Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 февраля 2016 года №3а-17/2016

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 февраля 2016 года Дело N 3а-17/2016
 
именем Российской Федерации
16 февраля 2016 года город Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Начарова Д. В.,
при секретаре Ершовой И. Ф.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Обухова Р. В., представителя административных истцов Солдатенко Е. Н., представителя заинтересованного лица открытого акционерного общества «Ипотечное агентство Югры» Красновой А. И., представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Лейба Н. Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихоновой О. Н. и Тихонова В. Ф. об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
7 апреля 2006 года постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 67-п «О порядке реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы, утвержден Порядок реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005 - 2015 годы (далее Порядок), текст, которого опубликован в официальных печатных изданиях «Новости Югры» № 43 от 20 апреля 2006 года, «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», 28 апреля 2006 года № 4, ст. 310.
Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено, что в случае предоставления субсидии на строительство индивидуального жилого дома представляются документы, указанные в подпунктах 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10 пункта 3.1 настоящего Порядка, разрешение на строительство индивидуального жилого дома, технический паспорт при приобретении незавершенного строительством объекта, договор подряда строительных работ, локально-сметный расчет.
Тихонова О. Н. и Тихонов В. Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать частично недействующим пункт 3.3 указанного Порядка, а именно слова: «разрешения на строительство индивидуального жилого дома» не применять к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленным для садоводства, ссылаясь на его противоречие пункту 1 части 17 статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому не требуется выдача разрешения для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Оспариваемая норма нарушает права административных истцов, поскольку на основании ее, ввиду отсутствия и не предоставления разрешения на строительство индивидуального жилого дома на территории дачного некоммерческого объединения, им отказано в выплате субсидии. Данная норма вводит дополнительную обязанность для граждан, выполнение которой не предусмотрено законом.
Кроме того, административные истцы просили взыскать расходы, понесенные на оплату юридических услуг в размере 30 000 рублей, судебные издержки в размере 3 400 рублей, расходы по уплате госпошлины.
В судебное заседание административные истцы Тихонова О. Н. и Тихонов В. Ф., представитель административного ответчика Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства с уважительными причинами своей неявки не представили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административных истцов и представителя административного ответчика.
Представитель административных истцов Солдатенко Е. Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. На вопрос суда пояснила, что оспариваемый акт принят Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пределах предоставленных ему полномочий, форма принятия акта соблюдена.
Представитель заинтересованного лица открытого акционерного общества «Ипотечное агентство Югры» Краснова А. И. просила принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Лейба Н. Ю. с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.
Кроме того, пояснила, что запрет предоставления субсидии на садовых участках является дополнительным ограничением при предоставлении меры государственной поддержки. Автономный округ заинтересован в строительстве жилых домов соответствующих необходимым установленным требованиям для улучшения жилищных условий. Направление средств бюджета на строительство домов на садовых участках является не целесообразным. Градостроительному кодексу оспариваемая норма не противоречит, поскольку в данном случае речь не идет о том, что разрешение требуется в соответствии с данным кодексом.
В заключении прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Обухов Р. В. указал на соответствие оспариваемой нормы требованиям федерального и регионального законодательства, в связи с чем полагал административное исковое заявление Тихоновой О. Н. и Тихонова В. Ф. не подлежащим удовлетворению.
Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Обухова Р. В., проверив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 апреля 2006 года № 67-п «О порядке реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 годы, утвержден Порядок реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005 - 2015 годы» (далее Порядок).
Постановление принято на основании пункта 12 статьи 10 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года (номер) - оз «О программе (адрес) - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» на 2005-2015 годы(с изменениями на 26 февраля 2006 года).
Согласно справке первоначальный текст документа постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 апреля 2006 года № 67-п «О порядке реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 года» опубликован в изданиях «Новости Югры» № 43 от 20 апреля 2006 года, «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», 28 апреля 2006 года № 4, ст. 310.
Последние изменения в документ были внесены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 1 декабря 2015 года № 439-п.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года № 103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005-2015 года» (далее закон № 103-оз) утратил силу с 1 января 2011 года в связи с принятием Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2010 года № 148-оз.
При этом, граждане, подавшие заявления на получение государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа - на приобретение или строительство жилых помещений до 1 января 2011 года, обеспечиваются государственной поддержкой в порядке и на условиях, предусмотренных данным документом (абзац 2 пункта 2 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2011 года № 108-п).
В соответствии с пунктом 16 статьи 10 Закона № 103-оз, (действовавшим в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) порядок реализации и финансирования подпрограммы 2 («Доступное жилье молодым») определяется Правительством автономного округа.
Частью 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» предусмотрено, что к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Правительство автономного округа) в области жилищных отношений относятся разработка, утверждение и реализация государственных программ автономного округа, а также определение порядка предоставления субсидий на строительство или приобретение жилых помещений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Устава (основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 1995 года № 4-оз, Правительство автономного округа на основе и во исполнение законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановлений и распоряжений Губернатора автономного округа издает постановления и распоряжения, организует их исполнение и контроль. Постановления и распоряжения Правительства автономного округа обязательны для исполнения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Постановления и распоряжения Правительства автономного округа оформляются на специальных бланках Правительства автономного округа с соответствующими реквизитами.
Несмотря на то, что оформление и принятие нормативного акта Правительством автономного округа административными истцами под сомнение не ставятся, суду необходимо выяснить данные обстоятельства. Приведенные законоположения позволяют сделать вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт, принят Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пределах предоставленных полномочий в соответствии с установленным порядком принятия такого акта, он издан в соответствующей форме и своевременно опубликован в официальном источнике опубликования.
Из уведомления о постановке на учет для получении субсидии № 3462 от 10 декабря 12009 года, информационного письма № 5503 от 9 сентября 2013 года, уведомления о возникновения права на получение субсидии в текущем финансовом году № 159 от 2 февраля 2015 года следует, что Тихонова О. Н. и Тихонов В. Ф. имеют право на получение субсидии и поставлены на регистрационный учет для предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.1 Порядка реализации подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 апреля 2006 года « 67-п, в рамках реализации подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым» Программы Ханты-Мансийского автономного округа - Юры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2015 года», утвержденной Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 ноября 2005 года № 103-оз.
Из уведомлений также следует, что для предоставления субсидии в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления необходимо предоставить в Агентство пакет документов, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка реализации подпрограммы 2 «Доступное жилье молодым».
В случае предоставления субсидии на строительство индивидуального жилого дома необходимо представить разрешение на строительство индивидуального жилого дома, технический паспорт при приобретении незавершенного строительством объекта, договор подряда строительных работ, локально-сметный расчет.
Кроме того, в уведомлениях отражено о том, что предоставление субсидии осуществляется при поступлении в распоряжение Агентства денежных средств из бюджета автономного округа на реализацию подпрограммы в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о постановке на учет для получения субсидии и при наличии документов, предусмотренных пунктами 3.1, 3.3, 3.4 Порядка реализации подпрограммы «Доступное жилье молодым» (Постановление Правительства автономного округа от 7 апреля 2009 года № 67-п). Поэтому окончательный расчет и предоставление субсидии могут быть осуществлены при обеспечении субсидиями граждан, подавших заявления о постановке на учет ранее Тихоновых и при поступлении в Агентство средств на реализацию подпрограммы из бюджета автономного округа.
В случае непредставления участником подпрограммы в течение срока действия Уведомления вышеуказанных документов, Уведомление утрачивает свою силу в текущем финансовом году, что также предусмотрено абзацем 7 пункта 3.1 Порядка.
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что право участников подпрограммы на получение субсидии в текущем финансовом году удостоверяется уведомлением.
Согласно письму исх. № 1261 от 13 декабря 2012 года и № 5503 от 9 сентября 2013 года открытым акционерным обществом «Ипотечное агентство Югры» решение о предоставлении Тихоновым субсидии на строительство жилого дома не приняты по причине не предоставления полного пакета документов, а именно разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии со статьей 10 Закона 103-оз, государственная поддержка молодых семей, имеющих детей, осуществляется путем предоставления субсидий по договорам на строительство или приобретение жилых помещений или на погашение части кредита (займа), полученного на эти цели, в расчете на фактически имеющихся детей, а также в случае рождения (усыновления) детей в период действия долговых обязательств.
Меры государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа, направленные на улучшение жилищных условий жителей Югры в виде субсидии, могут быть предоставлены гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений, соответствующих санитарно-техническим требованиям, пригодных для постоянного проживания, расположенных на земельных участках, относящихся к зонам жилой застройки, за исключением садовых, огородных и дачных участков (ст. 5 Закона ХМАО-Югры от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»).
В соответствии с оспариваемым пунктом 3.3 Порядка, в случае предоставления субсидии на строительство индивидуального жилого дома представляются документы, указанные в подпунктах 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10 пункта 3.1 настоящего Порядка, разрешения на строительство индивидуального жилого дома, технического паспорта при приобретении незавершенного строительством объекта, договора подряда строительных работ, локально-сметный расчет.
Из приведенного следует, что время принятия решения о предоставлении субсидии конкретному участнику подпрограммы «Доступное жилье молодым» Целевой Программы прямо зависит от объема финансирования Целевой программы, количества претендентов на ее получение (участников подпрограммы), даты признания участником подпрограммы. До принятия решения о предоставлении субсидии и направления уведомления участники подпрограммы, по сути, являются претендентами на получение субсидии. При этом сам факт признания участником подпрограммы (включения в Список) не является безусловным основанием для получения субсидии.
Административные истцы имеют прав на обращение с подобным административным исковым заявлением, так как полагают, что оспариваемой нормой нарушено их право на получение субсидии, которая им не предоставлена в связи с отсутствием разрешения на строительство дома на территории дачного объединения.
Обращаясь с указанным иском в суд, административный истцы сослались на то, что оспариваемая норма противоречит норме, имеющей большую юридическую силу, а именно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой не требуется выдача разрешения для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Из пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует о том, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, а также по эксплуатации зданий, сооружений( ст. 4 ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны застройки индивидуальными жилыми домами включаются в состав жилых зон.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Из данных норм следует, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов на землях, предназначенных для садоводства и огородничества.
Как видно из указанного, учитывая, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, отношения по строительству объектов капитального строительства, а оспариваемая же норма регулирует порядок реализации подпрограммы по улучшению жилищных условий, приобретения жилых помещений соответствующих санитарно-техническим требованиям пригодных для постоянного проживания, расположенных на земельных участках, относящихся к зонам жилой застройки, за исключением садовых, огородных и дачных участков, то есть регулируют различные отношения, которые не вытекают друг из друга и фактически не взаимосвязаны, то, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая норма не может противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Кроме того, согласно статье 72 (пункты «ж» и «к» части 1) Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя ряд подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Механизм реализации Программы на уровне субъектов Российской Федерации служит разработка и реализация региональных программ. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или)принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Во исполнение представленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством автономного округа издана оспариваемая норма, утвержденная постановлением Правительства автономного округа № 67-п.
Из содержания вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что оказание мер социальной поддержки в рамках региональной целевой программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется на условиях финансирования из бюджета автономного округа.
Поддержка оказывается всем участникам целевой программы при условии соблюдения определенных правил, в данном случае установленных пунктом 3.3. Порядка.
С точки зрения административных истцов данные условия являются невыгодными, так как вводят дополнительную обязанность для граждан по сбору документов, выполнение которой при строительстве на дачном участке не предусмотрено законом.
Однако, участие в программе является добровольным и заявители вправе отказаться от участия в ней.
Само по себе установление ограничения при приобретении индивидуального жилого дома, связанное с выдачей разрешения на его строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, не влияет на оказание государственной поддержки автономным округом.
Подобное ограничение предусмотрено в целях создания условий, способствующих улучшению жилищных условий населения, стимулированию строительства нового жилья, развитию индивидуального жилищного строительства и направлено на исключение расходования бюджетных средств, на строительство и приобретение жилых строений на садовых, огородничьих и дачных участках, что полностью соответствует основным целям и задачам федеральной жилищной программы и не противоречит требования Закона № 57-оз.
Таким образом, поскольку оспариваемое положение постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не противоречит Закону автономного округа от 6 июля 2005 года № 57-оз (статьи 5) как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Доводы административных истцов на возможность регистрации в жилом строении, которое пригодно для постоянного проживания, расположенном на садовом земельном участке, относящимся к землям населенного пункта и ссылки на постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, не могут быть приняты во внимание, поскольку не относятся к условиям предоставления субсидии и улучшению жилищных условий. Постановление Конституционного Суда РФ не относит жилое строение, которое пригодно для постоянного проживания и расположенное на садовом земельном участке, к индивидуальному жилому дому, включенному в состав жилых зон.
Поскольку основное требование об оспаривании нормативного правового акта удовлетворению не подлежит, в силу статей 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит удовлетворению и требование о возмещении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Тихоновой О. Н и Тихонова В. Ф. об оспаривании нормативного правового акта и взыскании судебных расходов отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Начаров Д. В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка