Решение Ярославского областного суда от 28 августа 2018 года №3а-170/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 3а-170/2018
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Амелиной Я.Г.
с участием прокурора Лазаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям избирательного объединения Ярославское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", избирательного объединения Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально - демократическая партия России об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу, о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/495-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатным избирательным округам", от 11 июля 2018 года N 78/494-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу", от 20 июля 2018 года N 83/528-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу",
установил:
Постановлением Ярославской областной Думы N 106 от 8 июня 2018 года назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва на 9 сентября 2018 года.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/495-6 заверен список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатным избирательным округам.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/494-6 заверен список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года N 83/528-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу.
Избирательное объединение Ярославское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" (далее также - региональное отделение партии Патриоты России), выдвинутый список кандидатов которого по единому избирательному округу зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года N 83/526-6, обратилось с административным иском о признании незаконными и отмене вышеуказанных постановлений Избирательной комиссии Ярославской области (N 78/495-6, N 78/494-6, N 83/528-6), а также об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" (далее также - региональное отделение партии ПАРНАС) по единому избирательному округу.
В обоснование административного иска административный истец указал, что при выдвижении кандидатов данным избирательным объединением нарушены требования Федерального закона "О политических партиях", что выразилось в следующем: участники общего собрания регионального отделения политической партии ПАРНАС не регистрировались; на собрании не был выбран рабочий орган - мандатная комиссия; отсутствует протокол счетной комиссии о подведении итогов голосования; в протоколе общего собрания отсутствуют сведения об утверждении формы бюллетеня для голосования; отсутствуют сведения о проведении тайного голосования; нет сведений о присутствии на общем собрании представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, а также об уведомлении данного органа региональным отделением партии ПАРНАС; председателем и секретарем собрания являлись соответственно Цепенда В.В. и Балабаев С.А., сведения о членстве в данной партии которых отсутствуют.
Избирательное объединение Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально - демократическая партия России (далее также - региональное отделение партии ЛДПР), выдвинутый список кандидатов которого по единому избирательному округу зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19 июля 2018 года N 82/520-6, обратилось с административным иском об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу, обосновывая свои требования тем, что голосования на общем собрании данной политической партии за тот список кандидатов, выдвинутый по единому избирательному округу, который представлен в Избирательную комиссию Ярославской области для регистрации, не происходило. На собрании челны партии проголосовали за иной список. Таким образом, при выдвижении и регистрации данного списка нарушен Федеральный закон "О политических партиях", о чем не знала и не могла знать Избирательная комиссия Ярославской области.
Административные исковые заявления соединены судом в одно производство.
В судебном заседании представители административных истцов регионального отделения партии Патриоты России по доверенности Симон А.А. и регионального отделении партии ЛДПР по доверенности Жукова О.И. административные иски поддержали.
Председатель Избирательной комиссии Ярославской области Захаров О.Ю. и представитель комиссии по доверенности Лисицын О.Н. возражали в удовлетворении административного иска регионального отделения партии Патриоты России в части признания незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии Ярославской области N 78/495-6, N 78/494-6, N 83/528-6 в связи с пропуском срока на их оспаривание. Разрешение административных исков в части отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением партии ПАРНАС, оставили на усмотрение суда. Вместе с тем пояснили суду, что о нарушении данным избирательным объединением Федерального закона "О политических партиях" при выдвижении списка Избирательная комиссия Ярославской области на момент принятия решения о регистрации не знала и не могла знать.
Председатель регионального отделения партии ПАРНАС Цепенда В.В., представитель партии на основании ордера адвокат Харламов О.А., уполномоченный представитель Климова О.Д. в удовлетворении требований возражали, привели доводы о том, что Федеральный закон "О политических партиях" при выдвижении единого списка общим собранием соблюден, заявления административных истцов о его нарушении не доказаны, при принятии решения о регистрации Избирательная комиссия Ярославской области располагала всеми необходимыми документами, позволяющими установить соблюдение закона при выдвижении единого списка региональным отделением партии ПАРНАС.
Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии установленных законом оснований для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением партии ПАРНАС по единому избирательному округу.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, а также приобщенную к материалам дела аудиозапись общего собрания регионального отделения партии ПАРНАС, проводившегося 6 июля 2018 года в городе Ярославль, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 4, 7, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Аналогичные положения содержит статья 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Административным истцом региональным отделением партии Патриоты России заявлены требования о признании незаконными и отмене постановлений Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/495-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатным избирательным округам", от 11 июля 2018 года N 78/494-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу", от 20 июля 2018 года N 83/528-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу".
Административный иск подан в суд 21 августа 2018 года.
Таким образом, административный иск подан за пределами срока оспаривания указанных постановлений Избирательной комиссии Ярославской области. Указанный срок восстановлению не подлежит.
В связи с этим, суд приходит к выводу, о том, что имеются установленные приведенными положениями статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отказа в удовлетворении административного иска регионального отделения партии Патриоты России в указанной части.
Разрешая административные иски в части требования об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением партии ПАРНАС, суд приходит к следующему:
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к" или "н" пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона
Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/494-6 заверен список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу". Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года N 83/528-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу.
Для выдвижения и регистрации избирательным объединением в Избирательную комиссию Ярославской области представлен протокол общего собрания регионального отделении партии ПАРНАС от 6 июля 2018 года.
Из протокола следует, что общим собранием членов партии путем тайного голосования выдвинут список кандидатов от данного избирательного объединения для участия в выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу.
В данный список, помимо прочих лиц, вошли в составе территориальной группы 13 кандидат под номером 2 Наумчева Алла Павловна, в составе территориальной группы 14 кандидат под номером 1 Тилюпо Сергей Александрович, в составе территориальной группы 15 кандидат под номером 2 Зарубин Александр Сергеевич. Территориальная группа 12 состоит из двух кандидатов: Кутырев Александр Владимирович (N 1) и Шнейдер Михаил Яковлевич (N 2).
Вместе с тем, судом установлено, что 6 июля 2018 года в городе Ярославль проводилось общее собрание регионального отделения партии ПАРНАС, на котором, помимо прочего, решался вопрос о выдвижении тайным голосованием единого списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу.
Решение о выдвижении данного списка было принято общим собранием. Путем тайного голосования данный список утвержден, в том числе в состав территориальной группы N 12 под номером 2 вошла кандидат Сахарова Ирина Владимировна; в состав территориальной группы N 13 под номером 2 вошла кандидат Наумчева Анна Павловна; в состав территориальной группы N 14 под номером 1 вошел кандидат Зарубин Александр Сергеевич; в состав территориальной группы N 15 под номером 1 вошел кандидат Тилюпо Сергей Александрович.
Вывод о том, что по результатам голосования на общем собрании список кандидатов, выдвинутых региональным отделением партии ПАРНАС, включал в себя указанных лиц по данным территориальным группам и с приведенными сведениями об их фамилии, имени и отчестве, суд делает на основании следующих исследованных судом доказательств:
Судом установлено, что на общем собрании присутствовали представитель Избирательной комиссии Ярославской области с правом решающего голоса ФИО 1 являющийся одновременно членом партии ПАРНАС, а также сотрудник Департамента общественных связей Ярославской области ФИО 3 Данные лица были приглашены председателем регионального отделения партии.
Сотрудником Департамента общественных связей Ярославской области ФИО 3 велась аудиозапись собрания. Судом приобщена к материалам дела и исследована в судебном заседании данная аудиозапись, из которой со всей очевидностью следует, что перед началом тайного голосования по вопросу выдвижения списка регионального отделения по единому избирательному округу для утверждения формы бюллетеня для голосования секретарем собрания зачитан данный список с включением в него в состав территориальной группы N 12 под номером 2 кандидата Сахаровой Ирины Владимировны; в составе территориальной группы N 13 под номером 2 кандидата Наумчевой Анны Павловны; в состав территориальной группы N 14 под номером 1 кандидата Зарубина Александра Сергеевича; в состав территориальной группы N 15 под номером 1 кандидата Тилюпо Сергея Александровича.
Стенограмма данной аудиозаписи, сделанная Департаментом общественных связей Ярославской области, приобщена судом к материалам настоящего административного дела.
Кроме того, содержание аудиозаписи воспроизведено в протоколе осмотра предметов и документов, выполненном 24 августа 2018 года следователем по особо важным делам следственного отдела по Кировскому району города Ярославля Следственного управления СК России по Ярославской области в рамках доследственной проверки по заявлению ФИО 9 о совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 142 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено также, что присутствующим на собрании представителем Избирательной комиссии Ярославской области ФИО 1 в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6, был составлен отчет (информация) о посещении данного общего собрания на предмет соблюдения Федерального закона "О политических партиях" при его проведении.
К отчету приложены образцы бюллетеней, по которым проводилось голосование за выдвижение списка кандидатов региональным отделением партии ПАРНАС по единому избирательному округу. Данные образцы, как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО 1 получены от председателя общего собрания Цепенды В.В.
Из указанных образцов следует, что в единый список, помимо прочих кандидатов, вошли в состав территориальной группы N 12 под номером 2 кандидат Сахарова Ирина Владимировна; в составе территориальной группы N 13 под номером 2 кандидат Наумчева Анна Павловна; в состав территориальной группы N 14 под номером 1 кандидат Зарубин Александр Сергеевич; в состав территориальной группы N 15 под номером 1 кандидат Тилюпо Сергей Александрович.
Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО 3 и ФИО 1 дали показания суду относительно фактических обстоятельств их участия в общем собрании, а также источниках получения вышеприведенных аудиозаписи собрания и образцов бюллетеней для голосования.
Судом в качестве свидетеля допрошена ФИО 2 которая показала суду, что имела намерение участвовать в выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва и баллотироваться от избирательного объединения региональное отделение партии ПАРНАС. С этой целью она провела переговоры с руководителями регионального отделения Цепендой В.В. и Балабаевым С.А., передала им копии необходимых для этого документов. Свидетелю было известно, что общее собрание членов партии состоится 6 июля 2018 года. В этот же день вечером, а также на следующий день она пыталась узнать включена ли она в списки кандидатов, однако данных сведений не получила. Полагая, что она не избрана для выдвижения в составе списков, Сахарова И.В. договорилась о возможности ее выдвижения избирательным объединением региональное отделение партии Патриоты России. После принятия ею такого решения и передачи соответствующих документов руководителю регионального отделения данной партии Сахарова И.В. по телефону разговаривала с Балабаевым С.А., от которого узнала, что она включена в списки кандидатов от партии ПАРНАС по единому округу и по одномандатным округам. В этом же разговоре Сахарова И.В. сообщила Балабаеву С.А., что участвовать в выборах от данной партии (ПАРНАС) она не намерена.
Анализируя данные доказательства, в том числе показания свидетелей ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3 прослушанную судом аудиозапись, образцы бюллетеней для голосования, а также материалы доследственной проверки, представленные по запросу суда следственным отделом по Кировскому району города Ярославля СУ СК России по Ярославской области, суд находит, что данные доказательства в их совокупности бесспорно указывают на то, что на общем собрании регионального отделения партии "ПАРНАС" 6 июля 2018 года было принято решение о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу с включением в него в состав территориальной группы N 12 под номером 2 кандидата Сахаровой Ирины Владимировны; в состав территориальной группы N 13 под номером 2 кандидат Наумчевой Анны Павловны; в состав территориальной группы N 14 под номером 1 кандидата Зарубина Александра Сергеевича; в состав территориальной группы N 15 под номером 1 кандидата Тилюпо Сергея Александровича.
Суд полагает, что сделанная сотрудником Департамента общественных связей Ярославской области ФИО 3 аудиозапись собрания является допустимым доказательством по делу и процессуальным требованиям статьи 76 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит. При этом суд исходит из того, что факт участия данного лица в собрании никем не оспаривается и подтверждается листом регистрации участвующих в собрании лиц. Осуществление аудиозаписи является обычной практикой участия данного органа государственной власти Ярославской области в проведении собраний политическими партиями. ФИО 3 как государственный служащий, не имеет личной заинтересованности в правоотношениях, связанных с участием в выборах избирательного объединения региональное отделение партии ПАРНАС, равно как и иных избирательных объединений. Данное доказательство не исходит от сторон настоящего административного спора. Поэтому оснований не доверять содержанию записи, тем более, что она соответствует и тексту образца бюллетеня полученного ФИО 1 на собрании, у суда не имеется.
Судом допрошены в качестве свидетелей участвовавшие в собрании члены партии ПАРНАС ФИО4, ФИО5, ФИО 6 а также кандидаты, выдвинутые данные избирательным объединением ФИО 7, ФИО 8.
Показания, данные указанными лицами, не дают оснований сомневаться в достоверности вышеприведенных исследованных судом доказательств.
Суд полагает, что представленный региональным отделением партии ПАРНАС образец бюллетеня для голосования, в котором в территориальной группе N 12 отсутствует кандидат Сахарова И.В., в территориальной группе N 14 кандидат под номером 1 Тилюпо С.А., в территориальной группе N 15 кандидат под номером 1 Зарубин А.С., не является достаточным основанием полагать, что голосование на общем собрании 6 июля 2018 года имело место по указанному бюллетеню, так как председатель регионального отделения Цепенда В.В. не пояснил суду по какой причине был сохранен данный образец и где он хранился.
Кроме того, суд обращает внимание, что и данный образец в части имени кандидата Наумчевой имеет разночтения с текстом протокола общего собрания, представленным избирательным объединением в Избирательную комиссию Ярославской области.
Суд принимает во внимание, что региональное отделение партия ПАРНАС, как следует из пояснений его представителей, уничтожило бюллетени, по которым осуществлялось голосование членами партии на собрании 6 июля 2018 года, при том, что закон или иные подзаконные нормативные акты такого требования к избирательному объединению не содержат. Акты об уничтожении бюллетеней суду не представлены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленный региональным отделением партии ПАРНАС в Избирательную комиссию Ярославской области протокол общего собрания членов партии содержит список кандидатов, выдвинутый данным избирательным объединением по единому избирательному округу, за выдвижение которого голосование на данном собрании не проводилось.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.
Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Согласно Уставу партии ПАРНАС общее собрание (конференция) регионального отделения партии вправе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании указанных положений Федерального закона "О политических партиях" и Устава партии ПАРНАС, а также установленных обстоятельств представления региональным отделением партии ПАРНАС протокола общего собрания, содержащего список кандидатов, выдвинутый данным избирательным объединением по единому избирательному округу, за который участники собрания не голосовали, суд приходит к выводу о том, что при выдвижении данного списка были нарушены положения Федерального закона "О политических партиях".
Указанные обстоятельства существовали на момент принятия Избирательной комиссией Ярославской области решения о регистрации списка кандидатов.
Вместе с тем, суд считает, что данные обстоятельства не были и не могли быть известны избирательной комиссии.
Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание следующее:
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Таким образом, проверка соблюдения Федерального закона "О политических партиях" при выдвижении списка кандидатов осуществлялась избирательной комиссией на основании представленного избирательным объединением решения политической партии о выдвижении списка кандидатов.
Оснований для вывода о нарушении данного Федерального закона при выдвижении списка кандидатов представленные региональным отделением партии ПАРНАС протокол общего собрания от 6 июля 2018 года не содержал.
Приходя к выводу об отсутствии осведомленности комиссии о нарушении Федерального закона "О политических партиях" при принятии решения о регистрации списка кандидатов, суд принимает во внимание также, что избирательная комиссия является коллегиальным органом. Осведомленность ее о каких - либо фактах и обстоятельствах состоит в осведомленности о них членов избирательной комиссии.
Из протокола заседания Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года, на котором было принято решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением партии ПАРНАС, видно, что вопросы нарушения закона "О политических партиях" при выдвижении списка кандидатов данным избирательным объединением членами комиссии не обсуждался, соответствующие документы не исследовались.
Суд принимает во внимание, что представитель Избирательной комиссии Ярославской области присутствовал на общем собрании 6 июля 2018 года, о чем представил в избирательную комиссию соответствующую информацию с приложением образцов бюллетеней.
Однако, статья 38 Федерального закона N 67-ФЗ не содержит положений, позволяющих избирательной комиссии проверять соблюдение Федерального закона "О политических партиях" на основании данных документов.
Избирательная комиссия Ярославской области при установлении расхождения в сведениях имеющихся документов и представленных избирательным объединением вправе была направить соответствующее заявление в правоохранительные органы. Однако, совершение данных действий не имело бы правового значения для принятия решения комиссией о регистрации списка кандидатов и об осведомленности комиссии в нарушении Федерального закона "О политических партиях" не свидетельствовало.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что Избирательная комиссия Ярославской области, принимая решение о регистрации списка по единому избирательному округу, знала или могла знать о нарушении Федерального закона "О политических партиях" при его выдвижении, у суда не имеется.
Вывод о нарушении данного закона суд делает при разрешении настоящего административного спора, обладая вышеприведенными исследованными судом доказательствами в их совокупности. Таким объемом доказательств и установленных на их основании фактов комиссия не обладала, оснований для их истребования не имела.
Таким образом, по делу установлено, что при выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу региональным отделением партии ПАРНАС нарушены положения Федерального закона "О политических партиях", что выразилось в представлении в Избирательную комиссию Ярославской области протокола общего собрания от 6 июля 2018 года, содержащего список для выдвижения по единому избирательному округу, за который голосования членами партии не осуществлялось. Указанный факт имел место на момент принятия Избирательной комиссией Ярославской области решения о регистрации списка. Однако, комиссии о данном нарушении не было и не могло быть известно.
Следовательно, имеются установленные подпунктом "а" пункта 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением партии ПАРНАС на выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.
По изложенным основаниям административный иск регионального отделения партии ЛДПР в полном объеме и административный иск регионального отделения партии Патриоты России в указанной части подлежат удовлетворению.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований иска по тем мотивам, которые заявлены административным истцом региональным отделением партии Патриоты России. Судом установлено, что регистрация участников общего собрания 6 июля 2018 года осуществлялась, счетная комиссия была избрана, протоколы счетной комиссии административным ответчиков суду представлены, оснований для избрания мандатной комиссии у собрания не имелось. Принадлежность к партии ПАРНАС председателя собрания Цепенды В.В. и секретаря собрания Балабаева С.А. материалами дела не опровергнута. Требований к обязательности участия в собрании территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации закон не содержит, в то же время извещение о проведении собрания в адрес данного органа региональным отделением направлено было.
Доводы административного иска о недоказанности тайного голосования на собрании правового значения не имеют, так как по вышеприведенным основаниям судом установлено, что голосование осуществлялось за иной список, нежели тот, что был представленным избирательным объединением в избирательную комиссию.
Суд отмечает также, что административным истцом региональным отделением партии Патриоты России признание нарушений, допущенных региональным отделением партии ПАРНАС, заявлено как требования административного иска. Суд оценивает данные требования как мотивы административных исковых требования, в связи с чем выводы по ним в резолютивной части решения не отражает.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление избирательного объединения Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально - демократическая партия России удовлетворить.
Административное исковое заявление избирательного объединения Ярославское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" удовлетворить частично.
Отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу.
В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Ярославское региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" в части признания незаконными и отмены постановлений Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/495-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по одномандатным избирательным округам", от 11 июля 2018 года N 78/494-6 "О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу", от 20 июля 2018 года N 83/528-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ярославской области Политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" по единому избирательному округу" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка