Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года №3а-169/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 3а-169/2019
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой З.А.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
с участием:
представителя административного истца Макаричевой С.Ю.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствовой М.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Куприяновой Ларисы Ивановны к Кабинету Министров Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
Куприянова Л.И. обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельных участков, установлении их кадастровой стоимости равной рыночной. В частности просит, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (далее участок N 1), площадью 14945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала в размере равном его рыночной стоимости 5679000 рублей по состоянию на 01.01.2013 на период до внесения очередных результатов государственной кадастровой стоимости в кадастр недвижимости; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (далее участок N 2), площадью 8256 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала в размере равном его рыночной стоимости 3137000 рублей по состоянию на 01.01.2013 на период до внесения очередных результатов государственной кадастровой стоимости в кадастр недвижимости.
Свои требования административный истец обосновывал тем, что на основании договоров N1 от 25.04.2015 и N 195 от 28.12.2011 аренды земельного участка ей принадлежат земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14945 кв.м и кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 8256 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, земельные участки расположены в северо-западной части кадастрового квартала. Кадастровая стоимость земельного участка N1 - 9072960,05 руб., участка N2 - 5012135,04 руб. определена по состоянию на 01.01.2013 в ходе государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки. Между тем, согласно отчету <данные изъяты> от 06.02.2019 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному оценщиком ООО "<данные изъяты>" ИП ФИО., рыночная стоимость земельного участка N1 по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5679 000 руб., рыночная стоимость земельного участка N2 согласно отчету N<данные изъяты> от 06.02.2019 по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3137000 руб., что на 37,41% меньше размера их кадастровой стоимости. Таким образом, кадастровая стоимость указанных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость. Заинтересованность административного истца в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости связана с тем, что затронуты права и обязанности административного истца как арендатора земельных участков, имеющего право выкупа земельных участков под объектами недвижимости, находящимся у него в собственности. В рамках внесудебного порядка урегулирования спора 27 декабря 2018 года Куприянова Л.И. обратилась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, предоставив отчеты по определению рыночной стоимости земельных участков. Решением от 24 января 2019 года N 15 и N 16 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике отклонила заявления административного истца в связи с тем, что оформление и содержание отчетов не соответствуют требованиям ст.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". После устранения недостатков отчетов, указанных Комиссией административным истцом принято решение о предъявлении настоящего иска в суд. На дату обращения административного истца в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, в связи с чем просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель административного истца Куприяновой Л.И.- Макаричева М.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Молоствова М.Г. в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда в соответствии с представленными суду письменным отзывом. Дополнительно пояснила, что оснований для разрешения вопроса о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельных участков не имеется, поскольку административный истец 27 декабря 2018 года обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике указанный срок не пропущен. Также указала на то, что относительно представленных административным истцом отчетов по определению рыночной стоимости земельных участков замечаний не имеют, ранее указанные Комиссией замечания устранены.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился.
Представитель Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда по основаниям, изложенным в отзыве от 18 октября 2019 года N 12/05-17931.
Заинтересованное лицо - Администрация Ишакского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, о явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что замечаний к отчетам об оценке рыночной стоимости земельных участков, приложенных административным истцом не имеют, разрешение спора оставляют на усмотрение суда.
Административный истец, представитель заинтересованного лица администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Согласно части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
Явка в суд лиц, участвующих в деле, обязательной судом не признана. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14945 кв.м и кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 8256 кв.м на момент обращения административного истца в суд с настоящим иском учтены в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками (участок N1): категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного кооперативного рынка; (участок N2): категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации универсального рынка, расположенные по адресу (местоположение): <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.
28 декабря 2011 года между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и Куприяновой Л.И. заключен договор N 195 аренды земельного участка со сроком действия с 28 декабря 2011 года по 27.12.2014 года.
25 апреля 2015 года между администрацией Ишакского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Куприяновой Л.И. заключен договор N1 аренды земельного участка со сроком действия с 25 апреля 2015 года по 24 апреля 2064 года.
4 марта 2016 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 195 от 28.12.2011, согласно которому администрация Чебоксарского района Чувашской Республики с 01 января 2016 года передает, а администрация Ишакского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики принимает на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка N 195 от 28.12.2011 года.
В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано обременение в виде аренды на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> в пользу Куприяновой Л.И.
На указанных земельных участках расположены нежилые здания с кадастровым номером <данные изъяты> и <данные изъяты> принадлежащее на праве собственности Куприяновой Л.И., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно Правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Чувашской Республики от 14 января 2013 года N 2, цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, рассчитывается по формуле с учетом кадастровой стоимости.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца.
Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п.п. 2 и 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), в соответствии с которым, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не чаще чем один раз в течение трех лет. Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (ст. 24.11, 24.12, 24.13).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396, вступившим в силу с 1 января 2014 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года.
Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 9072960,05 руб., а земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 5012135,04 руб.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Согласно ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
27 декабря 2018 года Куприянова Л.И. обратилась с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Основанием для пересмотра кадастровой стоимости указанных земельных участков явилось установление их рыночной стоимости участка N1 в размере 5679 000 руб., участка N2 в размере 3137000 руб., определенных согласно отчетам N <данные изъяты> от 25.12.2018 и <данные изъяты> от 25.12.2018, выполненных оценщиком ООО "<данные изъяты>" ИП ФИО
Решениями от 24 января 2019 года N 15 и N 16 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике отклонены заявления в связи с несоответствием отчетов требованиям ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Куприянова Л.И. не оспаривает названные решения Комиссии, в связи с чем, в силу статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение Комиссии не является предметом рассмотрения по данному делу.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
При предъявлении административного искового заявления Куприяновой Л.И. в обоснование заявленных требований представлены отчеты, с учетом внесения изменений и устранения указанных Комиссией недостатков, от 06.02.2019 года N<данные изъяты> и <данные изъяты>, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5679 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3137000 руб.
Как следует из материалов дела, административные ответчики и заинтересованные лица удовлетворение предъявленного требования по указанному отчету оставили на усмотрение суда, возражений против удовлетворения иска не выразили, ходатайств о назначении по делу экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка не заявили.
Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Молоствова М.Г. в ходе судебного разбирательства выразила отсутствие замечаний относительно представленных административным истцом отчетов, указав на то, что ранее указанные Комиссией замечания устранены.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Представленные административным истцом отчеты N <данные изъяты> и <данные изъяты> от 06.02.2019 проведены на основании анализа рынка объекта оценки: анализа наиболее эффективного использования объекта оценки, анализа ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость.
В результате анализа имеющейся информации сделано итоговое заключение о рыночной стоимости представленного к оценке объекта - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 5679 000 руб. и 3137000 руб.
Из анализа указанных отчетов, суд приходит к выводу о том, что методики исследования, объем и этапы проведения оценки, выполнение расчетов, согласование полученных результатов в основном соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки.
Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объектов недвижимости, и сведений о их рыночной стоимости в ином размере, а также существенных замечаний к отчетам об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы ими не заявлено.
Достаточных оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
Учитывая изложенное, суд считает, что по состоянию на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка, т.е. на 1 января 2013 года, рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, следует установить в размере 5679 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 3137000 руб.
В соответствии с абзацем 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно абзацам 3 и 5 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка является 27 декабря 2018 года (дата обращения административного истца в Комиссию), следовательно, административным истцом соответствующий пятилетний срок для обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не пропущен.
Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 октября 2013 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков, утвержденных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 175 - 177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Куприяновой Ларисы Ивановны.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14 945 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного кооперативного рынка расположенного по адресу (местоположение): РФ, <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 5679 000 руб.;
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 8 256 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации универсального рынка расположенного по адресу (местоположение): РФ, <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 3137000 руб.
Датой подачи заявления считать 27 декабря 2018 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14 945 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации сельскохозяйственного кооперативного рынка расположенного по адресу (местоположение): РФ, <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 8 256 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации универсального рынка расположенного по адресу (местоположение): РФ, <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2019 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики З.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка