Решение Ростовского областного суда от 21 мая 2019 года №3а-170/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 3а-170/2019
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Гальковой Е.Н.
с участием прокурора Карасёва С.В.,
представителя административного истца - Кандыбка А.И.,
представителей Региональной службы по тарифам Ростовской области - Вербицкого Е.А., Сагателяна А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску МУП города Донецка "Исток" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.12.2018 N88/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Исток" (ИНН 6145004225), город Донецк, на 2019-2021 годы",
установил:
МУП города Донецк "Исток" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.12.2018 N88/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Исток" (ИНН 6145004225), город Донецк, на 2019-2021 годы".
В обоснование требований указано на то, что органом регулирования при расчете тарифов необоснованно исключены из объема необходимой валовой выручки по услугам водоснабжения и водоотведения ряд затрат (заработная плата, страховые взносы, расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на приобретение электроэнергии, административные расходы, расходы на оплату работ, выполняемых сторонними организациями, прочие производственные расходы, нормативная прибыль и налог на прибыль, расходы на приобретение реагентов при водоотведении), неверно определен показатель полезного отпуска воды, потерь питьевой воды при производстве и транспортировке, неверно определены расчет водопотребления на собственные нужды, (уточнение доводов административного иска - л.д.78-104 том 2).
В результате допущенных нарушений нормативных правовых актов установленные на 2019 - 2021 годы тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения не являются экономически обоснованными, занижены, что влечет нарушение прав административного истца.
В судебном заседании представитель МУП "Исток" - Кандыбка А.И., действующий по доверенности, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области -Вербицкий Е.А. и Сагателян А.Г., действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы письменных возражений.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению с учетом конкретных статей затрат, исследовав материалы административного дела, тарифного дела, суд приходит к следующим выводам.
Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на установление соответствующих видов тарифов и утверждение производственных программ организаций, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, закреплены в разделе 2 (п. 2.1.4) Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года N 20 (с последующими изменениями и дополнениями).
Оспариваемое постановление от 25.12.2018 N88/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Исток" (ИНН 6145004225), город Донецк, на 2019-2021 годы" принято Региональной службой по тарифам Ростовской области в пределах компетенции.
Данное постановление содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.
Упомянутый акт принят в форме постановления, что соответствует п.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного п. 3.6 того же Положения.
Постановление Региональной службы по тарифам (далее - РСТ) опубликовано с соблюдением установленных требований на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 28 декабря 2018 года (номер публикации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - л.д.120 том 1).
Постановление устанавливает тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Исток" город Донецк с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года (по полугодиям) согласно приложению N1, а также долгосрочные параметры регулирования тарифов в холодного водоснабжения и водоотведения согласно приложению N2.
Так, на первое полугодие 2019 года установлен тариф на питьевую воду для населения (с учетом НДС) в размере 53,94 руб/куб.м; на водоотведение (с учетом НДС) - 18,82 руб/куб.м. Конечные показатели этих же тарифов на второе полугодие 2021 года - 61,36 руб./куб.м и 22,26 руб/куб.м (л.д.122 том 1).
В качестве долгосрочных параметров регулирования утверждены показатели базового уровня операционных расходов на питьевую воду и на водоотведение, уровень потерь воды, удельного расхода электрической энергии (л.д.123 том 1).
Проверяя постановление с учетом оспариваемых статей затрат и на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Из статьи 3 данного Закона следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно статье 31 Закона регулированию подлежат, в том числе тарифы в сфере холодного водоснабжения и в сфере водоотведения.
В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято постановление N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов). Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания).
В силу п. 14, 16, 25 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
В силу пунктов 26,30 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
Орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.
Пункт 33 Основ ценообразования предусматривает, что долгосрочные тарифы устанавливаются, в том числе, методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (п. 74 Основ ценообразования).
Судом установлено, что МУП "Исток" с 2019 года является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Донецка Ростовской области. В предшествующий период такой организацией являлось ОАО "Исток", признанное банкротом.
29 октября 2018 года МУП "Исток" обратилось в РСТ с заявлением на открытие дела о корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019 год с применением метода экономически обоснованных затрат с приложением обосновывающих документов.
6 ноября 2018 года РСТ открыто дело об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019-2021 годы методом индексации.
В соответствии с п. 26 Правил регулирования тарифов РСТ подготовлено экспертное заключение с приложением расчетных таблиц от 10 декабря 2018 года (л.д.140-167 том 1).
25 декабря 2018 года на заседании правления РСТ на основании предложений предприятия, представленных им документов, в соответствии с экспертным заключением постановлением N88/3 утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 30 и п. 31 Основ ценообразования тарифы МУП "Исток" установлены с применением метода индексации.
При расчете всех видов тарифов, утвержденных оспариваемым постановлением, НВВ предприятия уменьшена органом регулирования по большинству статей затрат.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя:
- текущие расходы,
- расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов,
- нормативную прибыль регулируемой организации,
расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).
Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункт 58 Основ ценообразования).
Согласно пунктам 44, 45 Методических указаний операционные расходы включают в себя: 1) производственные расходы, определенные в соответствии с пунктами 16 - 18 Методических указаний, за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов); 2) ремонтные расходы, определенные в соответствии с пунктами 23 - 24 Методических указаний; 3) административные расходы, определенные в соответствии с пунктом 25 настоящих Методических указаний; сбытовые расходы.
Операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов). Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по соответствующей формуле.
В силу пункта 38 Основ при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:
а) производственных расходов;
б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;
в) административных расходов;
г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;
д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;
ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;з) нормативной прибыли;
и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Согласно пункту 39 Основ в составе производственных расходов учитываются: а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; г) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль; е) расходы на общехозяйственные расходы; ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Исследование аргументов сторон по оспариваемым статьям приводит к следующим выводам.
Потери воды и потребление на собственные нужды.
В силу пункта 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды. В иных случаях уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 7 Методических указаний объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.
Потери питьевой воды при производстве и транспортировке рассчитываются на основании приказа Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр "Об утверждении Методических указаний по расчёту потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке".
Приведенный параметр отражен в таблице "Баланс водоснабжения" (л.д.154 том 1, строка 3.2).
РСТ уменьшила заявленные Предприятием расходы по потерям воды в размере 37,40 % приняла 37,33 %. В качестве основания корректировки в таблице указано на "обоснование увеличения потерь представлено согласно Протоколу заседания Общественного совета при РСТ N7 от 26.07.2018". При этом приняты за основу фактические показатели потери воды, имевшие место у ОАО "Исток" в 2017 году. В ходе судебного заседания административным ответчиком пояснено, что данная величина 37,33 % взята из Стандарта раскрытия информации Предприятия.
Между тем в материалах тарифного дела Предприятием вместе с заявкой с обосновывающими документами представлены экспертное заключение ООО "ЦЭИТ" по расчёту неучтённых расходов и потерь воды.
Согласно экспертному заключению объём неучтённых расходов и потерь воды составляет 1 129, 52 тыс. куб. м, в том числе:
технологические (собственные) нужды - 193,85 тыс. куб. м; потери воды - 935,67 тыс.куб.м (37, 40 % к отпуску в сеть).
К выводам заключения ООО "ЦЭИТ" представлены соответствующие расчёты.
Оценка данного заключения и его расчётам, причины непринятия его во внимание РСТ в нарушение пункта 26 Правил регулирования тарифов в экспертном заключении РСТ не приведены, выводы эксперта ООО "ЦЭИТ" под сомнение не поставлены.
Из заключения ООО "Компания Эркон" N022 (л.д.64 том 1) потери воды также приняты исходя из норматива 37,40%, подтверждённого расчётом ООО "ЦЭИТ". В связи с этим РСТ неправомерно и при отсутствии документального обоснования уменьшила расходы по потерям воды до 37,33 %, ограничившись без достаточных и убедительных оснований сведениями по ОАО "Исток".
В части расходов на потребление на собственные нужды Предприятия в размере 193, 85 тыс. руб. (строка 3.3 названной таблицы) РСТ полностью исключила их со ссылкой на отсутствие обосновывающих документов, подтверждающих их наличие, а также на их принятие на уровне действующего тарифа.
В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснил, что фактически РСТ принято во внимание, что расходы на потребление на собственные нужды были уже заложены Предприятием в расходы по потерям воды, в связи с чем иных расходов у Предприятия быть не может. Такого понятия, как "расходы на потребление на собственные нужды" в нормативных актах не предусмотрено, они охватываются понятием "потери воды". Более того, Предприятием в обоснование их наличия не представлены соответствующие расходы.
Приведенные доводы РСТ не базируются на требованиях Приказа Минстроя и ЖКХ РФ от 17.10.2014 N 640/пр, на имеющихся заключениях и иных документах, представленных МУП "Исток".
Исходя из положений Приказа, установлена структура расходов и потерь воды. В соответствии с п. 2.1 и 3.1 Приказа в расходы воды включаются технологические расходы (расходы на собственные нужды станций водоподготовки), в которые соответственно входят расходы воды на промывку технологических сооружений (пункт 2.2.1) и прочие технологические расходы (пункт 2.2.2).
При этом в понятие "потери воды", которое данным Приказом выделено в отдельную категорию, технологические расходы (на собственные нужды станций водоподготовки) не входят. Согласно Приказу предусмотрены соответствующие формулы расчета расходов воды на обслуживание технологических сооружений (промывка, дезинфекция и так далее) и отдельно на потери воды.
Согласно заключению ООО "ЦЭИТ" признанный им обоснованный объём неучтённых расходов на технологические (собственные) нужды - 193,85 тыс. куб. м подтверждён расчётом, приведённым в Приложении 3 к этому заключению.
В заключении ООО "Компания Эркон" N 022 сделан расчёт водопотребления на собственные нужды с использованием СНИП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" в размере 81, 76 тыс. куб. м.
РСТ не проанализированы представленные документы Предприятия, в том числе заключение ООО "ЦЭИТ" и не мотивированы причины, не позволившие исключить или уменьшить в какой-либо части представленные по заявке расходы на потребление собственных нужд.
То обстоятельство, что ранее ОАО "Исток", не являющееся правопредшественником административного истца, не отчитывалось по расходам на собственные нужды, не свидетельствует о том, что таких расходов не может быть у МУП "Исток".
Таким образом, с суждениями РСТ в указанной части согласиться не представляется возможным.
Объём полезного отпуска воды и сточных вод.
Данные статьи расходов Предприятия приняты по его заявке в сфере водоснабжения - 1 566,44 тыс.куб.м и водоотведения - 1382,59 тыс.куб.м (таблицы баланс водоснабжения и водоотведения л.д.154-155 том 1).
В соответствии с пунктами 5-6 методических указаний при расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 3, ст. 302; 2013, N 3, ст. 205; N 28, ст. 3835), Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 6.
Объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.
РСТ использованы данные об объемах полезного отпуска воды ОАО "Исток" за 2014-2017 годы в соответствии со Стандартами раскрытия информации (1 606,84 тыс.куб.м, 1 612,97 тыс.куб.м, 1 596,36 тыс.куб.м, 1 535,71 тыс.куб.м).
МУП "Исток" заявлен дополнительный расчётный объём в размере 88,51 тыс. куб.м, планируемый на 2019 год для отпуска новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения, в соответствии с формулой 1 Методических указаний N 1746-э.
Согласно пункту 17 (1) Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" при установлении тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, документы, указанные в подпунктах "л" - "н" пункта 17 Правил N 406, к заявлению об установлении тарифов не прилагаются.
Проверить расчётное значение для отпуска воды и сточных вод новым абонентам РСТ не представилось возможным на момент установления тарифов для МУП "Исток", поскольку перечень договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров горячего водоснабжения, договоров по транспортировке горячей воды, холодной воды, договоров о подключении (технологическом присоединении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключён договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объёме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, к заявлению об установлении тарифов не приложены.
В связи с этим РСТ обоснованно приняты заявленные МУП "Исток" объёмы полезного отпуска воды и сточных вод согласно заявке.
Расходы на приобретение электрической энергии и топлива (л.д.160-161 том 1, таблицы "Расходы на приобретение электрической энергии").
Годовой объём затрат на электроэнергию по водоснабжению заявлен Предприятием на 2019 год в размере 47 056, 61 тыс. руб. Органом регулирования эти расходы учтены в размере 30 432, 43 тыс. руб. По водоотведению заявлено 3 468, 13 тыс. руб., учтено - 1 150, 83 тыс. руб. Удельные показатель потребления электрической энергии: по заявке на водоснабжение 2,81; учтено - 2,09. На водоотведение: по заявке - 0,168; учтено - 0,140. В экспертном заключении отражено, что удельный расход электроэнергии принят на уровне плановых показателей 2018 года.
Данный вид расходов относится к текущим расходам, которые включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (пункт 64 Основ ценообразования).
При изменении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) величина, на которую изменились расходы на электрическую энергию (мощность), учитывается при установлении тарифов на очередной период регулирования в составе неподконтрольных расходов.
При снижении удельного расхода электрической энергии и объема используемой мощности средства, сэкономленные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объеме, не исключаются при расчете тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная от года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств.
Плановые (расчетные) цены на электрическую энергию (мощность) определяются на основе информации, предусмотренной пунктом 22 Основ.
В силу пункта 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду (Приложения 2.1.2 - 2.1.6 к настоящим Методическим указаниям). Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке.
Согласно пункту 43 Методических указаний при определении расходов на приобретение электрической энергии (мощности) и холодной воды учитываются значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, таких как удельный расход электрической энергии и уровень потерь воды в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 3, 14, 15, 18 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2014 года N 162/пр, плановые значения энергетической эффективности определяются с учетом утвержденных регулируемыми организациями программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Программы должны содержать мероприятия по энергосбережению, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от этих мероприятий.
Согласно пунктам 2-4 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года N 340, Требованиям к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы на услуги которых устанавливаются Региональной службой по тарифам Ростовской области, утвержденных постановлением РСТ N 11/2, удельный расход электроэнергии на 1 куб.м - показатель, отражающий годовой расход электрической энергии к годовому объему производимой услуги. Формируется регулируемой организацией в размере, не превышающем величину, определенную по результатам обязательного энергетического обследования или включенную в расчет тарифа на соответствующую услугу на текущий период регулирования (до проведения обязательного энергетического обследования), и имеет тенденцию к снижению в последующие годы. Корректировка данного показателя в сторону увеличения возможна в случае существенного изменения условий хозяйственной деятельности регулируемой организации.
Предприятием не предоставлены с заявкой документы, обосновывающие увеличение удельного расхода электроэнергии.
Постановлением РСТ от 19 октября 2012 года N 39/3 в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о РСТ, при органе регулирования создан Общественный совет, призванный обеспечить взаимодействие граждан, организаций и общественных объединений с РСТ на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).
В соответствии с протоколом заседания Общественного совета от 26 июля 2018 г. N 7 рекомендовано не допускать уровня потерь и удельного расхода электрической энергии от ранее принятых уровней без соответствующих обосновывающих документов. Нельзя согласиться с утверждениями административного истца об отсутствии правового значения данного документа, поскольку он принят в рамках компетенции регулирующего органа и направлен на реализацию публично-значимых целей в сфере регулирования рассматриваемых тарифов.
При указанных обстоятельствах органом регулирования удельный расход электрической энергии правомерно принят на уровне плановых значений в соответствии с упомянутым выше решением Общественного совета.
Вопреки утверждению административного истца, изложенные основания снижения заявленного Предприятием удельного показателя указаны в приложениях к экспертным заключениям в отдельной графе таблиц "Расходы на приобретение электрической энергии и топлива".
В рамках тарифного дела МУП "Исток" не представлено энергетического обследования сетей, свидетельствующего об изменении удельного расхода электроэнергию.
При указанных обстоятельствах органом регулирования удельный расход электрической энергии правомерно принят на уровне плановых значений 2018 года в соответствии с решением Общественного совета. Кроме того, административным истцом необоснованно сделан расчёт исходя из максимально производимой мощности оборудования.
Вместе с тем, принятый РСТ объём покупной энергии в размере 5 223, 97 тыс. кВт-ч (водоснабжение) подлежит корректировке, поскольку он рассчитан с учётом планового удельного расхода электроэнергии (2,09 кВт-ч куб. м) и объёма воды из источников водоснабжения (2 499, 51 тыс. куб. м), который принят необоснованно - без учёта расходов на потребление на собственные нужды (193,85 тыс. куб. м) и с заниженной величиной потери воды (37,33 % или 933,07 тыс. куб. м).
При таком положении подлежат перерасчёту и расходы на приобретение электрической энергии в сфере водоснабжения в размере 30 432, 43 тыс. руб.
Оплата труда, страховые взносы (таблицы "Расходы на оплату труда" л.д.158,159 том 1).
В заявке Предприятия по водоснабжению указано расходов на 25 860,58 тыс.руб., учтено 16 076,94 тыс.руб.; по водоотведению - заявлено 14 102,94 тыс.руб, учтено 10 534,94 тыс.руб. (строка 3.5 таблиц).
В части принятых для расчета единиц производственного персонала по водоснабжению и водоотведению расхождений между заявкой и выводом РСТ не имеется (84 и 59 соответственно). Разница относится к численности административного персонала (97-19 и 21-13 по услугам).
Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:
параметры отраслевого тарифного соглашения;
параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);
размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;
условия коллективного договора;
прогнозный индекс потребительских цен.
Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала рассчитаны РСТ исходя из пропорции: численность административно-управленческого персонала к численности основного производственного персонала, заявленной МУП "ИСТОК", в соотношении 0,22 % в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66 "Об утверждении рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства" (Таблица 1) и параметров Отраслевого тарифного соглашения по ЖКХ РО на 2017 - 2019 г.г.
По утверждению административного истца расчёт расходов на оплату труда административно-управленческого персонала должен производиться исходя из количества штатных единиц сотрудников.
Однако эта точка зрения не базируется на положениях приказа Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66, а также на количестве штатных единиц, относимых на каждый из тарифов, выполненных в соответствии с приложением 2.2 Методических указаний, а также на Рекомендациях Госстроя России. В связи с этим РСТ правомерно при расчёте расходов на оплату труда административно-управленческого персонала учитывала максимально допустимое соотношение административно-управленческого персонала к прочим производственным работникам предприятия в размере 0, 22%.
Неверный расчёт Предприятия расходов на оплату труда влечёт ошибочность определённой суммы отчислений на социальные нужды.
В заявке МУП "Исток" допущена ошибка при расчёте среднего тарифного коэффициента, формула которого приведена в Отраслевом тарифном соглашении по ЖКХ по Ростовской области на 2017 - 2019 года. Также у предприятия имеются ошибки в расчётах натуральных величин премирования (как в текущем, так и в прочем), а также в индексе роста номинальной зарплаты (вместо "1,4" необоснованно указан "1"). Отсюда, Предприятием сделаны неправильные вычисления как по средним расходам оплаты труда, так и по страховым взносам.
Страховые взносы определены РСТ в соответствии с главой 34 Налогового кодекса РФ в размере 30 % от фонда оплаты труда основных производственных рабочих и административно-управленческого персонала и согласно уведомлению о размере страховых взносов Фонда социального страхования 0,2 % на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Произведённый тарифным органом расчёт расходов по названной статье пункту 52 Основ ценообразования не противоречит.
Реагенты по водоотведению (таблица "Расходы на сырье и материалы по видам реагентов, ГСМ, материалов и малоценных средств" л.д.157 том 1).
Заявка Предприятия по суммарным затратам - 1239,89 тыс.руб. РСТ существенно снижена - до 308,02 тыс.руб. (4,1 раза). Требования МУП "Исток" по данной статье затрат следует признать обоснованными. Органом регулирования не опровергнуты заключённые Предприятием с ООО "УЛИСС" 11 договоров в период с 23.10.2018 по 14.12.2018 на сумму 99 110 рублей каждый. При этом РСТ не проанализирована экономическая обоснованность цен на гипохлорид натрия в соответствии с п. 22 Основ ценообразования, но при этом необоснованно уменьшены и объём расходов реагентов и цена на них, а соответственно занижены суммарные расходы.
Выполненный расчёт органа регулирования затрат тарифам водоснабжения и водоотведения в этой части не по договорным ценам, а путём индексации цен 2017 года противоречит пункту 22 Основ ценообразования, определяющему приоритетность использования источников информации о ценах и объёмах приобретаемых регулируемой организацией сырья и материалов.
Необходимость сдерживания необоснованного роста тарифов не может являться достаточным основанием для исключения из необходимой валовой выручки или снижения размеров расходов, экономическая обоснованность которых подтверждена документально.
Расходы на ГСМ (расчётные таблицы л.д.156-157 том 1).
Согласно пунктам 18-19 методических указаний в составе производственных расходов учитываются расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение.
Расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов. Регулируемая организация представляет в органы регулирования тарифов информацию согласно Приложениям 2.1 - 2.1.1 к настоящим Методическим указаниям в отношении реагентов, горюче-смазочных материалов и других видов сырья и материалов, расходы на которые составляют более 5 процентов общей величины расходов на сырье и материалы.
Предприятием по водоснабжению заявлены суммарные расходы на ГСМ в размере 3477,33 тыс.руб., РСТ учтено 673,32 тыс.руб., по водоотведению заявлено 2252,02 тыс.руб., учтено 356,33 тыс.руб., поскольку, как видно из табличного обоснования приняты фактические показатели 2017 года с учетом Сценарных условий развития экономики РФ на 2018 и плановый период 2019-2021 годы.
При этом РСТ внесены в расчетные таблицы базовые параметры планируемых объемов и цен на топлива, предложенные административным истцом.
В ходе судебного разбирательства представитель РСТ и свидетель ФИО5 (уполномоченный орган регулирования) пояснили, что расходы на горюче-смазочные материалы определены РСТ исходя из фактических затрат предприятия ОАО "Исток" по итогам 2017 года с применением индексов 2018 и 2019 годов. Такой подход был реализован в связи с тем, что организация предоставила недостаточное количество документов для проверки обоснованности заявленных объёмов расхода топлива и цен на него, в частности, отсутствовал договор, заключённый на торгах, что не соответствовало требованиям подпункта "б" пункта 22 Основ ценоообразования.
В соответствии с Основами ценообразования для определения экономически обоснованных объёмов потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цен (тарифов) на них орган регулирования тарифов использует в приоритетном порядке источники информации, перечисленные в пункте 22 Основ ценообразования и пункте 16 Методических указаний. Данные источники используются последовательно и при невозможности применения одного из них необходимая информация может быть получена из последующих источников. Указанное правило применимо при определении расходов регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение.
Согласно пункту 50 Основ ценообразования такие расходы рассчитываются как сумма затрат по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчётных) цен на сырьё и материалы и экономически обоснованных объёмов потребления сырья и материалов.
Несмотря на то, что органом регулирования утверждены расчётные цифры Предприятия по расходу (единицы измерения) и цене за единицу по его заявке (АИ-92, ДТ, масло, спецжидкости), суммарные затраты органом регулирования не приняты по формуле произведения цен и объёмов в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования, а неправомерно взяты из фактических затрат 2017 года с применением индексов 2018 и 2019 годов.
При этом в экспертном заключении регулирующего органа отсутствуют сведения о том, что РСТ проводила анализ имеющихся в тарифном деле документов, обосновывающих фактические затраты по указанной статье расходов, в том числе выписок из регистров бухгалтерского учёта; первичных документов (товарных накладных, счетов-фактур); документов, подтверждающих связь данных расходов с регулируемой деятельностью (путевых листов движения горючего, реестров на выдачу горючего); представленного в тарифное дело расчёта по расходу ГСМ. Отклонив предложение Предприятия по его расходам на ГСМ, РСТ не воспользовалась иными источниками информации о ценах, что повлекло необоснованный отказ во включении в НВВ заявленных расходов.
Пункт 26 Правил регулирования тарифов требует обязательного приведения в экспертном заключении органа регулирования анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам) расходов и обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг; обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчёта тарифов экономически не обоснованных расходов, учтённых регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов. В нарушение этого требования экспертное заключение РСТ в данном тарифном деле не содержит анализа экономической обоснованности заявленных расходов, обоснования причин и ссылок на правовые нормы, с учётом которых те или иные расходы не включены в НВВ или произведено уменьшение.
Прочие производственные расходы (л.д.151-153 том 1, строки 1.1.6 таблиц).
Органом регулирования по видам производственных расходов правомерно уменьшены заявленные показатели с учётом фактических затрат предшествующего периода и ИПЦ 2018, 2019 годов при невозможности принятия сумм услуг, указанных в представленных договорах.
Например, по расходам на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта заявлен значительно увеличенный объём закупаемых товаров или услуг, при этом документы, подтверждающие наличие условий и экономическую обоснованность такого объёма, в РСТ не представлены. В данном случае представлены договоры с ИП Васильченко на приобретение автошин, в соответствии с которыми РСТ принята сумма в размере 120,60 тыс.руб., также учтены расходы на приобретение вспомогательных материалов и запасных частей на сумму 35,33 тыс.руб. (водоснабжение). Аналогичный расчёт осуществлен по водоотведению.
По иным прочим производственным расходам, таким как расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод (724,93 тыс.рублей - водоснабжение, 157,66 тыс.рублей - водоотведение), по подготовке к лицензированию (1590,00 тыс.рублей - водоснабжение), регистрации имущества (4 928,22 тыс.рублей - водоснабжение) какие-либо подтверждающие документы Предприятием в полном объёме не представлены, что подтверждено и пояснениями представителя административного истца в судебном заседании. При этом договоры с "Ростовским ЦСМ" без указания в них сумм по расходам производственного контроля качества воды, состава и свойств сточных вод обоснованно не учтены РСТ. На время установления тарифов Предприятием не была представлена учетная политика, поэтому при расчете косвенных расходов РСТ руководствовалась заявкой.
Ремонтные расходы (л.д.151-153 том 1 строки 1.2 таблиц).
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчётные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объём ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.
В заявке Предприятия в сфере водоотведения расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, отражены в размере 865,64 тыс. рублей. РСТ утверждено 459, 75 тыс. рублей. Основанием корректировки РСТ указанных затрат в таблице указано на мероприятия, отражённые в производственной программе, а также представленные договоры, дефектные ведомости, локальные сметы, планы-графики.
РСТ ссылается на то, что МУП "Исток" в материалы тарифного дела представлен договор на оказание услуг по ремонту на сумму 459,75 тыс. рублей, заключённый по результатам торгов в соответствии с требованиями ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ, а также на основании п.п. 33 п. 7.1 раздела 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "Исток", также подтверждены расходы локальной сметой и дефектным актом.
Между тем данная позиция и расчёт РСТ при утверждении заявки по ремонтным расходам является необоснованной.
Так, в соответствии с Производственной программой в сфере водоотведения на 2016 - 2018 года на Предприятии утверждён перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения. Планируемые расходы составляют 865, 64 тыс. рублей.
Согласно экспертному заключению от 28.02.2019 N 021 ООО "Компания Эркон" указанные расходы, предусмотренные Производственной программой, подтверждены локальными сметными расчётами и ведомостями дефектов. В расходы по данной статье включена стоимость планируемых к использованию материалов. Расходы на зарплату учтены в соответствующих статьях тарифа.
При этом в соответствии с п. 17 (1) Правил регулирования тарифов при установлении тарифов для организации, в отношении которой государственной регулирование тарифов ранее не осуществлялось, документы, указанные в подпунктах "л" - "н" пункта 17 Правил, к заявлению об установлении тарифов не прилагаются.
Таким образом, исходя из подпункта "л" пункта 17 Правил, копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок) к заявлению не прилагаются.
С учётом этого органом регулирования не проанализирована обоснованность запланированных мероприятий по ремонту в соответствии с Производственной программой Предприятия, и не сделан вывод, свидетельствующий об их излишнем объёме и нецелесообразности работ. РСТ в основаниях корректировки и исключении частично данных расходов не указывает сведения о конкретном договоре на сумму 459, 75 тыс. рублей (с приведением номера, даты и наименования подрядчика), который был принят во внимание. Факт частичного исключения ремонтных расходов РСТ в связи с непредоставлением МУП "Исток" договоров, заключённых по результатам торгов, не соотносится с данными ООО "Компания Эркон" о подтверждении Предприятием заявленных расходов в полном объёме на основании локальных сметных расчётов и ведомостей, является необоснованным и не основан на нормах права в соответствии с подпунктом "г" пункта 26 Правил регулирования тарифов.
Административные расходы (л.д.151-153 том 1 строки 1.3 таблиц).
Расходы по данной статье снижены с 39294,55 тыс.руб. до 5899,16 тыс.руб (водоснабжение), с 9163,56 тыс.руб. до 3099,21 тыс.руб. (водоотведение). Изучение конкретных подвидов административных расходов привело к выводу о правомерности суждений административного ответчика.
Так, РСТ обоснованно не включены ввиду отсутствия обосновывающих документов расходы по водоснабжению на информационные услуги (44,74 тыс. руб.), услуги ТО средств измерения (5,57 тыс. руб.), материалы инвентарь общехозяйственного назначения (34,19), услуги транспортных компаний по доставке грузов (16,23 тыс. руб.), текущему ремонту и обслуживанию ТС (111, 42 тыс. руб.), содержанию оргтехники (95,06 тыс. руб.), справкам (25,61 тыс. руб.); и по водоотведению на медосмотр (31,04 тыс. рус.), услуги ТО средств измерения (1,21 тыс. руб.), средства охраны труда (94,79 тыс. руб.).
Обоснование в части расходов на оплату труда административно-управленческого персонала и его социальные нужды, налоги и сборы РСТ приведено в приложениях 1.2.2 и 2.2.2. Указанные расчёты, как было отмечено ранее, являются правомерными.
Органом регулирования полностью исключены расходы по агентскому договору (ЕРЦ), инкассация в размере 1 919, 79 тыс.руб. с обоснованием того, что функции по подготовке документов - справок о регистрации по месту жительства для подачи исков о взыскании долгов входят в компетенцию абонентского отдела, который есть в ресурсоснабжающей организации.
В состав административных расходов Предприятием запланированы расходы на изготовление, доставку счетов-извещений, посреднические услуги по приёму платежей от населения на сумму 1 919, 79 тыс. руб. в соответствии с агентским договором с ООО "ЕИРЦ "Южный" на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на оказание услуг в многоквартирных и индивидуальных жилых домах.
В соответствии с пунктом 27 Методических указаний при установлении тарифов не допускается учёт расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учёта, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платёжных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.
На основании этого правила в тарифе могут учитываться расходы на оказание перечисленных услуг в домах частного сектора, с непосредственной формой управления, то есть там, где управляющими организациями не взимается плата, учитываемая в расходах на содержание общего имущества.
Предприятием представлены РСТ вместе с заявкой и своим агентским договором, заключённым на 2019 год, также агентский договор N 04/2017/10 от 19.04.2017 между ООО "ЕРИЦ "Южный" и ОАО "Исток" и дополнительное соглашение N 1 к договору N 04/2017/10 от 19.04.2017 между ОАО "Исток" и ООО "ЕИРЦ "Южный" со сроком действия до 31.12.2018. К указанному договору ОАО "Исток", заключённому в 2017 году, приложен список абонентов с адресами, в том числе домовладений частного сектора.
При расчёте органом регулирования административных расходов правомерно исключены затраты на изготовление, доставку счетов-извещений, посреднические услуги по приёму платежей от населения по названному договору, поскольку к договору, заключённому МУП на 2019 год, не был представлен список обслуживаемых абонентов, который позволял бы исключить затраты на обслуживание абонентов, подпадающих под действие Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, и абонентов, проживающих в частном секторе, многоквартирных жилых домах с непосредственной формой управления. В судебном заседании представителем Предприятия не оспаривалось, что сведений об абонентах частного сектора и с непосредственной формой управления в РСТ вместе с договором МУП на 2019 год не представлялось. В отсутствие подобного приложения к договору на 2019 год во избежание двойного учёта затрат орган регулирования обоснованно не признал экономически обоснованными расходы по договору о посреднических услугах.
Расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг (базовый уровень операционных расходов: л.д.151-153 том 1).
Согласно пункту 49 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами государственного регулирования тарифов, и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов деятельности.
В сфере водоснабжения корректировка суммы расходов с 3 018, 28 тыс. руб. до 1 016, 16 тыс. руб. РСТ произведена без соблюдения пункта 26 Правил регулирования тарифов. В качестве обоснования корректировки в таблице указано на то, что "затраты откорректированы в соответствии с представленными обосновывающими документами". В возражениях РСТ указано на учет заявленных расходов на вывоз ТБО на сумму 15,75 тыс.руб., на монтаж и услуги пожарной сигнализации, на услуги аренды транспорта, на медосмотр, на аттестацию рабочих мест, на охрану труда (спецодежда), на инвентарь общепроизводственного назначения, на доставку груза, услуги спецтехники.
Каких-либо данных о причинах уменьшения суммы расходов и анализе представленных документов РСТ не приведено. Административный ответчик указал, что Предприятием представлен договор N 134/18 от 13.11.2018 с ООО "Чистый город". Заявка МУП "Исток" в размере 188,09 тыс. руб. является необоснованно завышенной в 12 раз по отношению к фактическим показателям 2017 года. В связи с тем, что всё имущество ОАО "Исток" передано в МУП, технологический процесс остался прежним, поэтому РСТ учтены фактические расходы на вывоз ТБО 2017 года с учётом индексов-дефляторов на 2019 год.
Вместе с тем органом регулирования не подвергнута сомнению и не опровергнута экономическая обоснованность цены на вывоз ТБО, установленная в договоре, копия которого представлена Предприятием в РСТ. В связи с этим расчёт органом регулирования затрат по тарифу не по договорной цене, а путём индексации цен 2017 года, противоречит пункту 22 Основ ценообразования, определяющему приоритетность использования источников информации о ценах и объёмах приобретаемых регулируемой организацией сырья и материалов. Учет части расходов по водоотведению в размере 11,9 тыс.руб. не влияет на существо выводов РСТ.
В сфере водоснабжения РСТ обоснованно не утверждены расходы по заявке Предприятия на охрану труда; охрану труда (обучение); на услуги по проектированию и стандартизации; на услуги технического обследования и средств измерений; на восстановление асфальтового покрытия; на страхование транспорта в связи с отсутствием обосновывающих документов. Факт отсутствия предоставления указанных документов подтверждены представителем административного истца в суде.
Аналогичным образом РСТ правомерно не приняты такие расходы на оплату выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг) в сфере водоотведения в связи с непредставлением документов по обучению ТБ; аренде имущества; проверке технического состояния оборудования; страхованию транспорта; регистрации имущества; приборам учёта и уровнемеров.
Таким образом, по данной статье расходов, требования являются частично обоснованными.
Нормативная прибыль и налог на прибыль (таблицы "Расчёт прибыли" л.д.166-167 том 1).
МУП "Исток" заявлена к включению в необходимую валовую выручку нормативная прибыль, отражающая расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективным договором, в размере 8 680,24 тыс.руб. и 1 887,76 тыс.руб. в сфере водоснабжения и водоотведения соответственно.
Предприятием представлен коллективный договор, утверждённый Председателем Совета трудового коллектива и директором МУП "Исток" от 30.11.2018. Коллективный договор содержит раздел 7 "Социальные гарантии" (оказание материальной помощи работникам, уходящим в отпуск; оказание материальной помощи семье умерших работников или в связи со смертью члена семьи работника; в связи с рождением ребёнка; в связи с вступлением в брак (впервые) сотрудника организации и т.д.), предоставляемые работодателем работником при наличии свободных денежных средств, которые могут быть расходованы на материальное стимулирование без ущерба для основной деятельности предприятия.
Между тем Предприятием расчёт расходов на социальные нужды, предусмотренные коллективным договором, с указанием должностей, характера социальных выплат, их размера, основания социальных выплат, других уточняющих данных не представлен.
В связи с этим заявленная величина социальных выплат не имеет документального и расчётного подтверждения и поэтому обоснованно не включена РСТ в необходимую валовую выручку.
МУП "Исток" заявлена расчётная предпринимательская прибыль в размере 8 680, 24 тыс. руб.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2017 N 534 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части совершенствования механизма учёта расчётной предпринимательской прибыли при установлении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также обращения с твёрдыми коммунальными отходами при установлении (корректировке) тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации не устанавливается для регулируемой организации, являющейся государственным или муниципальным предприятием.
Таким образом, при расчёте тарифов в сфере холодного водоснабжения для МУП "Исток" на 2019 - 20121 годы расчётная предпринимательская прибыль правомерно не учтена РСТ.
Также не основаны на нормах права доводы административного истца в части налога на прибыль 1 736, 05 тыс. руб. по водоснабжению и 377, 55 тыс. руб. по водоотведению (л.д.162-163 том 1), исходя из данных экспертных заключений ООО "Компания Эркон" N 021 и 022, поскольку указанные статьи не заявлялись изначально Предприятием, а, следовательно, не могли быть проверены и утверждены РСТ. Доводы административного истца об обратном не основаны на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.
Оспариваемые тарифы рассчитаны, исходя из вышеизложенного, с нарушением положений тарифного законодательства.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся для регулирования правоотношений в соответствующей сфере, с учетом содержания закрепленных им правовых норм, он признается судом недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Постановление в целом подлежит признанию недействующим, поскольку содержит взаимосвязанные положения, основанные на определении базового уровня операционных расходов, иных подлежащих индексации показателей, что не позволяет выделить из нормативного акта составные части.
Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".
С административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 25.12.2018 N88/3 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Исток" (ИНН 6145004225), город Донецк, на 2019-2021 годы".
Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Исток" (ИНН 6145004225).
Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии данного решения в официальном периодическом печатном издании "Собрание правовых актов Ростовской области".
Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу МУП города Донецка "Исток" государственную пошлину в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.М. Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка