числе прочих, за Никитиным Н.И. закреплен ... в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью ... га при жилом доме(архивная выписка от 27.01.2017 N 137, выданная МБУ "..." - т.1 л.д.19).
Указанный земельный участок, расположенный по адресу: ..., поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.1994 года с присвоением кадастрового номера ..., отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Государственная регистрация права собственности Никитина Н.И. на указанный земельный участок произведена 26.08.2009(т.2 л.д.170).
25.12.2000 застройщику Никитину Н.И. выдано разрешение на строительство здания автосервиса, расположенного по адресу: ..., сроком действия с 25.12.2000 по 25.06.2002.
Распоряжением главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 02.04.2003 N 186 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством здания автосервиса.
Право собственности Никитина Н.И. на здание автосервиса с условным номером ...(после проведения государственного кадастрового учета, имеющего кадастровый номер ...) зарегистрировано в государственном реестре недвижимости 30 мая 2003 года, запись о регистрации N ..., и выдано свидетельство серии ...(т.2 л.д.169).
Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером ..., имеющем вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладателем Никитиным Н.И.(...) с получением исходно-разрешительной документации возведено нежилое здание, используемое под автосервис.
Впоследствии, на основании договора дарения от 25.11.2011, заключенному между дарителем Никитиным Н.И. и одаряемым Никитиным И.Н., земельный участок с кадастровым номером ... с расположенным на нем зданием автосервиса подарены Никитину И.Н.(административному истцу). Договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию 05.12.2011.
20.06.2016 осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Никитина И.Н. в отношении земельного участке площадью 1112 кв.м. с кадастровым номером ... и земельного участка площадью 877 кв.м. с кадастровым номером ..., образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ....
На государственный кадастровый учет поставлены: нежилое помещение N 1 площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и нежилое помещение N 2 площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., образованные в нежилом здании с кадастровым номером ..., расположенные на земельном участке с кадастровым номером ....
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки, в числе прочих, являются карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне(ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории(ч.6 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, числе прочих, жилые зоны.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними(ч.1 ст. 37 ГрК РФ).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства(ч.2 ст. 37 ГрК РФ).
По смыслу указанных правовых норм разрешенное использование земельного участка определяется соответствующим градостроительным регламентом конкретной территориальной зоны.
Земельные участки истца с кадастровыми номерами ... и ... согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки отнесены к территориальной зоне Ж-2 "зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Таблица N 3 указанной территориальной зоны содержит виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства(статья 40 Правил землепользования и застройки).
К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны отнесены коды в соответствии с классификатором: 2.1(для индивидуального жилищного строительства); 2.2(для ведения личного подсобного хозяйства); 2.1.1(малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3(блокированная жилая застройка); 11.1(общее пользование водными объектами; 12.0(земельные участки(территории) общего пользования; 13.1(ведение огородничества).
К условно разрешенным видам и параметрам использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны отнесены коды в соответствии с классификатором: 2.7(обслуживание застройки жилой(объекты с видами разрешенного использования с кодами: 3.1-коммунальное обслуживание, 3.2-социальное обслуживание, 3.3-бытовое обслуживание, 3.4-здравоохранение, 3.4.1-амбулаторно-поликлиническое обслуживание, 3.5.1-дошкольное, начальное и среднее образование, 3.6-культурное развитие, 3.7-религиозное использование, 3.10.1-амбулаторно-ветеринарное обслуживание, 4.1-деловое управление, 4.3-рынки, 4.4-магазины, 4.6-общественное питание, 4.7-гостиничное обслуживание, 4.9-обслуживание автотранспорта); 4.5(банковская и страховая деятельность); 4.9.1(объекты придорожного сервиса); 5.1(спорт); 6.8(связь).
На карте градостроительного зонирования оспариваемых Правил землепользования и застройки территориальные зоны выделены разными оттенками и соответственно этим оттенкам рядом с изображением карты указаны обозначения территориальных зон.
Поэтому причин для неоднозначного толкования обозначенных территориальных зон не имеется, в связи с чем, утверждения представителя административного истца о том, что содержание нормативного правового акта не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, являются несостоятельными.
Исследовав Сводную схему(основной чертеж) Генерального плана Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики судом установлен факт расположения земельных участков с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ... в функциональной зоне Ж-2(т.3 л.д.95-97).
Указанное обстоятельство не оспаривается представителем административного истца Никитина И.Н. Яковлевым Е.А., главой администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясниковым А.В., а также заинтересованным лицом Никитиным Н.И.
Следовательно, несоответствия карты градостроительного зонирования оспариваемых Правил землепользования и застройки, в части отнесения земельных участков истца с кадастровыми номерами ... и ... к территориальной зоне Ж-2 "зона застройки индивидуальными жилыми домами", карте функциональных зон поселения генерального плана Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, судом не установлено.
Основывая заявленные требования ИП Никитин И.Н. нарушение прав, свобод и законных интересов связывает с отнесением принадлежащих ему земельных участков к территориальной зоне Ж-2, а не к территориальной зоне Т-1 "зона транспортной инфраструктуры", предусматривающей коды классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" среди основных видов разрешенного использования земельных участков, в связи с предусмотренной возможностью использования принадлежащих ему земельных участков по их целевому назначению согласно Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения от 28 декабря 2012 года N С-32/1( далее Правила землепользования и застройки от 28 декабря 2012 года N С-32/1 - т.2 л.д.5-78).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В силу ч.3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Действительно, земельный участок истца с кадастровыми номерами ..., впоследствии разделенного на земельные участки с кадастровыми номерами ... и ..., согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования отнесен в соответствии с Правилами землепользования и застройки от 28 декабря 2012 года N С-32/1, к территориальной зоне Ж-2 "усадебная застройка с земельными участками", где в качестве основных разрешенных видов использования были предусмотрены: выращивание сельскохозяйственных культур; парки, скверы, бульвары; сады, огороды; отдельно стоящие индивидуальные жилые дома и дома коттеджного типа на одну семью; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы начальные и средние; клубы; библиотеки, архивы, информационные центры; спортплощадки; аптеки; поликлиники; пункты первой медицинской помощи; почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции; бани. К вспомогательным видам разрешенного использования, в числе прочих, отнесены: занятие индивидуальной трудовой деятельностью(без нарушения принципа добрососедства), отдельно стоящий гараж на 1 легковую машину, открытая стоянка на 1 машину.
Между тем, согласно ч.1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Следовательно, строительство и эксплуатация на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, здания автосервиса в отсутствие доказательств строительства на указанном земельном участке(земельных участках) истца отдельно стоящего индивидуального жилого дома не служит доказательством необходимости учета существующего землепользования при разработке и принятию оспариваемых Правил землепользования и застройки.
При этом судом учтено, что в рамках абстрактного нормоконтроля на соответствие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, правила землепользования и застройки проверяются относительно конкретных земельных участков как объектов недвижимости и индивидуально определенных вещей, имеющих свои уникальные характеристики, подтвержденные их кадастровым учетом на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(ранее - ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
В силу п.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами ... и ..., принадлежащие административному истцу, как на момент принятия Правил землепользования и застройки от 28 декабря 2012 года N С-32/1, так и на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки, относятся к землям населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, органы местного самоуправления Моргаушского сельского поселения объективно не имели возможности установления иной территориальной зоны применительно к земельным участкам, принадлежащим административному истцу.
Отсутствовала указанная возможность и в силу ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, предусматривающей, что территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые Правила землепользования и застройки в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ...(ранее - единое землепользование земельного участка с кадастровым номером ...) по внешнему контуру границ карты градостроительного зонирования к территориальной зоне Ж-2, а не в территориальной зоне Т-1, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Доводы представителя административного истца Никитина И.Н. Яковлева Е.А., а также заинтересованного лица Никитина Н.И., о необходимости при установлении территориальных зон учета фактического использования объекта капитального строительства, возведенного с получением необходимых разрешений и введенного в эксплуатацию в установленном законом порядке основаны неверным толкованием норм материального права, поскольку возможность учета фактического использования объекта капитального строительства предусмотрена при установлении градостроительного регламента(ч.2 ст. 36 ГрК РФ), а не при установлении территориальной зоны.
Орган местного самоуправления учитывая фактическое использование земельного участка и объекты капитального строительства, принадлежащие истцу, расположенные в территориальной зоны Ж-2 предусмотрел коды классификатора 4.9 "Обслуживание автотранспорта" и 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса" в условно разрешенных видах использования территориальной зоне Ж-2, что позволяет в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ, административному истцу получить разрешение на использование указанных условно разрешенных видов использования земельного участка.
Также не служит основанием для удовлетворения заявленного требования довод заинтересованного лица Никитина Н.И. о ранее имевшихся в государственном земельном кадастре сведениях о разрешенном виде использования земельного участка - для строительства "Шиномонтажа"(кадастровый план земельного участка от 25 июня 2007 года - т.3 л.д.48), как не подтвержденный актуальными сведениями государственного реестра(п.2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Довод представителя административного истца о нарушении при принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд находит несостоятельным.
Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Частью 4 той же статьи предусмотрено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Отнесение земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., принадлежащих физическому лицу Никитину И.Н., к территориальной зоне Ж-2, не вводит каких-либо избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и не способствует их введению, в связи с чем, необходимости в проведении оценки регулирующего воздействия проекта Правил землепользования и застройки не имелось.
Кроме того, предметом нормоконтроля служат абзацы первый и второй п.1 статьи 26 Правил землепользования и застройки, предусматривающие, что земельные участки, объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и расположенные на территориях, для которых установлен соответствующий градостроительный регламент и на которые распространяется действие указанного градостроительного регламента, являются несоответствующими градостроительному регламенту, в случаях, когда существующие виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не соответствуют указанным в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п.п.1, 2 ст. 7 Правил землепользования и застройки действие Правил не распространяется на градостроительные планы земельных участков, а также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу настоящих Правил.
Учитывая, что возведение объектов капитального строительства, принадлежащих административному истцу, осуществлено на основании разрешения на строительство, выданного 25.12.2000 застройщику Никитину Н.И., до вступления в силу оспариваемых Правил землепользования и застройки, оспариваемая норма не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Более того, в силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ... Никитина Ивана Николаевича об оспаривании Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1, в части:
- приложения к правилам - Карты градостроительного зонирования, отображающих земельные участки с кадастровыми номерами ... и ...(ранее - единое землепользование земельного участка с кадастровым номером ...) по внешнему контуру границ в территориальной зоне Ж-2;
- абзацев первого и второго пункта 1 статьи 26.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
