Решение Псковского областного суда от 24 июля 2017 года №3А-17/2017

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2017 года Дело N 3А-17/2017
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панова И.М.,
при секретаре Шевчук В.С.,
с участием прокурора Петровой Н.М., представителя административного истца Хозяйчиковой Л.А., представителя административного ответчика Рарог О.И., представителя заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Секушина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ОАО "Псковский завод механических приводов" о признании приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике N1317 от 26 декабря 2016 года недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 26 декабря 2016 года N1317 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона области "О налоге на имущество организаций" от 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению.
Согласно пунктам 17 и 18 Перечня в него включены два здания с кадастровыми номерами N и N соответственно, расположенные по адресу: <--//-->.
ОАО "Псковский завод механических приводов" (далее - ОАО "ПЗМП"), являясь собственником вышеуказанных объектов недвижимого имущества, обратилось в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (далее - Комитет) от 26 декабря 2016 года N1317 в части включения в пункты 17, 18 данного Перечня спорных зданий, ссылаясь на нарушение порядка включения их в Перечень. Указывает на нарушение прав ОАО "ПЗМП" неправомерным включением зданий в Перечень, повлекшим увеличение налоговой нагрузки.
В судебном заседании представитель ОАО "ПЗМП" Хозяйчикова Л.А. поддержала заявленные требования. Пояснила, что данные здания входят в состав промышленного комплекса, являются вспомогательными к основному зданию и не обладают признаками объекта налогообложения, указанного в статье 1.1 Закона Псковской области от 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ. Считает, что у Комитета отсутствовали основания для включения зданий в Перечень так как доказательствами не подтверждается соответствие их понятиям административно-деловых и торговых центров, либо предназначенных для этих целей.
Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Рарог О.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ОАО "ПЗМП", считая, что оспариваемый приказ принят Комитетом в установленном порядке в пределах его компетенции. Включение спорных объектов в Перечень было осуществлено в соответствии с пунктами 3, 4.1 статьи 378.2 НК РФ исходя из предназначения зданий по имеющимся данным технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости. Проведение обследования в феврале 2017 года было организовано для подтверждения фактического использования зданий, акт обследования не являлся основанием для внесения зданий в указанный Перечень.
Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Секушин А.А. полагал иск ОАО "ПЗМП" не подлежащим удовлетворению, поддержал позицию, высказанную представителем административного ответчика.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно Положению о Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 года N632, Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области прогнозирования социально-экономического развития и налоговой политики Псковской области.
В соответствии с пунктом 1.3 Положения Государственный комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющиеся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.
Законом Псковской области от 25 ноября 2003 года N316-ОЗ "О налоге на имущество организаций" установлен и введен налог на имущество организаций на территории Псковской области в соответствии с главой 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 1.1 Закона налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловые центров и помещений в них.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к указанным в абзаце первом настоящей статьи объектам недвижимого имущества при соблюдении положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.
Постановлением Администрации Псковской области от 21 мая 2014 года N213 Государственный комитет определен уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике N1317 от 26 декабря 2016 года определен на 2017 год перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона области "О налоге на имущество организаций" от 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению.
28 декабря 2016 года данный приказ был размещен на официальном сайте Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в информационно-коммуникационной сети "Интернет" http://economics.pskov.ru/.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Учитывая, что приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике содержит только перечень объектов налогообложения, список налогоплательщиков - собственников включенных в перечень объектов недвижимого имущества в течение налогового периода 2017 года может изменяться в результате совершения сделок с таким имуществом, приказ будет распространять свое действие на каждого из собственников, владевших данными объектами в течение налогового периода.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данный акт устанавливает правовые нормы для неопределенного круга лиц, то есть является нормативным правовым актом, вследствие чего подлежит проверке в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Данная обязанность Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в информационно-коммуникационной сети "Интернет" исполнена, оспариваемый приказ размещен на официальном сайте Комитета.
Поскольку данный нормативный правовой акт официально обнародован, лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, суд находит несостоятельными доводы представителя ОАО "ПЗМП" о нарушении правил опубликования данного акта, которые могли бы повлечь признание его недействующим.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом Псковской области от 29 ноября 2016 года N1707-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "О налоге на имущество организаций" в пункт 1 статьи 1.1 Закона области N316-ОЗ, с 01 июля 2017 года на территории Псковской области к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также основания отнесения к ним зданий (строений, сооружений) содержатся в пунктах 3, 4 статьи 378.2 НК РФ.
Данными нормами определено, что кадастровая стоимость имущества как налоговая база применяется в отношении тех объектов недвижимости, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: расположение нежилого здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение соответственно офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; предназначение для использования или фактическое использование не менее 20 процентов общей площади здания для размещения указанных объектов.
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) может быть одновременно признано административно-деловым и торговым центром, если в таком здании не менее 20% помещений одновременно предназначено для использования или фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как следует из материалов дела предметом деятельности ОАО "ПЗМП" является производство корпусов подшипников и подшипников скольжения, зубчатых колес, зубчатых передач и элементов приводов.
Судом установлено, что ОАО "ПЗМП" на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 6826,6 кв.м. Согласно техническому паспорту назначение строения - "Столовая".
Также административному истцу принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N, общей площадью 3629,5 кв.м., назначение - "Бытовые помещения кузнечного цеха".
Указанные нежилые здания расположены на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, из категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для использования в целях эксплуатации объектов недвижимости производственного назначения", по адресу: <--//-->.
Из пояснений представителя административного ответчика, представленных материалов следует, что основанием для включения спорных нежилых знаний в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, послужило наличие достаточных данных о предназначении этих зданий для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного объекта в перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Как следует из технического паспорта на здание с кадастровым номером N, данное здание является административным, состоит из трех этажей, помещения которого имеют различное наименование: "зал", "приемная", "подсобное", "кухня", "гардероб", "душевая", "уборная", "лестничная клетка", "коридор", "холл", "комната отдыха", "приемная", "кабинет".
Административным ответчиком 46,85% помещений в данном здании (зал и кабинеты) отнесены к предназначенным для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Вместе с тем, с учетом назначения здания - бытовые помещения кузнечного цеха, вида разрешенного использования участка, на котором оно располагается, основного вида деятельности административного истца, указанные помещения, исходя только из их наименования, не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термины "кабинет", "зал" не являются равными по значению с термином "офис".
Фактическое использование спорного здания административным ответчиком в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 378.2 НК РФ в 2016 году не проверялось.
При таких обстоятельствах, при отсутствии иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанных помещений к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, у административного ответчика не имелось оснований для отнесения данного здания к объектам налогообложения, указанным в статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 Закона области "О налоге на имущество организаций" от 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ и включения в Перечень.
Согласно данным кадастрового и технического паспортов здания с кадастровым номером N, здание имеет назначение "Столовая". Пятиэтажное здание в соответствии с экспликацией к поэтажному плану состоит из помещений, включая обеденные и банкетные залы, лаборатории, кабинеты, цеха, коридоры, раздевалки, душевые, кладовые, медпункты, машинные отделения и иные помещения.
Включая данное здание в Перечень, административный ответчик, исходя из данных технического учета, 22,6% помещений в данном здании отнес к предназначенным для размещения торговых объектов, объектов общественного питания, офисов коммерческого и делового назначения.
При этом в данную площадь были включены помещения с наименованиями "лаборатория", "бухгалтерия", "кабинеты", "экспедиторская", однако, обоснование критериев и оснований внесения указанных помещений к обозначенной категории, административным ответчиком не представлено.
Как указано выше, само наименование "кабинеты", "лаборатория", "бухгалтерия", "экспедиторская" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку указанные термины не являются равными по значению с термином "офис".
Указанное в технической документации назначение здания как "Столовая" также не может являться безусловным основанием для включения его в Перечень.
В соответствии с пунктом 41 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее ГОСТ 31985-2013) услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Как установлено выше, основным предметом деятельности ОАО "ПЗМП" является производство корпусов подшипников и подшипников скольжения, зубчатых колес, зубчатых передач и элементов приводов.
Данных, которые на момент включения в Перечень позволяли бы сделать вывод о том, что ОАО "ПЗМП" использует помещения в здании "Столовой" для осуществления самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности, что согласовалось бы со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ни Комитетом, ни заинтересованным лицом суду не представлено.
При таких обстоятельствах, основания для включения в оспариваемый Перечень здания с кадастровым номером N по предназначению одновременно как административно-деловой и торговый центр отсутствовали.
Доводы Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о том, что впоследствии актами обследования заинтересованного лица, проведенного в феврале 2017 года, подтверждено фактическое использование более 20% помещений в указанных зданиях, принадлежащих административному истцу, в целях размещения торговых и офисных объектов судом признаются несостоятельными.
Согласно объяснениям представителя ОАО "ПЗМП", подтвержденным представленными суду актами обследования, экспликациями к поэтажному плану зданий, составленными кадастровым инженером в июне 2017 года, в результате перепланировки зданий, проведенной в 2015 году, площадь, как самого здания, так и расположенных в нем помещений, изменилась.
Факт наличия перепланировки на момент обследования в феврале 2017 года зданий в судебном заседании подтвержден представителем заинтересованного лица.
Согласно пункту 2.10 Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 28 мая 2015 года N250, уполномоченный орган проводит измерения (обмеры) площадей объектов недвижимого имущества при наличии в здании (строении, сооружении) площадей, используемых для размещения торговых объектов и неторговых объектов, в случае, если фактическое расположение помещений в здании (строении, сооружении) не соответствует сведениям ГКН.
При наличии в здании (строении, сооружении) площадей, используемых для размещения только объектов налогообложения, или если в здании (строении, сооружении) имеются торговые объекты, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания (далее - торговые объекты) и объекты, используемые для осуществления иных видов деятельности (далее - неторговые объекты), но имеется технический план (паспорт) на здание (строение, сооружение) с экспликацией и поэтажным планом, или имеется информация в кадастровом паспорте здания (строения, сооружения) о площадях под торговыми объектами, неторговыми объектами и помещений общего пользования, и кадастровый паспорт соответствует фактическому расположению помещений, измерения (обмеры) не проводятся. Расчеты проводятся по сведениям о площадях, содержащимся в кадастровом паспорте или техническом плане (паспорте).
Вместе с тем при проведении в феврале 2017 года обследования спорных зданий при несоответствии фактического расположения помещений и их площади сведениям, отраженным в технических паспортах, в нарушение требований пункта 2.10 указанного Положения о порядке определения вида фактического использования зданий, измерения (обмеры) не проводились, расчеты осуществлены по документам технического учета.
Согласно актам, представленным административным истцом, по результатам изменения кадастровым инженером площадей зданий и помещений в них установлено, что в данных зданиях используется менее 20% от общей площади в целях размещения офисных, торговых объектов и объектов общественного питания.
Возражений относительно произведенных расчетов, доказательств, опровергающих данные сведения, лицами, участвующими в деле, не представлено.
При таких обстоятельствах в отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для включения спорных зданий в Перечень, включение данных зданий в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, что является основанием для удовлетворения административного иска.
Поскольку ОАО "ПЗМП" является плательщиком налога на имущество организаций в 2017 году, оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ Приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 26 декабря 2016 года N1317 подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с момента его принятия.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления административным истцом ОАО "ПЗМП" уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей согласно платежному поручению N от 02 июня 2017 года.
Данные судебные расходы подлежат взысканию с Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в пользу ОАО "Псковский завод механических приводов".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ОАО "Псковский завод механических приводов" к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о признании нормативного правового акта не действующим в части удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 17, 18 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике N1317 от 26 декабря 2016 года.
Взыскать с Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в пользу ОАО "Псковский завод механических приводов" 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 июля 2017 года.
Судья Псковского областного суда. И.М. Панов
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка