Решение Оренбургского областного суда от 15 июня 2018 года №3а-171/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2018 года Дело N 3а-171/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
представителя административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации Кулбаисовой С.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вдовиной А.И. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок,
установил:
Вдовина А.И. обратилась в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2007 года в разумный срок.
В основание требований Вдовина А.И. указала, что решением Оренбургского районного суда от (дата) суд обязал Федеральное государственное учреждение "Управление Приволжско-Уральского военного округа" произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес).
Поскольку решение не исполнено, административный истец со ссылкой на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок просит взыскать за счет средств федерального бюджета в ее пользу компенсацию в размере 825 000 рублей.
Административный истец Вдовина А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения извещена в установленном законом порядке, в административном исковом заявлении содержится просьба рассмотреть дело без ее участия
Интересы Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании представляла представитель Управления Федерального казначейства по Оренбургской области Кулбаисова С.К., которая полагала, что административным истцом не представлено доказательств совокупности обстоятельств, при которых присуждается компенсация за нарушение сроков на исполнение решения суда, отсутствует вина должника, и не доказал размер вреда, который был бы соотнесен с его страданиями от неэффективного исполнения решения суда, поэтому просила в удовлетворении требований отказать.
Определением суда от 16 мая 2018 года к участию в деле привлечены Федеральная служба судебных приставов России и Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, которые в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованных лиц.
Заслушав стороны и представителя Министерства финансов Российской Федерации, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела N и исполнительных производств, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Право взыскателей при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, на присуждение компенсации за такое нарушение предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации, а также частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
Из содержания частей 3, 4 и 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36); в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Как следует из материалов административного дела, гражданского дела N и исполнительных производств N и N-ИП решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2007 года частично удовлетворены исковые требования Вдовиной А.И. и других (25 истцов).
Суд обязал Федеральное государственной учреждение "Управление Приволжско-Уральского военного округа" произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), а также взыскал в пользу Вдовиной А.И. в счет компенсации морального вреда, причиненного в результате нарушения прав потребителя, 300 рублей. В удовлетворении исковых требований Вдовиной А.И. к Министерству обороны Российской Федерации отказано.
08 октября 2007 года в Оренбургский районный суд Оренбургской области от представителя истцов по делу N поступило заявление о направлении 27 исполнительных листов на исполнение.
12 октября 2007 года суд направил исполнительные листы в части взыскания компенсации морального вреда, причиненного в результате нарушения прав потребителя в отделение службы судебных приставов по (адрес) управления Минюста России по (адрес).
Решение суда в части взыскания с Федеральное государственной учреждение "Управление Приволжско-Уральского военного округа" компенсации морального вреда исполнено.
Исполнительные листы в части обязания Федерального государственного учреждения "Управление Приволжско-Уральского военного округа" произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), согласно штампу поступил в (адрес) отдел судебных приставов (адрес) УФССП по (адрес) (дата).
(дата) было возбуждено исполнительное производство.
(дата) судебный пристав-исполнитель (адрес) отдела (адрес) ФССП по (адрес) составил акт об изменении места совершения исполнительных действий, на основании которого вынес постановление от (дата) об окончании исполнительного производства, возбужденного Кировским отделом службы судебных приставов (адрес) УФССП по (адрес) и направлении исполнительного документа в (адрес) отдел судебных приставов УФССП РФ по (адрес) для дальнейшего исполнения.
(дата) постановлением судебного пристава-исполнителя Оренбургского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области по исполнительному листу, выданному взыскателю Вдовиной А.И. по гражданскому делу N, в отношении Федерального государственного учреждения "Управление Приволжско-Уральского военного округа" возбуждено исполнительное производство.
В материалах исполнительного производства имеются акты о совершении исполнительных действий, о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения путем вручения руководителю Федерального государственного учреждения "Управление Приволжско-Уральского военного округа" предупреждения об уголовной ответственности от (дата).
(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства в связи с необходимостью вынесения и вручения должнику постановления об обязании совершить определенные действия.
(дата), (дата) Оренбургским районным отделом службы судебных приставов в адрес УФССП России по (адрес) направлялись требования об исполнении постановления о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий.
(дата) вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства и составлен акт совершения исполнительных действий из которого следует, что решение суда не исполнялось.
(дата) из Управления ФССП по (адрес) поступило сообщение о том, что постановление судебного пристава-исполнителя Оренбургского районного отдела судебных приставов от (дата) о даче поручения в отношении ФГУ "Управление Приволжско-Уральского военного округа" направлено в (адрес) отдел судебных приставов (адрес) по территориальности.
(дата) судебный пристав исполнитель обратился в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве.
Определением Оренбургского районного суда (адрес) от (дата) произведена замена должника: Федеральное государственное учреждение "Управление Приволжско-Уральского военного округа на Федеральное бюджетное учреждение "Приволжско-Уральского военного округа.
(дата) судебным приставом-исполнителем Оренбургского районного отдела судебных приставов УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление, обязывающее должника исполнить решение суда, а также постановление, которым поручено судебному приставу-исполнителю УФССП по (адрес) вручить постановление должнику.
(дата) исполнительное производство было окончено в связи с ликвидацией должника.
(дата) судебным приставом исполнителем Оренбургского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительн6ого листа, выданного Оренбургским районным судом по делу N от (дата), предмет исполнения: обеспечительная мера неимущественного характера: произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), (адрес) (адрес), в отношении должника ФГУ "Управление Приволжско-Уральского военного округа".
Поскольку вступившем в законную силу решением суда на федеральное бюджетное учреждение возложена обязанность исполнить требования имущественного характера (произвести капитальный ремонт многоквартирного дома) и это решение суда до настоящего времени не исполнено, а исполнительное производство после его окончания вновь возбуждено и на день рассмотрения дела не окончено, суд приходит к выводу, что Вдовина А.И. является лицом, которое вправе предъявить административный иск о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Срок предъявления требований не нарушен.
При этом суд принимает во внимание, что решение суда исполнялось в принудительном порядке, но в 2013 году было окончено в связи с ликвидацией должника, вновь возбуждено в 2017 году и на день рассмотрения дела не окончено.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Поскольку решением суда обязанность произвести ремонт многоквартирного дома возложена на государственное бюджетное учреждение, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств федерального бюджета.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Определяя размер, компенсации за длительное неисполнение решения суда, подлежащей взысканию, суд учитывает, что решение суда в части ремонта многоквартирного дома было вынесено не только в пользу Вдовиной А.И. а также в пользу жителей многоквартирного дома. Так же суд учитывает отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в период после его ликвидации до определения правопреемника. Учитывает требования действующего законодательства, исходит из принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, и, полагает, что размер заявленных требований чрезмерен, в связи с чем в пользу истца подлежит к присуждению денежная сумма в размере 10 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Вдовиной А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Вдовиной А.И. компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет N Оренбургского отделения N Сбербанка России (адрес: (адрес) (адрес)), открытый на ее имя.
В удовлетворении остальной части отказать.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию административной коллегии Оренбургского областного суда через Оренбургский областной суд в течение месяца.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка