Решение Липецкого областного суда от 17 апреля 2018 года №3а-17/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 3а-17/2018
Именем Российской Федерации
17 апреля 2018 года Липецкий областной суд в составе:
председательствующего Михалевой О.В.
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Липецкцемент" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N
установил:
Акционерное общество "Липецкцемент" обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N. Свои требования истец мотивировал тем, что, являясь арендатором вышеназванного земельного участка, 25.12.2017 г. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Липецкой области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Уведомлением секретаря комиссии от 27.12.2017 г. истцу отказано в принятии заявления к рассмотрению со ссылкой на то, что к заявлению не приложена выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 10.12.2016 г. в размере 369 433781,60 руб. Полагает названное уведомление не законным, поскольку АО "Липецкцемент" был приложен полный пакет документов к заявлению, секретарь превысил предоставленные ему законом полномочия, оценив содержание представленных документов, и кроме того оставил без внимания, что истребуемая им выписка приложена к отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка. Просил обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Липецкой области принять к рассмотрению поданное 25 декабря 2017 года заявление АО "Липецкцемент" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N
В судебном заседании представитель административного истца Плугин А.Н. административное исковое заявление поддержал, ссылаясь на те же доводы.
Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Принь Л.Н. против административного иска возражала, ссылаясь на то, что оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с законом, поскольку в представленной заявителем выписке из ЕГРН содержались сведения о неактуальной кадастровой стоимости. Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости по состоянию на 15.01.2016 г. должна быть представлена в виде отдельного самостоятельного документа, а не в качестве приложения к отчету.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В соответствии с частью 13 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Частью 16 указанной статьи предусмотрено, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
Согласно пункту 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением, в том числе отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В силу пункта 15 Порядка если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).
Из материалов дела следует, что согласно договору аренды N 190-05-Ю от 23.07.2005 г. АО "Липецкцемент" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 336752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
25.12.2017 г. АО "Липецкцемент" обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Липецкой области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка по основанию установления рыночной стоимости объекта. К заявлению были приложены: выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14.12.2017г., копия договора аренды земельного участка от 23.07.2005 г., копия соглашения от 7.11.2007 г. о внесении изменений в договор аренды, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 11.12.2017 г. (на бумажном носителе и в электронном виде).
Уведомлением секретаря комиссии N 283 от 27.12.2017 г. в принятии заявления к рассмотрению было отказано, как поданного без приложения документов, указанных в ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а именно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащей сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости. При этом указано, что в приложенной к заявлению выписке из ЕГРН содержатся сведения о кадастровой стоимости объекта предыдущего тура оценки, установленной решением Арбитражного суда Липецкой области от 9.04.2015 г. по делу N А36-3947/2013, в размере 558533499,68 руб. Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N должна быть сформирована на дату внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН 10.12.2016 и содержать сведения о кадастровой стоимости в размере 369433781,60 руб.
Удовлетворяя заявленные требования о признании отказа в принятии заявления к рассмотрению незаконным, суд исходит из того, что перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Полномочия секретаря комиссии по приему либо возврату заявления являются четко регламентированными, и на данной стадии секретарь обязан проверить лишь наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Административным истцом в Комиссию были представлены все необходимые документы, в том числе выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15.01.2016 г.
Указанные выше нормативные правовые положения не наделяют секретаря Комиссии правом на стадии принятия заявления к рассмотрению давать оценку приложенным к заявлению документам, кроме той, которая указана в пункте 15 Порядка, поскольку указанные полномочия являются полномочиями Комиссии при рассмотрении заявления по существу (пункты 19, 20 Порядка).
Несоответствие представленных документов по их содержанию предъявляемым к ним требованиям может является основанием для отклонения Комиссией заявления, а не основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение Комиссии.
Однако, как следует из оспариваемого уведомления, секретарь Комиссии фактически проверил содержание представленных документов и дал им оценку.
Кроме того, как следует из материалов дела, в приложении к отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N содержалась копия выписки из ЕГРН от 25.10.2017 г., где содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 369433781,60 руб. Однако указанное обстоятельство при решении вопроса о принятии заявления к рассмотрению оставлено без внимания.
Учитывая изложенное, отказ в принятии заявления к рассмотрению, изложенный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 27 декабря 2017 года N 283, является не соответствующим требованиям закона и нарушает права истца.
Коль скоро из представленных доказательств установлено, что административным истцом при подаче заявления о пересмотре кадастровой стоимости были представлены все необходимые документы, то признавая отказ в принятии заявления к рассмотрению не законным, суд возлагает на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Липецкой области обязанность рассмотреть поданное 25 декабря 2017 года заявление АО "Липецкцемент" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 27 декабря 2017 года N 283 об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Липецкой области рассмотреть поданное 25 декабря 2017 года заявление АО "Липецкцемент" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий. О.В.Михалева
Решение в окончательной
форме принято 20.04.2018 г.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка