Решение Вологодского областного суда от 26 марта 2019 года №3а-170/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 3а-170/2019
26 марта 2019 года N 3а-170/2019
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Гайдуковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Артюгиной Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июня 2017 года на Департамент строительства Вологодского области возложена обязанность предоставить Артюгиной Л.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Вологде, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 07 июля 2017 года.
12 июля 2017 года Артюгиной Л.А. выдан исполнительный лист N....
24 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее МОСП по особо важным исполнительным производствам) возбуждено исполнительное производство N... в отношении Департамента строительства Вологодской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
21 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа.
23 января 2019 года Артюгина Л.А. обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указала, что общая продолжительность исполнения решения суда составила 16 календарных месяцев, длительное неисполнение судебного акта приносит ей нравственные страдания, так как она вынуждена проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в атмосфере постоянного стресса и напряжения.
Просила суд присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 99 554 рубля 56 копеек.
Административный истец Артюгина Л.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Вологодской области по доверенности Попова А.А. полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганкова Ю.С. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица МОСП по особо важным исполнительным производствам и заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела N..., материалы исполнительного производства N..., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона N 450-ФЗ от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осуждённые, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как усматривается из материалов гражданского дела N..., решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июня 2017 года на Департамент строительства Вологодского области возложена обязанность предоставить Артюгиной Л.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Вологде, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения.
На основании исполнительного листа N... от 12 июля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производства от 24 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство N....
Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 04 октября 2017 года Департаменту строительства Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июня 2017 года на срок 6 месяцев до 04 апреля 2018 года.
Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 мая 2018 года в предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 01 июня 2017 года Департаменту строительства Вологодской области отказано.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам от 29 мая 2018 года с Департамента строительства Вологодской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам от 13 августа 2018 года Департаменту строительства Вологодской области установлен новый срок исполнения решения суда - до 26 августа 2018 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от 31 августа 2018 года Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 12 ноября 2018 года постановление о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности оставлено без изменения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам от 12 ноября 2018 года Департаменту строительства Вологодской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 01 декабря 2018 года, который должником не исполнен.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от 11 декабря 2018 года Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
12 февраля 2019 года Департаментом строительства Вологодской области принято распоряжение N 207 о предоставлении Артюгиной Л.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 70).
14 февраля 2019 года Бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" заключило с Артюгиной Л.А. договор N 1265-ДС найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 71-72).
Предметом договора являлось жилое помещение - квартира общей площадью 28,6 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
21 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Общий срок исполнительного производства с момента возбуждения (24 июля 2017 года) до дня окончания составил 1 год 6 месяцев 28 дней.
Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года N 723.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.
В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года "Дело Райлян против Российской Федерации").
Так, в постановлении по делу "Шилов и Байкова против Российской Федерации" от 29 июня 2006 года Европейский Суд по правам человека указал, что задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определённых обстоятельствах, поскольку исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения может потребовать большего времени, чем исполнение судебного решения о выплате денежной суммы.
Судом установлено, что количество судебных актов о предоставлении гражданам жилых помещений, вынесенных по искам детей-сирот, и находящихся на исполнении у Департамента строительства Вологодской области по состоянию на 07 февраля 2019 года составляют 646 решений.
Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.
Законом области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019г.г." на обеспечение жильём детей-сирот в 2017 году было предусмотрено финансирование в объёме 344,9 млн.руб., в том числе 237,7 млн.руб. средства областного бюджета, 107,2 млн.руб. средства федерального бюджета. В рамках выделенных средств в 2017 году в первоочередном порядке приобреталось жильё на территории муниципальных образований, где в 2015-2016 г.г. дети-сироты жилыми помещениями не обеспечивались.
09, 11, 15 декабря 2017 года Департаментом строительства Вологодской области заключены с ООО "Вологдастрой" три государственных контракта на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в г. Вологде в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего 120 квартир). Согласно условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства 01 сентября 2018 года, однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено застройщиком только 05 октября 2018 года.
06 и 22 ноября 2018 года комиссией по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения в построенном доме распределены и предоставлены в целях исполнения ранее вынесенных судебных решений.
21 июня 2017 года Департаментом строительства Вологодской области также заключены с АО ААК "Вологдаагрострой" три государственных контракта на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в г. Вологде в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего 120 квартир). Согласно условиям контрактов срок передачи объекта долевого строительства не позднее 01 ноября 2018 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено застройщиком 13 декабря 2018 года, а жилые помещения приняты Департаментом 26 декабря 2018 года.
01 февраля 2019 года комиссией по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Артюгиной Л.А. распределено жилое помещение общей площадью 29,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
На момент рассмотрения настоящего дела судом договор найма специализированного жилого помещения с Артюгиной Л.А. заключён, истцу предоставлено жилое помещение, решение Вологодского городского суда от 01 июня 2017 года исполнено.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 46 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом строительства Вологодской области как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Департамента строительства Вологодской области и нарушении права Артюгиной Л.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования Артюгиной Л.А. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Артюгиной Л.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Мещерякова
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка