Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 3а-171/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 3а-171/2018
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Петровой Е.В.
с участием представителя Печенкина А.Г. - Богоденко О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Печенкина А.Г. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков
установил:
Печенкин А.Г. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: N (общей площадью 746000 кв. м.), N (общей площадью 632920 кв. м.), N (общей площадью 675119 кв. м.), N (общей площадью 689338 кв. м.), N (общей площадью 827323 кв. м.), местоположение которых установлено относительно ориентиров, находящихся за пределами земельных участков в с. Галенки Октябрьского района Приморского края.
По результатам проведённой государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена в размере 3051 140 рублей; земельного участка с кадастровым номером N - 2588 642 рублей 80 копеек; земельного участка с кадастровым номером N - 2761 236 рублей 71 копейки; земельного участка с кадастровым номером N - 2819 392 рублей 42 копеек; земельного участка с кадастровым номером N - 4823 293 рублей 9 копеек.
В то же время, по мнению Печенкина А.Г., кадастровая стоимость данных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости.
Так, согласно представленным со стороны административного истца отчётам об оценке от 10 мая 2018 года NN N, N и N, и от 11 мая 2018 года NN N и N, составленным оценщиком - индивидуальным предпринимателем Высоцкой Ю.В., рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N и N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 1255 035 рублей, 1064 794 рубля, 1135 788 рублей, 1159 709 рублей и 1391 849 рублей соответственно.
В связи с тем, что размер земельного налога исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков, несоответствие кадастровой стоимости данных объектов недвижимости их рыночной стоимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.
21 сентября 2017 года Печенкин А.Г. в досудебном порядке обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Комиссия по рассмотрению споров) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков, в удовлетворении которых было отказано.
Со ссылкой на положения статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ), пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Печенкин А.Г. просил суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в размерах, равных их рыночной стоимости по состоянию на 1 февраля 2015 года, а именно: для земельного участка с кадастровым номером N - 1255035 рублей; для земельного участка с кадастровым номером N - 1064 794 рубля; для земельного участка с кадастровым номером N - 1135788 рублей; для земельного участка с кадастровым номером N - 1159 709 рублей; для земельного участка с кадастровым номером N - 1391 849 рублей. Указанную новую кадастровую стоимость земельных участков административный истец просил установить на период с 1 января 2017 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Печенкин А.Г., представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации Октябрьского муниципального района Приморского края, Администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От Администрации Октябрьского муниципального района Приморского края и Администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края поступили письменные ходатайства с просьбой рассмотреть дело без участия их представителей. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель Печенкина А.Г. - Богоденко О.И. поддержала требования административного искового заявления в полном объёме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края суду представлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что данный орган государственной власти Приморского края возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку государственная кадастровая оценка земель была произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, тогда как рыночная стоимость определяется в результате индивидуальной оценки земельных участков и её установление в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки земель, полученной без учёта уникальных характеристик отдельных земельных участков.
В письме от 3 июля 2018 года N 774 Администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края сообщила, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
От Управления Росреестра по Приморскому краю, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Администрации Октябрьского муниципального района Приморского края каких-либо возражений относительно административного искового заявления Печенкина А.Г. не поступило.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года N 4-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края", опубликованным 16 декабря 2015 года в "Приморской газете" N 146(1164), по результатам проведённой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N по состоянию на 1 февраля 2015 года была определена равной 3051 140 рублям, 2558 642 рублям 80 копейкам, 2761236 рублям 71 копейке, 2819 392 рублям 42 копейкам, 4823 293 рублям 9 копейкам соответственно.
Как следует из материалов дела, Печенкину А.Г. на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, общей площадью 746000 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 1830 м. по направлению на восток от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 декабря 2013 года N N;
- с кадастровым номером N, общей площадью 632920 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 941 м. по направлению на восток от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 июня 2016 года N N;
- с кадастровым номером N, общей площадью 675119 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 993 м. по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 июня 2016 года N N;
- с кадастровым номером N, общей площадью 689338 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 4096 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 июня 2016 года N N;
- с кадастровым номером N, общей площадью 827323 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 2285 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>), регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 июня 2016 года N N.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28 апреля 2018 года NN N, N, N, N и от 7 мая 2018 года N N, составленным Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, оспариваемые административным истцом кадастровые стоимости указанных выше земельных участков были определены по состоянию на 1 февраля 2015 года на основании постановления Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года N 4-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края".
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Печенкин А.Г., являясь собственником пяти земельных участков, несёт обязанность по уплате земельного налога, относящегося к местным налогам и сборам, при этом, в соответствии с частью 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 246 КАС РФ к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должен прилагаться отчёт об оценке объекта недвижимости.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Печенкиным А.Г. к административному исковому заявлению о пересмотре кадастровой стоимости приложены отчёты об оценке от 10 мая 2018 года NN N, N, N и от 11 мая 2018 года NN N, N, составленные оценщиком - индивидуальным предпринимателем Высоцкой Ю.В. (далее - Отчёты), согласно которым рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N и N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 1255 035 рублей, 1064 794 рубля, 1135 788 рублей, 1159 709 рублей и 1391 849 рублей соответственно.
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных в Отчётах. Исследовав и оценив их по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии Отчётов требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также о том, что они отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 КАС РФ).
Оценщиком обоснованно выбран сравнительный подход, проанализированы все необходимые характеристики, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, определены ценнообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости земельных участков. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим характеристикам, и выполнены необходимые корректировки их стоимости. Содержащиеся в Отчёте документы дают необходимое представление о местонахождении объектов-аналогов и об иных сведениях, учтённых оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки. Имеющиеся в них ссылки на источники используемой информации, а также воспроизведённые оценщиком расчёты обеспечивают проверяемость Отчётов.
Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем административные ответчики и заинтересованные лица каких-либо доказательств несоответствия Отчётов от 10 мая 2018 года NN N, N, N и от 11 мая 2018 года NN N, N требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности не представили, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков не заявляли.
Доводы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенные в письменном отзыве, о том, что принятое данным органом государственной власти Приморского края постановление от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края", соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку земельные участки, принадлежащие на праве собственности Печенкину А.Г., не относятся к категории земель населённых пунктов, а являются землями сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых определена постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года N 4-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края".
Кроме того, согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П и в Определении от 3 июля 2014 года N 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки, поскольку при государственной кадастровой оценке используются методы массовой оценки, отличные от методов, применяемых при оценке рыночной стоимости конкретного объекта недвижимости.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, именно указанные в Отчётах от 10 мая 2018 года NN N, N, N и от 11 мая 2018 года NN N, N размеры рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N и N (1255 035 рублей, 1064 794 рубля, 1135 788 рублей, 1159 709 рублей и 1391 849 рублей соответственно) должны быть установлены в качестве их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости будет являться дата обращения заинтересованного лица в Комиссию по рассмотрению споров.
Поскольку административный истец направил соответствующие заявления в Комиссию по рассмотрению споров 21 сентября 2017 года, установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Печенкина А.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость, равную по состоянию на 1 февраля 2015 года рыночной стоимости, для следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, общей площадью 746000 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 1830 м. по направлению на восток от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>), в размере 1255035 рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 632920 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 941 м. по направлению на восток от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>), в размере 1064 794 рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 675119 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 993 м. по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>), в размере 1135 788 рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 689338 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 4096 м. по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка <адрес>), в размере 1159 709 рублей;
- с кадастровым номером N, общей площадью 827323 кв. м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования; местоположение которого установлено примерно в 2285 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (<адрес>), в размере 1391849 рублей.
Соответствующие размеры кадастровой стоимости указанных выше земельных участков установить на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об их новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи Печенкиным А.Г. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N и N считать 21 сентября 2017 года.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
