Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-171/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 3а-171/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания - помощнике судьи Шумилине Ю.С., с участием представителя административного истца закрытого акционерного общества "Усть-Илимский зверопромхоз" Ташкевича Н.Д., действующего на основании доверенности от <дата изъята> представителя административного ответчика Губернатора Иркутской области Бруслина А.С., действующего на основании доверенности от <дата изъята> N <номер изъят> представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Литвиновой Т.Г., действующей на основании доверенности от <дата изъята> N <номер изъят>, представителя заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области Фефеловой Н.Д., действующей на основании доверенности от <дата изъята> N <номер изъят>, прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-171/2019 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Усть-Илимский зверопромхоз" к Губернатору Иркутской области о признании не действующим в части указа Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2020 г.",
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Усть-Илимский зверопромхоз" (далее ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части указа Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2020 г." (далее - Указ Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг).
В обоснование административных исковых требований ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" указывает, что <дата изъята> ему выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия <номер изъят> N <номер изъят> и заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от <дата изъята> на срок (данные изъяты) лет, общая площадь территории (данные изъяты)
Указом Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2020 г. (опубликован в газете "Областная" 14 августа 2019 г. N 91). Согласно утвержденному лимиту квота добычи соболя для ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" на период до 1 августа 2020 г. установлена в размере 737 особей.
Административный истец считает, что установленный оспариваемым указом лимит добычи соболя принят с нарушением статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию", регулирующих процедуру принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) документа об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов, что нарушает права ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз", так как приведет к нарушению принципов обеспечения экологического разнообразия, создания условий для устойчивого существования и использования всех компонентов животного мира.
ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" в установленный Порядком принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию срок ((данные изъяты)) подало в министерство лесного комплекса Иркутской области заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов на территории закрепленных охотничьих угодий, в том числе и квоты добычи соболя в объеме 2500 особей.
Согласно Проекту лимита добычи лося, благородного оленя (изюбря), косули сибирской, дикого северного оленя, кабарги, бурого медведя, соболя, рыси и барсука, по общедоступным и закрепленным охотничьим угодьям на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на период до <дата изъята> размещенного на сайте министерства лесного комплекса Иркутской области, для ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" на период до <дата изъята> установлена квота изъятия соболя в размере (данные изъяты) особей ((данные изъяты)). Данный проект прошел общественные слушания.
Письмом от <дата изъята> N <номер изъят> министерство лесного комплекса Иркутской области уведомило ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз", что на основании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 14 июня 2019 г. N 358-мр, квота добычи соболя на сезон охоты 2019-2020 гг. для ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" снижена по причине снижения численности. Снижение численности соболя в 2019 году к 2018 году составило 20 %. Допустимая квота по нормативу изъятия 10 % составит 737 особей (пункт 8 приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию").
ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" обратилось в министерство лесного комплекса Иркутской области за разъяснением причины уменьшения лимита добычи соболя в 3,5 раза, так как, по мнению административного истца, в нарушение действующего законодательства министерство лесного комплекса Иркутской области не уведомляло ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" о принятом решении по установлению квоты добычи соболя в меньшем объеме с обоснованием причин снижения запрашиваемой квоты, что лишило его возможности своевременно воспользоваться правом, предусмотренным частью 11 статьи 24 Федерального закона "Об охоте", на обжалование в судебном порядке принятого решения.
Письмом от <дата изъята> N <номер изъят> министерство лесного комплекса Иркутской области сообщило, что уведомило охотпользователя ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" об уменьшении лимита добычи письмом <дата изъята> кроме того, право на обжалование установленного лимита возникает только у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственное соглашение, а у ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" отсутствует заключенное охотхозяйственное соглашение.
В проекте Оценки воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты 2019-2020 годов, размещенном на сайте министерства лесного комплекса Иркутской области, указано, что в последние годы прошлого столетия (1995-2000 гг.) на территории Иркутской области отмечался устойчивый рост численности соболя. В современный период (2019 г.) численность соболя составляет 225,4 тыс. особей. Послепромысловая плотность населения соболя в 2011 году составила 1,95 особей на 1 000,00 га в целом по области, а в северной группе районов 2,73 особи на 1 000,00 га, что свидетельствует о стабильном положении популяции в настоящее время. Численность других видов пушных зверей в послепромысловый период 2019 г. на территории Иркутской области оценивалась: рысь - 2,9 тыс. особей, барсук - 5,1 тыс. особей. Состояние численности вышеуказанных видов находится на уровне среднемноголетних показателей.
Административный истец полагает, что численность популяции соболя в охотничьих угодьях ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" находится на стабильном уровне и превышает свои среднемноголетние значения. Плотность населения соболя в охотничьих угодьях ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" в 2019 г. превышает средние значения плотности его населения на территории Иркутской области, а также средние значения по северной группе районов Иркутской области. Некоторое уменьшение расчетной численности соболя в охотничьих угодьях ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" в 2019 г. связано с тем, что в текущем году охотничьим хозяйством увеличено на 27 % количество учетных маршрутов, что в свою очередь дало более точные данные о численности соболя. Кроме того, методика зимнего маршрутного учета допускает статистическую ошибку данных о численности зверей и птиц до 15 %.
По мнению административного истца, в нарушение нормативных положений федерального законодательства отсутствует обоснование причины уменьшения лимита добычи охотничьих ресурсов.
ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" просит суд признать не действующим указ Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2020 г." в части приложения N 1, устанавливающего лимит добычи соболя для ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" в количестве 737 особей.
В судебном заседании представитель административного истца ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" Ташкевич Н.Д. административные исковые требования поддержал, полагает, что являются несостоятельными доводы административного ответчика и заинтересованных лиц об обоснованности снижения лимита добычи соболя для ЗАО "УИ ЗПХ" в связи с выводами экологической экспертизы, утвержденной распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 14 июня 2019 года N 358-мр, о снижении численности соболя в 2019 году. Вместе с тем, указывает, что согласно выводам указанного выше заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, численность соболя стабильна и имеет постоянный устойчивый рост, кроме того согласно таблице N 2 на странице 11 указанного экспертного заключения численность соболя в период с 2014 по 2019 год постоянно растет. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Губернатора Иркутской области Якушин В.С., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. После перерыва в судебное заседание не явился, сменивший его представитель Губернатора Иркутской области Бруслин А.С., действующий на основании доверенности, доводы отзыва на исковое заявление поддержал, просил в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Литвинова Т.Г., действующая на основании доверенности, поддержала доводы отзыва на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица министерства лесного комплекса Иркутской области Фефелова Н.Д., действующая на основании доверенности, участвовавшая в судебном заседании до перерыва, поддержала возражения на иск, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. После перерыва, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки в судебное заседание не сообщила.
Суд с учетом мнения явившихся лиц, заключения прокурора Холодковой О.В., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей, что в удовлетворении административного иска следует отказать, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Как предусмотрено пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить таким федеральным законам.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Закона об охоте лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.
Согласно части 3 статьи 24 Закона об охоте и пункта 13 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию" (далее - Порядок принятия документа) лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.
Статьями 57, 59 Устава Иркутской области определено, что Губернатор Иркутской области является высшим должностным лицом Иркутской области.
Губернатор Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и Законов Иркутской области издает правовые акты в форме указов Губернатора Иркутской области. Указы Губернатора Иркутской области издаются по вопросам нормативного правового регулирования, а также в иных случая, предусмотренных Уставом Иркутской области и законами Иркутской области.
Как предусмотрено статьей 59 Устава Иркутской области, указы Губернатора Иркутской области издаются посредством их подписания Губернатором Иркутской области.
Согласно частей 1, 4 статьи 11 Закона Иркутской области об 12 января 2010 г. N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области (далее - Закон Иркутской области "О правовых актах") Губернатор Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и Законов Иркутской области издает правовые акты в форме указов, которые подписываются Губернатором Иркутской области.
Таким образом, судом установлено, что издание оспариваемого указа относится к компетенции Губернатора Иркутской области, он принят в надлежащей для данного вида нормативного правового акта форме.
Оспариваемый указ Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2020 г." подписан Губернатором Иркутской области Левченко С.Г., устанавливает обязательные для исполнения нормы, рассчитанные на многократное применение, и распространяющие свои действия на неопределенный круг лиц и является нормативным правовым актом.
Как предусмотрено частью 21 статьи 54 Закона Иркутской области "О правовых актах" официальное опубликование правовых актов Иркутской области осуществляется в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органом государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти, иной официальной информации, а также на "Официальном интернет-портале правой информации" (www.pravo.gov.ru).
Согласно части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 12 марта 2010 г. N 10-оз "О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации" для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области, иной официальной информации Законодательного Собрания Иркутской области и Правительства Иркутской области учреждается печатное средство массовой информации - общественно-политическая газета "Областная".
Оспариваемый Указ Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг опубликован на "Официальном интернет-портале правой информации" (www.pravo.gov.ru) 30 июля 2019 г., номер публикации 3800201907300001, а также в общественно-политической газете "Областная" от 14 августа 2019 г. N 91 (страницы 26-29).
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что порядок обнародования (официального опубликования) оспариваемого Указа Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг соблюден.
Исследуя вопрос о соблюдения порядка разработки и принятия оспариваемого нормативного акта судом установлено, что министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды обитания в Иркутской области и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2019 г. N 155-пп.
Одной из функций министерства является сбор информации, подготовка документов и утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.
В соответствии с Порядком принятия документа об утверждении добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 квота (лимит) добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов по территориально обособленному охотничьему угодью, закрепленному за юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключившим охотхозяйственные соглашения, а также в общедоступных охотничьих угодьях по каждому административному району Иркутской области.
Согласно пункту 4 этого Порядка заявки на установление квоты добычи охотничьих ресурсов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подаются в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в Иркутской области - министерство лесного комплекса Иркутской области) для каждого вида охотничьих ресурсов в срок до 15 апреля.
В соответствии с пунктом 9.5 Порядка министерство в срок до 1 мая должно направить материалы, обосновывающие лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу, в Иркутской области таким органом является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.
В процессе добычи охотничьих ресурсов (охоты) осуществляется отстрел или отлов части популяции охотничьих ресурсов в пределах разрешенного объема в сроки охоты, установленные Правилами охоты, утвержденными приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 512.
Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов утверждены приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 138.
Лицами, участвующими в деле не оспаривался факт подачи ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" в установленном порядке в срок до 15 апреля 2019 года заявки на установление квоты добычи соболя в охотсезон 2019-2020 гг. в количестве 2500,00 особей.
Как следует из материалов дела, административному истцу управлением, охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Иркутской области выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии <номер изъят> N <номер изъят> от <дата изъята> площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром составляет (данные изъяты) на территории Усть-Илимского района Иркутской области, среди объектов животного мира, передаваемых в пользование значится соболь, сроком с <дата изъята> по <дата изъята>
Проверяя доводы ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии нарушения права административного истца по причине не заключения с ним охотхозяйственного соглашения, суд установил, что решением Арбитражного суда Иркутской области от <дата изъята> по делу N <номер изъят> на Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области возложена обязанность заключить с ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения", в отношении охотничьих угодий площадью (данные изъяты) (данные изъяты) (в границах согласно приложению к распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 7 февраля 2003 г. N 85-рз), а условия их использования определить в соответствии с действующей долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира.
Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от <дата изъята> по делу N <номер изъят> (<номер изъят>) ответчик Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области заменен на министерство лесного комплекса Иркутской области, решение Арбитражного суда Иркутской области от <дата изъята>. по делу N <номер изъят> отменено полностью, принят новый судебный акт, которым в иске ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" отказано.
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от <дата изъята> по делу N <номер изъят> (<номер изъят>) постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от <дата изъята> по делу N <номер изъят> в части процессуального правопреемства оставлено без изменений, в остальной части отменено, решение Арбитражного суда Иркутской области от <дата изъята> по данному делу оставлено в силе.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята> по делу N <номер изъят> (<номер изъят>) в передаче кассационной жалобы министерства лесного комплекса Иркутской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Учитывая изложенное выше, со дня вступления в силу Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от <дата изъята> по делу N <номер изъят>) министерство лесного комплекса Иркутской области обязано заключить с ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет в течение 10 дней (то есть до <дата изъята> включительно) по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 г. N 93 "Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения", в отношении охотничьих угодий площадью (данные изъяты) (в границах согласно приложению к распоряжению заместителя главы администрации Иркутской области от 7 февраля 2003 г. N 85-рз), а условия их использования определить в соответствии с действующей долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира.
Суду представлены копии писем об обращении административоного истца после вступления указанного выше Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от <дата изъята>. по делу N <номер изъят> (<номер изъят>) в министерство лесного комплекса Иркутской области о заключении охотхозяйственного соглашения. В судебном заседании представитель министерства лесного комплекса Иркутской области пояснила, что на момент рассмотрения дела вопрос о заключении с административным истцом охотхозяйственного соглашения находится на рассмотрении.
Из материалов дела следует, что заявка на установления квот (лимита) добычи соболя в охотсезоне 2019 - 2020 гг., поданная административным истцом, принята к рассмотрению и в оспариваемом нормативном акте истцу такая квота (лимит) установлен в размере меньшем, чем просил истец в заявке.
Учитывая, изложенное выше, а наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от <дата изъята> по арбитражному делу N <номер изъят> (<номер изъят>) которыми на министерство лесного комплекса возложена обязанность по заключению с ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" охотхозяйственного соглашения, того, что на момент рассмотрения дела вопрос о заключении с административным истцом охотхозяйственного соглашения находится на рассмотрении министерством лесного комплекса Иркутской области, уполномоченного на заключение такого соглашения, а заявка ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" об установлении квот (лимитов), в том числе по добыче соболя рассмотрена, частично удовлетворена, что нашло отражение в оспариваемом нормативном акте, довод административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что административный истец не является субъектом спорных правоотношений, судом не принят во внимание.
Административный истец нарушение своего права усматривает в том, что квота на изъятие соболя в охотсезоне 2019-2020 гг. для него установлена в меньшем размере, чем им было запрошено в заявке и снижение квоты истец считает незаконным.
Судом установлено, что проект лимита добычи лося, благородного оленя (изюбра), косули сибирской, дикого северного оленя, кабарги, бурого медведя, соболя, рыси и барсука по общедоступным и закрепленным охотничьим угодьям на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на период до 1 августа 2020 г. был разработан министерством лесного комплекса Иркутской области согласно заявок, поданных охотпользователями.
Данный проект был разработан в соответствии с утвержденным временно замещающим должность заместителя министра лесного комплекса Иркутской области Пересыпкиным С.В. <дата изъята> отчетом по проведению зимнего маршрутного учета численности охотничьих животных в Иркутской области в 2019 г., исполнителем которого указан советник отдела охраны и регулирования использования объектов животного мира и среду их обитания Долецкий А.С. (далее - Отчет о проведении зимнего маршрутного учета) (л.д. 60-74).
Из содержания Отчета о проведении зимнего маршрутного учета следует, что в него входят разделы: "Организация зимнего маршрутного учета численности охотничьих животных на территории Иркутской области в 2019 г."; "Оценка условий обитания охотничьих животных в охотничий сезон 2018-2019 годов на территории Иркутской области"; "Состояние численности охотничьих животных в послепромысловый период 2019 года на территории Иркутской области", а также Ведомости расчета численности зверей по административным районам, среди которых под номером 3.1.27 числится "Ведомость расчета численности зверей по Усть-Илимскому району" в послепромысловый период 2019 г.
Как следует из Расчета объема собранного материала зимнего маршрутного учета (далее - ЗМУ) охотничьих животных по административным районам Иркутской области в 2019 г. (таблица 1, л. д. 64, т. 2), имеются ввиду все группы охотничьих объектов, в том числе соболь, по Усть-Илимскому административному району поступило (данные изъяты) карточек ЗМУ, из них 3 признаны браком, принято к учету (данные изъяты) карточек ЗМУ.
Выполнение объема ЗМУ по Усть-Илимскому административному району, общая площадь охотугодий (данные изъяты) протяженность учетных маршрутов в км.: фактическая - (данные изъяты)., требуемая по нормативам (данные изъяты) выполнение ЗМУ по этому району составило (данные изъяты) (таблица 2, л.д. 65, т. 2).
Из раздела "Оценка условий обитания охотничьих животных в охотничий сезон 2018-2019 годов на территории Иркутской области" Отчета о проведении зимнего маршрутного учета следует, что отсутствие урожая семян кедра, других хвойных ягод и грибов в "Саянской зоне" и других районах Иркутской области вызвало массовые миграции белки и соболя. В целом обеспеченность кормами типично таежных видов охотничьих животных (белка, соболь, медведь) в 2018 году была "плохой". Отмечен высокий пресс техногенных факторов на среду обитания диких животных, в том числе охотничье-промысловых на территории области. Практически в каждом районе ведутся масштабные лесозаготовки. Объемы рубок ежегодно возрастают. Особенно активную деятельность проявляют лесозаготовители в примагистральных районах области. В Бодайбинском, Усть-Кутском, Жигаловском, Казачинско-Ленском, Катангском и ряде других районов идут работы по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе нефти и газа. Территория таких районов покрыта сетью дорог и геофизических профилей, что обеспечивает доступ человека в некогда труднодоступные территории, что в большинстве случаев, является причинами возникновения лесных пожаров, а также способствует проникновению в отдельные таежные угодья волка. Исходя из чего делается вывод о том, что предварительный анализ условий обитания охотничьих животных в период 2018 и 2019 годы показал, что для популяции диких копытных кормовые и защитные условия оцениваются "средними показателями", а для пушных зверей показателями "удовлетворительно".
В разделе 3 "Состояние численности охотничьих животных в послепромысловый период 2019 года на территории Иркутской области" Отчета о проведении зимнего маршрутного учета приводятся суждения о том, что в последние годы на территории Иркутской области отмечается устойчивый рост численности соболя, что обусловлено низкими промысловыми нагрузками на популяцию из-за кризисного состояния охотничьего хозяйства, а также низкими закупочными ценами на шкурки зверька. В 2019 году его численность (имеется ввиду на всей территории области) оценивалась в 225,5 тыс. особей, что на 1,9 тыс. особей выше оценки 2018 года (таблица 1, л.д. 70, т. 2). При этом отмечена подкачевка соболя к населенным пунктам и появление в несвойственных местах обитания. Состояние численности соболя оценивается как стабильное с небольшими отклонениями в сторону повышения или понижения. Делается вывод о том, что размер добычи соболя укладывается в пределах прироста популяции.
Как следует из Ведомости расчета численности зверей по Усть-Илимскому району в послепромысловый период 2019 г. Отчета о проведении зимнего маршрутного учета (л.д. 73 - 74, т. 2) количество представленных ведомостей ЗМУ по соболю составляет 557, протяженность маршрутов 5178,77 км плотность населения соболя на 1000 га составляет всего 2,77 особи, площадь, на которой осуществлялся учет всего 3648,8 га, численность соболя 10101,00 особь, а с учетом статистической ошибки показателей учета соболя его статистическая численность составляет 9809,53 особь на расчетную площадь.
Исходя данных Отчета о проведении зимнего маршрутного учета министерством лесного комплекса Иркутской области был предложен проекта квот добычи охотничьих ресурсов в Иркутской области по соболю на период с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. по Усть-Илимскому району охотпользователю ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" установить квоту добычи 2500,00 особей из расчета: площадь для обитания вида 2251,66 га, численности вида: 2017 г. - 8639,00 особей; 2018 г. - 8991,00 особей; 2019 г. - 7367,00 особей; показателя численности особей на 1000,00 га: 2017 г. - 3,85; 2018 г. - 4,00; 2019 г. - 3,27, квота в процентах от численности - 33,94 %.
Вместе с тем, анализ указанных выше таблиц Ведомости расчета численности зверей по Усть-Илимскому району в послепромысловый период 2019 г. Отчета о проведении зимнего маршрутного учета и данных проекта квот добычи охотничьих ресурсов в Иркутской области по соболю на период с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. по Усть-Илимскому району охотпользователю ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" (л.д. 75 - 76, т. 2) приводит к выводу о наличии в них противоречий.
Так в таблице Ведомости расчета численности зверей по Усть-Илимскому району в послепромысловый период 2019 г. (л.д. 73, т. 2) в графе о плотности особей соболя на 1000,00 га (557 ведомостей ЗМУ) указано, что плотность соболя применительно к Усть-Илимскому административному району на 1000,00 га составляет всего 2,77, вместе с тем, из таблицы проекта квот добычи охотничьих ресурсов в Иркутской области по соболю на период с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. по Усть-Илимскому району охотпользователю ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" показатель численности особей соболя на 1000,00 га в 2019 году составляет 3,27.
Судом установлено, что согласно проекту квот добычи охотничьих ресурсов в Иркутской области по соболю на период с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. по Усть-Илимскому району охотпользователю ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз", был подготовлен проект лимита добычи лося, благородного оленя (изюбра), косули сибирской, дикого северного оленя, кабарги, бурого медведя, соболя, рыси и барсука по общедоступным и закрепленным охотничьим угодьям на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на период до 1 августа 2020 г., которыми первоначально министерством лесного комплекса Иркутской области предполагалось установление лимита добычи соболя в сезон охоты с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. в Усть-Илимском районе Иркутской области для закрытого акционерного общества "Усть-Илимский зверопромхоз" в количестве 2500,00 особей.
Также министерством лесного комплекса Иркутской области была произведена Оценка воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предполагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты 2019 - 2020 годов, утвержденная временно замещающим должность заместителя министра лесного комплекса Иркутской области Пересыпкиным С.В. (далее - Оценка воздействия) (л.д. 46-59, т. 2).
Согласно содержанию Оценки воздействия при ее составлении были произведены: оценка условий обитания диких копытных, медведя и пушных зверей в 2018-2019 годы на территории Иркутской области; проанализировано состояние численности охотничьих зверей в послепромысловый период 2019 г. на территории Иркутской области; оценка воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предполагаемых к установлению на территории Иркутской области в сезон охоты 2019-2020 гг.
Из материалов указанной Оценки воздействия следует, что в последние годы прошлого столетия (1995-2000 гг.) на территории Иркутской области отмечался устойчивый рост численности соболя. В современный период (2019 г.) численность соболя на всей территории Иркутской области составляет 225,5 тыс. особей. Послепромысловая плотность населения соболя в 2011 году также по Иркутской области составила 1,95 особей на 1000 га в целом по области, а в северной группе районы 2,73 особей на 1000 га, что свидетельствует о стабильном положении популяции. Делается вывод о том, что в целом состояние популяции пушных зверей, особенно соболя и бурого медведя стабильно и находится в стадии роста численности, что позволяет утверждать о необходимости увеличения лимита изъятия (добычи). В Оценке воздействия делается вывод установленный лимит изъятия соболя в сезон охоты 2019-2020 гг. на территории Иркутской области в размере 72 660,0 особей (л.д. 10, т. 2, таблицы 3, 4 л.д. 58-59, т. 2) не окажет негативного воздействия на окружающую среду.
При этом, согласно таблице 3 (л.д. 58, т. 2) для соболя в расчете допустимого освоения объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов на предстоящий охотсезон охоты 2019-2020 гг. на территории Иркутской области (хозяйственно используемая часть популяции) установлена норма добычи (%) от послепромысловой численности в размере 35 %, которая согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 138 (в редакции от 11 января 2017 г.) "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" является максимальной в допустимом диапазоне изъятия от 3 до 35 % от численности животных на 1 апреля текущего года.
На основании указанных выше документов с учетом заявок на добычу охотничьих животных, поступивших от охотпользователей, министерством лесного комплекса Иркутской области был подготовлен проект лимита добычи лося, благородного оленя (изюбра), косули сибирской, дикого северного оленя, кабарги, бурого медведя, соболя, рыси и барсука по общедоступным и закрепленным охотничьим угодьям на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на период до 1 августа 2020 г.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" министерство лесного комплекса Иркутской области письмом от <дата изъята> N <номер изъят> обращалось к мэру муниципального образования "Усть-Илимский район" с просьбой об организации общественных (публичных) слушаний "Проекта установления квоты добычи охотничьих ресурсов, предлагаемых к изъятию в предстоящем промысловом сезоне охоты 2019-2020 годов на территории Усть-Илимского района", предложив провести такие слушания <дата изъята>
О проведении указанных выше общественных слушаний в официальном печатном издании для информирования населения муниципального образования "Усть-Илимский район" по вопросам осуществления местного самоуправления "Муниципальный вестник" N 7 за 14 марта 2019 г. стр. 48 администраций муниципального образования "Усть-Илимский район" было опубликовано информационное сообщения об информировании общественности о проведении общественных слушаний оценки воздействия на окружающую среду "Проекта установления квоты добычи охотничьих ресурсов, предполагаемых к изъятию в предстоящем сезоне охоты 2019-2020 годов на территории Усть-Илимского района", планируемого к реализации на территории Усть-Илимского района Иркутской области о проведении общественных слушаний 22 апреля 2019 г.
В этом же номере газеты "Муниципальный вестник" N 7 опубликовано объявление Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству о проведении общественных слушаний по вопросу утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов в Усть-Илимском района Иркутской области на период с 1августа 2019 г. по 1 августа 2020 г., которые назначены на 12 и 22 апреля 2019 г.
В подтверждение факта проведения общественных слушаний суду представлена копия протокола общественных слушаний по материалам обоснования объемов (лимитов, квот) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. и оценки воздействия на окружающую среду от 22 апреля 2019 г. (л.д. 41-45, т. 2), из которой следует, что представитель "Усть-Илимский зверопромхоз" принимал в них участие.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемы в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.
В целях реализации указанной нормы в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в порядке, установленном статьей 14 вышеназванного закона министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области была проведена государственная экологическая экспертиза объекта регионального уровня - материалов обоснования объемов (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г.
Согласно пунктам 15,16 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденного приказом министра природных ресурсов и экологии Иркутской области от 25 апреля 2012 г. N 5-мпр (далее - Административный регламент) результатом государственной услуги является заключение государственной экологической экспертизы, подготовленной экспертной комиссией государственной экологической экспертизы. Результат предоставления государственной услуги утверждается распоряжением министра.
Для представления государственной услуги по объектам, указанным в статье 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 требуются следующие документы:
заявление согласно приложению 2 к административному регламенту, в котором указываются:
- полное и сокращенное наименование заявителя;
- организационно-правовая форма, место нахождения заявителя;
- наименование объекта государственной экологической экспертизы;
2) документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", за исключением объектов,указанных в объеме, который определен в установленном порядке, исодержащая материалы оценки воздействия на окружающую средухозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственнойэкологической экспертизе;
3) положительные заключения и (или) документы согласованийисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
4) заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
5) материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;
6) документ, подтверждающий оплату проведения государственной экологической экспертизы.
Из представленных суду доказательств следует, что 24 апреля 2019 г. министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обратилось в министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением об организации и проведении государственной экологической экспертизы материалов обоснования объемов (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области в период охоты с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. с необходимым пакетом документов.
Распоряжением министерства природных ресурсов и экологииИркутской области от 20 мая 2019 г. N 287-мр был установлен срок проведения государственной экологической экспертизы, утвержден состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и задание на проведение государственной экологической экспертизы материалов.
Состав экспертной комиссии был утвержден в порядке статьи 15Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно которой, в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами могут включаться штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 16 Закон N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу.
Исходя из чего распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20 мая 2019 г. N 287-мр в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включены: руководитель экспертной комиссии Музыка С.М. - доцент кафедры охотоведения и биоэкологи Иркутского аграрного университета им. А.А. Ежевского, кандидат биологических наук; ответственный секретарь комиссии Кириллова О.В.; эксперты: Дицевич Б.Н. - старший научный сотрудник учебно-методического центра "Сибохотнаука" Иркутского аграрного университета им. А.А. Ежевского; Алексеенко В.П. - начальник отдела маркетинга ФГБУ "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория"; Голубь И.М. - специалист-эксперт отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Этим же распоряжением министерства утверждено задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснования объемов (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г., а также календарный план работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
О начале работы экспертной комиссии на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области было размещено соответствующее уведомление, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и лицами, оказывающими услуги по участию в работе экспертной комиссии были заключены договоры возмездного оказания услуг.
В рамках работы экспертной комиссии ее руководителем каждому эксперту было выдано задание на проведение государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня (л.д. 20 - 22, т. 2),
На экспертизу государственной экологической экспертизы были представлены поступившие из министерства лесного комплекса Иркутской области материалы:
- проект лимита по разным видам охотничьих ресурсов Иркутской области (отдельно по административным районам и охотпользователям), подготовленный министерством лесного комплекса Иркутской области на основании учетных работ в границах каждого охотничьего хозяйства;
- оценка воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г., где также представлены:
а) оценка условий обитания диких копытных, медведя и пушных зверей в 2018 - 2019 годы на территории Иркутской области;
б) состояние численности охотничьих зверей в послепромысловый период 2019 г. на территории Иркутской области;
- материалы, содержащие оценку воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов на территории Иркутской области в период охоты 2018-2019 гг. Динамика изменения численности (2004-2019 гг.).
По выполнению выданных заданий каждым экспертом были подготовлены экспертные заключения члена (группы) экспертной комиссии государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня, материалов обоснования (лимита, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты с 1 августа 2019 г. по 1 августа 2020 г. (л.д. 24-31, т. 2).
Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов обоснования объемов (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты с 1 августа 2019 года по 1 августа 2020 года, утверждено распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 14 июня 2019 г. N 358-мр (далее - Заключение государственной экологической экспертизы).
Согласно Заключению государственной экспертизы на экспертизу были представлены: заявление министерства лесного комплекса Иркутской области от <дата изъята> N <номер изъят>; оценка воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области не период охоты 2019-2020 годов, согласованная со службой ветеринарии Иркутской области; заключение министерства лесного комплекса на предложения по проекту объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов на территории Иркутской области в сезоне охоты 2019-2020 годов от <дата изъята> N <номер изъят>; копия газеты "Областная" от <дата изъята> N <номер изъят> копии протоколов общественных обсуждений (слушаний) оценки воздействия на окружающую среду при освоении объектов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предлагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты 2019-2020 гг. и Проекта лимита добычи лося, благородного оленя (изюбря), косули сибирской, дикого северного оленя, кабарги, бурого медведя, соболя, рыси и барсука по общедоступным и закрепленным охотничьим угодьям на территории Иркутской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения на период с 1 августа 2019 года по 1августа 2020 года по административным районам; проект квот добычи по видам охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2019 года по 1 августа 2020 года; отчет по проведению зимнего маршрутного учета численности охотничьих животных в Иркутской области в 2019 году.
По результатам исследования представленных на государственную экологическую экспертизу материалов эксперты пришли к выводу о соответствии этих материалов требованиям, установленным действующим законодательством в области охраны окружающей среды, также экспертная комиссия государственно экологической экспертизы пришла к выводу о допустимости освоения объемов (лимитов) изъятия, в частности, соболя в период охоты 2019-2020 годов на территории Иркутской области составляет 28 % от лимита голов 63751,00 (таблица 7 экспертного заключения, л.д. 121, т. 2), в том числе, квота по Усть-Илимскому муниципальному району Иркутской области на добычу соболя по всем охотпользователям данного района определена в размере 1975,00 голов (таблица 5, л.д. 119, т. 2), которая, по мнению экспертов, не повлечет за собой негативных экологических последствий и сохранит биологическое разнообразие экосистемы Иркутской области, а планируемое освоение объемов (лимитов) изъятия не окажет негативного воздействия на среду обитания животных.
Административный истец, оспаривает нормативный акт по основанию необоснованного снижения для ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" квоты (лимита) добычи в 2019 году соболя по причине снижения его численности.
Указывает, что вывод государственной экологической экспертизы о снижении численности соболя противоречит материалам экспертного заключения, именно, изложенным в пункте 4.2 (стр. 10 экспертного заключения, л.д. 105, т. 2), согласно которым численность соболя стабильна и имеет постоянный устойчивый рост.
Кроме того, в заключении указано, что соболь в последние годы прошлого столетия (1995-2000 гг.) на территории Иркутской области отмечался устойчивый рост численности соболя. В современный период (2019 г.) численность соболя составляет 225,5 тыс. особей. В целом состояние популяций пушных зверей, особенно соболя и бурового медведя стабильно или находится в стадии роста численности.
Согласно таблице N 2 на странице 11 экспертного заключения (л.д. 106, т. 2) численность соболя в период с 2014 по 2019 год постоянно растет и в 2019 году составила 225,5 тыс. особей.
Также на странице 13 экспертного заключения в пункте 3 (л.д. 108, т. 2) указано, что в 2019 году наблюдается рост численности пушных зверей, а в пункте 4 обозначено, что динамика численности охотничьих ресурсов, лимит изъятия в сезонах охоты 2017-2018 гг. и 2018-2019 гг. и фактическая добыча охотничьих животных, приведенные в таблице 4, показывают невысокий уровень освоения лимитов 14-81%.
Проверяя доводы административного истца, исследовав порядок принятия оспариваемого нормативного акта, суд приходит к выводу о том, что состав и форма документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе, Порядка принятия документа об утверждении добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228 (далее - Порядка), а заключение государственной экологической экспертизы по составу и форме соответствует требованиям, установленным для нее Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", а также действующему законодательству в области охраны окружающей среды.
Допрошенный в качестве свидетеля по делу руководитель экспертной комиссии доцент кафедры охотоведения и биоэкологии Иркутского аграрного университета имени А.А. Ежевского, кандидат биологических наук Музыка С.М. суду пояснил, что вследствие недостаточной кормовой базы, массовой заготовки древесины в Иркутской области, пожаров сокращается численность соболя в Иркутской области, постоянная миграция соболя приводит к ошибкам при подсчете численности соболя при ЗМУ, с учетом данных обстоятельств, а также нарушение в проекте установления квот (лимитов) добычи соболя нормативов установленных приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации, было принято решение о необходимости сокращения с 72660,00 голов до 63751,00 голов, а по ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" в Усть-Илимском районе при проекте квот 2500,00 особей, снижение численности в 2019 году - 20 %, допустимая квота по нормативу 10 % составляет 753,00 особи. Считает выводы экспертной комиссии о снижении численности соболя правильными.
Исследуя Заключение государственной экспертизы судом установлено, что структурно оно изложено таким образом, что вначале в разделах с 3 по 5 в обобщенном виде приводится информация, содержащаяся в представленном на экспертизу министерством лесного комплекса Иркутской области документе "Оценка воздействия на окружающую среду при освоении объемов (квот, лимитов) изъятия охотничьих ресурсов, предполагаемых к установлению министерством лесного комплекса Иркутской области в период охоты 2019-2020 годов", утвержденный 23 апреля 2019 г. временно замещающим должность министра лесного комплекса Иркутской области Пересыпкиным С.В., а также Отчете по проведению зимнего маршрутного учета численности охотничьих животных в Иркутской области в 2019 году, утвержденном 19 апреля 2019 г. временно замещающим должность министра лесного комплекса Иркутской области Пересыпкиным С.В. (л.д. 102-107, т. 2), выводы по этим материалам изложены в разделе 6 "Экспертная оценка заключения" (л.д. 108, т. 2) в пункте три указано, что в 2019 году наблюдается рост численности пушных зверей, в пункте четыре приведена динамика численности охотничьих ресурсов, лимит изъятия в сезонах охоты 2017-2018 гг. и 2018-2019 гг. и фактическая добыча охотничьих животных, приведены в таблице 4, показывают невысокий уровень освоения лимитов: 14-81%. В пункте 5 указывается, что при анализе проекта квот по видам охотничьих ресурсов в разрезе охотничьих угодий по муниципальным районам Иркутской области экспертами установлено его не соответствие нормативам допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях", а также Порядку принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, утвержденному приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228.
В пункте 5.7. Заключения государственной экологической экспертизы по проекту квот добычи соболя эксперты указали на снижение квот добычи соболя в охотсезоне 2019-2020 гг. по причине снижения численности, снижение квот его добычи предложено осуществить по всем муниципальным районам, что исключает какую-либо дискриминацию при установлении квот в отношении административного истца.
Комиссий экспертов государственной экологической экспертизы предложено снизить квоты добычи соболя в охотсезоне 2019-2020 гг. по причине снижения его численности: в Ангарском районе общедоступные угодья, численность снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 42 %.; в Братском районе общедоступные угодья - снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 17 %; в Жигаловском районе - снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 20 %; в Казачинско-Ленском районе - снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 24 %; в Качугском районе общедоступные угодья - снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 22 %; в Качугском районе Качугское отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов - снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 20 %; в Качугском районе ООО "Эвенкийское промыслово-охотничье хозяйство "Монастырев" - снижение на в 2019 г. к 2018 г. на 40 %; в Качугском районе ООО "Качугское промыслово-охотничье хозяйство" - снижение в 2019 г. к 2018 г. на 23 %; в Качугском районе ООО "Качугское промыслово-охотничье хозяйство" - снижение в 2019 г. к 2017 г. на 35 %; в Киренском районе общедоступные охотничьи угодья - снижение в 2019 г. к 2017 г. на 35 %; в Куйтунском районе общедоступные угодья - снижение в 2019 г. к 2018 г. на 47 %; в Нижнеудинском районе общедоступные угодья - снижение в 2019 г. к 2018 г. на 21 %; в Ольхонском районе Иркутское региональное отделение общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (хозяйство "Алагуевское") - снижение в 2019 г. к 2017 г. на 30 %; в Слюдянском районе региональная общественная организация "Иркутское общество охотников и рыболовов "Медвежьи углы" (участок "Гольцовый") - снижение в 2019 г. к 2017 г. более чем в 2 раза; в Тайшетском районе общество с ограниченной ответственность "Кедр" - снижение в 2019 г. к 2017 г. более чем в 3 раза; в Тайшетском районе общество с ограниченной ответственностью "Тайга" уч. Кондратьевский - снижение в 2019 г. к 2017 г. более чем в 2 раза; в Усольском районе Усольское районное отделение Иркутской областной организации охотников и рыболовов - снижение в 2019 г. к 2018 г. на 30 %; в Усть-Илимском районе ЗАО "Усть-Илимский зверопромхоз" - снижение в 2019 г. к 2018 г. на 20 %; в Усть-Удинском районе Усть-Удинское районное отделение Иркутской областной организации охотников и рыболовов - снижение в 2019 г. к 2018 г. на 30 %.
Снижение численности соболя, приведшее
к рекомендациям экспертной комиссии государственной экологической экспертизы снижению квот его добычи в охотсезоне 2019-220 гг. по отношении
В частности указано, что в Ангарском районе численность соболя снизилась в 2019 г. к 2018 г. на 42 %, в Братском районе -
В частности указано на снижение квот в Ангарском районе по общедоступным охотничьим угодьям в 2019 г. к
В экспертном заключении содержатся обоснованные сведения изъятия объема (лимита) в том числе соболя на территории Иркутской области и в Усть-Илимском районе в частности.
Так министерством лесного комплекса Иркутской области предлагалось к изъятию соболя в размере 72 660 особей в период с 15.10.19 по 29. 02.2020.
Предварительный анализ условий обитания охотничьих животных впериод 2018-2019 годов показал, что для популяции пушных зверей кормовые и защитные условия оцениваются как "удовлетворительные". Состояние численности соболя на территории Иркутской области в послепромысловый период 2019 года составляет 225, 5 тыс. особей.
Тем не менее, эксперты указали на снижение квот по причинеснижение численности соболя. В Усть-Илимском районе по проекту квотзаявлено 2500 тыс. особей. Поскольку в 2019 году произошло снижениепопуляции на 20 % по сравнению с 2018 годом, то допустимая квота понормативу будет составлять 10 %, т.е. 737 особей.
Нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативовчисленности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях утвержденыприказом Минприроды России от 30 апреля 2010 N 138.
Планируемые объемы изъятия (лимиты и квоты добычи) должны бытьнаправлены на сохранение охотничьих ресурсов, увеличение численностиохотничьих ресурсов, их качественных показателей.
По результатам анализа представленных материалов экспертнаякомиссии рекомендовала к изъятию соболя на территории Иркутской области в размере 63 751 особей, что составляет 28 % от общего количества.Определение лимита добычи охотничьих видов животных базируется нарезультатах послепромыслового учета, в том числе, пушных зверей ссоблюдением требований Методических указаний по осуществлениюорганами исполнительной власти субъектов РФ переданного полномочия РФпо осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов исреды их обитания методом зимнего маршрутного учета (ЗМУ). Кроме того,использовались учетные материалы охотпользователей за 2017, 2018, 2019годы.
Согласно пункту 9.6. Порядка принятия документа об утверждениилимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.06.2010 N 228, после получения положительного заключения ГЭЭ уполномоченный орган субъекта РФ направляет проект лимита добычи охотничьих ресурсов на согласование на территории субъекта РФ (далее - проект лимита добычи) в Минприроды России с приложением пояснительной записки, содержащей оценку качества проведенных учетных работ в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов и т.д.
Минприроды России был согласован, представленный министерствомлесного комплекса иркутской области проект. После чего проект документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов был представлен наутверждение высшему Губернатору Иркутской области
Суд приходит к выводу о том, что проведение государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня соответствует порядку, установленному действующим законодательством.
Причины снижения квоты на добычу соболя обоснованы и соответствуют законодательству.
Согласно статье 24 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3). При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 5). Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9). В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10).
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка N 228 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов. В заявке для каждого вида охотничьих ресурсов необходимо указать: свойственную для вида охотничьего ресурса площадь обитания (если охотустройство не производилось, указывается общая площадь охотничьего угодья); численность и показатель численности на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года; квоту добычи, выраженную в процентах от численности охотничьего ресурса в текущем году; квоту добычи, выраженную в количестве особей, предполагаемых к изъятию, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку). Квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности (данные о численности охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) заявленного вида охотничьих ресурсов.
Пунктом 7 Порядка N 228 предусмотрено, что квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается: при отсутствии заявки; в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов; в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь.
В случае если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, указанная в заявке, выше, чем допускается нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов, либо при установлении квоты не учтено снижение численности охотничьих ресурсов относительно численности в предыдущем сезоне охоты, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации устанавливает квоту добычи охотничьих ресурсов в отношении этого охотничьего угодья в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, обосновывая причины такого несоответствия, о чем в трехдневный срок уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку (пункт 8 Порядка N 228).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований закрытого акционерного общества "Усть-Илимский зверопромхоз" к Губернатору Иркутской области о признании не действующим в части указа Губернатора Иркутской области от 26 июля 2019 г. N 165-уг "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2020 г." - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.С. Папуша
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
