Решение Ярославского областного суда от 18 июня 2020 года №3а-169/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 3а-169/2020
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н.
с участием прокурора Лебедева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никитиной Ирины Анатольевны о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 года N 201,
установил:
Никитина И.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Земельные участки расположены в районе дома 40 по улице Туговская города Ярославля, имеют вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка и согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года N 201 (далее - Правила землепользования и застройки города Ярославля, Правила), находятся в территориальной зоне Ж3 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).
Никитиной И.А. и ФИО1 принято решение о перераспределении указанных земельных участков путем образования двенадцати земельных участков, в том числе десяти земельных участков для размещения отдельных блоков блокированной жилой застройки и два земельных участка - для общего пользования собственников жилых помещений блокированного жилого дома. При этом, площадь каждого из земельных участков под отдельным блоком не превышает 70 кв.метров.
Органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимости, принято решение о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков в связи с тем, что площадь образуемых земельных участков не превышает 800 кв.метров - минимального предела площади земельных участков для земельных участков с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка" в территориальной зоне Ж3, установленного Правилами землепользования и застройки города Ярославля.
Никитина И.А. обратилась с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Правила землепользования и застройки города Ярославля в части отсутствия в них предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной жилой застройки, для территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж3).
В обоснование административного иска Никитина И.А. привела вышеизложенные обстоятельства и указала, что оспариваемыми Правилами установлены предельные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка" в территориальной зоне Ж3 - от 0,08 до 0,4 га. Данные размеры применяются к земельному участку, занятому блокированной жилой застройкой. Однако. для земельного участка под отдельным блоком (жилым домом) в блокированной жилой застройке такие размеры не установлены.
Данный факт препятствует административному истцу осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения одного блока блокированной жилой застройки.
Отсутствие указанного правового регулирования в Правилах не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьям 30 - 33, 36, 38) и Земельного кодекса Российской Федерации (статье 85).
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Дунаев В.В. административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Муниципалитета города Ярославля на основании доверенности Татарин М.В., представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии города Ярославля на основании доверенности Свиридова И.В. административный иск не признали, пояснили, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, процедура принятия нормативного акта соблюдена, законодательству, имеющему большую юридическую силу, он не противоречит. В оспариваемых Правилах установлены предельные размеры земельных участков, занятых блокированной жилой застройкой как объектом капитального строительства. Отдельный блок (жилой дом) в блокированной жилой застройке таким объектом не является. Следовательно, у органа местного самоуправления обязанность определить предельные размеры земельного участка, занятого отдельным блоком, отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии города Ярославля на основании доверенности Свиридова И.В. привела также доводы о том, что определение параметров земельного участка под отдельным блоком, в том числе при решении вопроса об осуществлении его государственного кадастрового учета, возможно, исходя из того, что на земельном участке площадью 0, 08 га (минимальный предел земельного участка под блокированной жилой застройкой) возможно размещение блокированного дома из двух блоков (минимальное количество блоков), а на участке площадью 0,4 га (максимальный предел земельного участка под блокированной жилой застройкой) возможно размещение блокированного дома из десяти блоков (максимальное количество блоков).
Представитель заинтересованного лица, ссылаясь на пункт 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагала также, что у административного истца Никитиной И.А. отсутствует право оспаривания Правил землепользования и застройки города Ярославля в связи с осуществлением ею самовольного строительства блокированного жилого дома на принадлежащих ей земельных участках.
Прокурором в судебном заседание дано заключение о наличии оснований для признания недействующими Правил землепользования и застройки города Ярославля в оспариваемой части.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска Никитиной И.А. подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.
Порядок утверждения Правил землепользования и застройки определен статьями 30, 31 Градостроительного кодекса.
Судом проверена процедура принятия Правил землепользования и застройки города Ярославля. В результате проверки установлено, что в соответствии с требованиями вышеприведенных норм 27 января 2006 года мэром города Ярославля принято постановление о подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, в том числе создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, утверждено положение о комиссии.
В июле - августе 2009 года проведены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки города Ярославля.
28 августа 2009 года проект Правил мэром города Ярославля направлен в муниципалитет города Ярославля.
17 сентября 2009 года Правила приняты муниципалитетом города Ярославля.
Порядок принятия решения муниципалитетом, форма принятия данного решения, установленные Уставом города Ярославля, соблюдены.
Таким образом, Правила землепользования и застройки города Ярославля приняты уполномоченным органом местного самоуправления, в соответствии с его компетенцией, установленной Федеральным законом, порядок принятия данного решения, процедура его принятия, а также требования законодательства к форме и порядку введения в действие соблюдены.
Суд принимает во внимание также, что решениями Ярославского областного суда, в частности решением Ярославского областного суда от 24 мая 2019 года, вступившим в законную силу, факт принятия Правил землепользования и застройки города Ярославля уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия данного нормативного акты, установленной градостроительным законодательством Российской Федерации, установлен.
Судом установлено, что решением Муниципалитета города Ярославля от 6 ноября 2019 года раздел III Правил "Градостроительные регламенты" изложен в новой редакции.
Статьей 38 данного раздела установлены градостроительные регламенты для территориальной зоны Ж3 - зоны застройки малоэтажными жилыми домами.
Указанной нормой для земельных участков с видом разрешенного использования "блокированные жилые дома, состоящие из двух и более блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи" установлена предельная (минимальная и максимальная) площадь земельных участков от 0,08 га до 0, 4 га.
Судом проверена процедура принятия данного нормативного акта, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ярославля.
Судом установлено, что 24 июня 2019 года мэром города Ярославля назначено проведение публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля о внесении изменений в Правила.
29 августа 2019 года публичные слушания проведены, по их результатам составлено заключение.
28 октября 2019 года проект решения муниципалитета города Ярославля направлен мэром города Ярославль в муниципалитет города Ярославля.
29 октября 2019 года проект решения рассмотрен постоянной комиссией по экономике и развитию города муниципалитета города Ярославля.
30 октября 2019 года решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля принято муниципалитетом города Ярославля.
Приведенный порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля соответствует положениям статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Уставу города Ярославля, регламентирующего вопросы принятия нормативных актов представительным органом местного самоуправления - муниципалитетом города Ярославля.
Проверяя содержание Правил землепользования и застройки города Ярославля с учетом изменений, внесенных в них решением муниципалитета города Ярославля от 6 ноября 2019 года N 311, в оспариваемой части по существу осуществляемого ими правового регулирования, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 2, пунктом 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельныепредельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.
В пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведено понятие жилого дома блокированной жилой застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Исходя из приведенного понятия блокированного жилого дома, следует, что каждый блок такого жилого дома располагается на отдельном земельном участке, соответствующем понятию земельного участка и подлежащему в силу статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственному кадастровому учету.
Аналогичное толкование положений статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает орган государственной власти Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета и регистрацию прав на недвижимость - Росреестр, в частности, в письме от 3 апреля 2017 года N 14-04075-ГЕ/17.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание понятие "жилого дома блокированной жилой застройки", приведенного в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также требования статьей 30, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации об определении в составе Правил землепользования и застройки предельных (минимальных и максимальных) параметров земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля предельных параметров земельных участков под отдельными блоками блокированной жилой застройки в территориальной зоне Ж3 указанным нормам противоречит.
В связи с этим, Правила подлежат признанию недействующими в части отсутствия в них данного правового регулирования.
Помимо противоречия Правил указанным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие установленных в Правилах предельных параметров данных земельных участков влечет правовую неопределенность при решении вопроса об образовании таких участков и постановке их на кадастровый учет.
Из материалов дела, в том числе решений Управления Росреестра по Ярославской области о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков административного истца, а также ответа данного органа на судебный запрос, сделанный в рамках рассмотрения данного административного дела, следует, что в связи с отсутствием в Правилах землепользования и застройки города Ярославля предельных параметров земельных участков под отдельными блоками блокированной жилой застройки в территориальной зоне Ж3, орган государственного кадастрового учета руководствуется предельными параметрами для земельных участков подо всем жилым домом блокированной жилой застройки, что противоречит понятию жилого дома блокированной жилой застройки, приведенному в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Приведенное при рассмотрения административного дела толкование положений относительно предельных параметров земельного участка подо всем блокированным жилым домам, предложенное представителем Департамента градостроительства мэрии города Ярославля, исходя из которого следует, что на минимальном участке подо всем жилым домом возможно размещение минимального количества блоков, а на максимальном, соответственно, - максимальное количество блоков, не основано ни на положениях оспариваемых Правил, ни на положениях градостроительного законодательства, и является доказательством правовой неопределенности в решении данного вопроса.
При этом суд принимает во внимание также, что для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4) Правилами землепользования и застройки города Ярославля определены предельные размеры как для земельных участков, занятых всем жилым домом блокированной застройки, так и для земельных участков, занятых отдельными блоками в составе такой застройки.
Указанное обстоятельство исключает правовую неопределенность при решении вопросов об образовании земельных участков под отдельными блоками блокированной жилой застройки в территориальной зоне Ж4.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что отдельный блок в составе блокированного жилого дома не является объектом капитального строительства, а потому обязанности определения предельных параметров земельного участка, на котором расположен данный объект, Градостроительный кодекс Российской Федерации на орган местного самоуправления не возлагает, являются необоснованными и противоречат вышеприведенным положениям статьей 30 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в составе Правил подлежат установлению предельные размеры земельных участков, независимо от вида их разрешенного использования.
Не соглашается суд с доводами заинтересованного лица об отсутствии у Никитиной И.А. права на оспаривание Правил землепользования и застройки.
Согласно части 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Из материалов дела следует, что на земельных участках, предназначенных для блокированной жилой застройки, Никитиной И.А. осуществлено строительство, которое мэрия города Ярославля полагает самовольным, в связи с чем ею предъявлен иск о сносе данной постройки.
Суд полагает, что данные обстоятельства права Никитиной И.А. на подачу настоящего административного иска не исключают, так как административный иск заявлен ею как собственником земельных участков с видом разрешенного использования "блокированная жилая застройка". Законность владения Никитиной И.А. данными земельными участками никем не оспаривается.
Кроме того, признание того обстоятельства, что отсутствие в Правилах землепользования и застройки города Ярославля предельных размеров земельных участков под отдельными блоками блокированной жилой застройки в территориальной зоне Ж3 противоречит статьям 30 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения для определения факта самовольного строительства Никитиной И.А. объектов капитального строительства на данных земельных участках.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что требования административного иска Никитиной И.А. подлежат удовлетворению. Правила землепользования и застройки города Ярославля подлежат признанию недействующими в части отсутствия указания в них на предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной жилой застройки для территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж3).
В силу статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание правил землепользования и застройки недействующими в указанной части влечет обязанность органа местного самоуправления принять нормативный акт, соответствующий вышеприведенным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом суд принимает во внимание, что Департаментом градостроительства мэрии города Ярославля ведется работа по определению в составе Правил землепользования и застройки предельных параметров для земельных участков, занятых отдельными блоками в блокированной жилой застройке для территориальной зоны Ж3.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Никитиной Ирины Анатольевны удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 года N 201, в части отсутствия указания на предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной жилой застройки для территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж3).
Опубликовать в издании "Городские новости" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка