Решение Иркутского областного суда от 15 ноября 2018 года №3а-170/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 3а-170/2018
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием представителя административного истца Левченко С.Н. - Ковальского И.Ю.,
представителя заинтересованного лица Администрации города Иркутска Бондаревой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-170/2018 по административному исковому заявлению Левченко Сергея Николаевича к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области, заинтересованное лицо Администрация города Иркутска, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований Левченко С.Н. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 3 694 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего производственного цеха и гаража, "адрес изъят".
Кадастровая стоимость земельного участка установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области", в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп, в размере 24 343 016 рублей 72 копейки.
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, административный истец обратился к оценщику "М." который определилрыночную стоимость земельного участка в размере 5 744 170 рублей.
26 октября 2017 года административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, которая отклонила данное заявление. Впоследствии оценщик устранял недостатки отчета, а административный истец еще пять раз обращался в указанную Комиссию, которая четыре раза отклонила заявление.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 30 августа 2018 года кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере рыночной стоимости земельного участка 5 744 170 рублей.
Полагая нарушенным право на уплату земельного налога за 2017 год в обоснованном размере из рыночной стоимости земельного участка, административный истец Левченко С.Н. просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости 5 744 170 рублей и установить дату обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 26 октября 2017 года.
В судебное заседание административный истец Левченко С.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается данными сайта "Почта России".
В судебном заседании представитель административного истца Левченко С.Н. - Ковальский И.Ю. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Правительства Иркутской области Рябинина А.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, что подтверждается почтовым уведомлением, в представленном отзыве на исковое заявление просила вынести законное и обоснованное решение и рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Иркутской области (л.д. 111-112).
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в представленных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, указав, что поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано в 2018 году, поэтому установленная кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению с 1 января 2018 года (л.д. 48-49, 103-107,153-157).
Представитель заинтересованного лица Администрации города Иркутска Бондарева Н.А. с административными исковыми требованиями не согласилась, указала, что пересмотренная кадастровая стоимость земельного участка должна применяться с 1 января 2018 года.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении разбирательства дела, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции последующих изменений, под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Действия на этапах формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключения с ним договора на проведение оценки; определения кадастровой стоимости и составления отчета об определении кадастровой стоимости; проведения экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости; утверждения результатов определения кадастровой стоимости; внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, регламентированы положениями статей 24.12-24.17 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
На основании статьи 24.14 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу статьи 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года N 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 6 августа 2013 года N 293-пп, опубликованы в газете "Областная" от 13 июля 2012 года N 75 и от 12 августа 2013 года N 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
В Приложении к указанным постановлениям Правительства Иркутской области имеется перечень объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "ФиннГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 года N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 года заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 года N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 года.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 года N 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 года отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп, а также последующих изменений).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости" (ФСО N 4), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, в редакции приказа от 22 июня 2015 года N 388, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Пунктом 4 ФСО N 4 установлено, что кадастровая стоимость определяется как для объектов недвижимости, присутствующих на открытом рынке, так и для объектов, рынок которых ограничен или отсутствует.
В силу пункта 6 ФСО N 4 под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Таким образом, государственная кадастровая оценка имеет своей целью формирование рынка недвижимости.
Левченко С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 3 694 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего производственного цеха и гаража, "адрес изъят", что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д.31-33).
Таким образом, Левченко С.Н. является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка, относительно которого возник данный спор.
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка Левченко С.Н. заключен договор об оценке объекта недвижимости - земельного участка с "М.".
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Первоначально с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 26 октября 2017 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 6 623 342 рублей N 108/17 от 24 октября 2017 года (л.д.52).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 16 ноября 2017 года N 21.1 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.53).
Повторно с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 1 декабря 2017 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 6 623 342 рублей N 108/17 от 24 октября 2017 года (л.д.54).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 14 декабря 2017 года N 23.16 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.55).
С третьим заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 15 декабря 2017 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 6 623 342 рублей N 108/17 от 24 октября 2017 года (л.д.56).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 28 декабря 2017 года N 24.26 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.57).
С четвертым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 23 января 2018 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 6 327 822 рублей N 108/17 от 22 января 2018 года (л.д.58).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 1 февраля 2018 года N 2.36 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.59).
С пятым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 5 февраля 2018 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 6 146 816 рублей N 108/17 от 5 февраля 2018 года (л.д.60).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 15 февраля 2018 года N 3.4 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.61).
С шестым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 2 марта 2018 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 6 150 510 рублей N 108/17 от 1 марта 2018 года (л.д.62).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 15 марта 2018 года N 5.18 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.63).
С седьмым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 1 августа 2018 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 5 744 170 рублей N 108/17 от 1 августа 2018 года (л.д.64).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 16 августа 2018 года N 15.20 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" отклонено (л.д.65).
С восьмым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 22 августа 2018 года, представив отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в размере 5 744 170 рублей N 108/17 от 20 августа 2018 года (л.д.66).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 30 августа 2018 года N 16.22 заявление Левченко С.Н. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" удовлетворено (л.д.67).
Таким образом, судом установлено, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области уже пересмотрела кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", определенную в соответствии постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области", в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года N 239-пп и последующих изменений, установив ее в размере рыночной 5 744 170 рублей, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.26).
В связи с этим, повторно требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в рамках проведения одной государственной кадастровой оценки удовлетворены быть не могут, поэтому в указанной части в удовлетворении административных исковых требований Левченко С.Н. следует отказать.
В соответствии с положениями статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Судом установлено, что сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены в соответствии с решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 30 августа 2018 года N 16.22, в котором содержится информация об обращении в указанную Комиссию 22 августа 2018 года, в связи с чем дата начала применения кадастровой стоимости указана 1 января 2018 года.
Между тем, судом установлено, что первоначально с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию 26 октября 2017 года, в рамках одной и той же государственной кадастровой оценки, относительно одного и того же земельного участка. Неоднократность обращения в Комиссию была вызвана необходимостью устранения недостатков отчета об определении рыночной стоимости земельного участка.
Учитывая, что Комиссия и суд являются равнозначными органами, уполномоченными на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, а в случае обращения в суд за пересмотром этих результатов после решений Комиссии, которыми отклонялись заявления, в решении суда необходимо указывать первоначальную дату обращения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части установления даты обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 26 октября 2017 года, когда и возник спор о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят".
Руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Левченко Сергея Николаевича удовлетворить частично.
Установить дату обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 3 694 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего производственного цеха и гаража, "адрес изъят", в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 26 октября 2017 года.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 3 694 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего производственного цеха и гаража, "адрес изъят", определенной по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 5 744 170 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2018 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка