Решение Тамбовского областного суда от 13 августа 2021 года №3а-168/2021

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-168/2021
Тамбовский областной суд
В составе председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,
при секретаре Стерликовой В.С.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
представителя административного истца по доверенности Кузиной Е.А.,
представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по доверенности Малютина А.В.,
административного ответчика Морозова О.В., являющегося также законным представителем заинтересованного лица Тамбовского регионального отделения политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России",
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ханжинова П.В. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, Морозову О.В. об оспаривании постановления от 26 июля 2021 года N 8/27 "О регистрации Морозова О.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ",
УСТАНОВИЛ:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года
N 291 на 18 сентября 2016 года были назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
Постановлением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" (далее - ОИК N 177, окружная избирательная комиссия) от 30 июля 2021 года N 9/32 Ханжинов П.В., выдвинутый Политической партией РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ".
Постановлением ОИК N 177 от 26 июля 2021 года N 8/27 (далее - оспариваемое постановление) кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" был зарегистрирован Морозов О.В., выдвинутый политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России".
Ханжинов П.В. 05 августа 2021 года обратился в суд с настоящим административным иском, полагая вышеуказанное оспариваемое постановление незаконным как принятое с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), так как Морозовым О.В. для выдвижения и регистрации были представлены документы, оформленные с нарушением закона без указания, в чем именно состоит суть нарушения.
В уточненном административном заявлении, представленном в суд 11 августа 2021 года, в обоснование своих требований Ханжинов П.В. ссылается на представление Морозовым О.В. справки с места работы, датированной 26 марта 2021 года, то есть до объявления выборов, что не подтверждает факт работы его на день выдвижения кандидата политической партией и предоставления им документов о выдвижении в окружную избирательную комиссию, а также нарушение Морозовым О.В. Правил оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе ГАС "Выборы", размещенных на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (http://cikrf.ru/politparty/uchastie-v-vyborakh/perechni-i-formy-dokumentov/spi/) при заполнении заявления о согласии баллотироваться, справки о расходах кандидата и его супруги по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, и справки о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга, так как названными Правилами оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях в разделе 3 установлено, что при указании адреса места жительства слова "область" и "город" не сокращаются, указание района в городе без внутригородского деления не предусмотрено.
12 августа 2021 года административный истец также представил в суд уточненное административное исковое заявление, в котором указывает, что Морозовым О.В. была представлена справка из Тамбовской городской Думы от 26 марта 2021 года, полученная за 3 месяца до объявления выборов, которая, по мнению административного истца, не подтверждает исполнение Морозовым О.В. полномочий депутата Тамбовской городской Думы на непостоянной основе на день выдвижения кандидата политической партией.
Окружная избирательная комиссия N 177 в своих письменных возражениях полагает административные исковые требования Ханжинова П.В. не подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, письменных возражений суду не представили.
В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении, письменных пояснениях, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что в уточненном административном исковом заявлении от 11 августа 2021 года была ошибочно указана справка с места работы, в то время как имелась в виду справка об исполнении Морозовым О.В. полномочий депутата Тамбовской городской Думы на непостоянной основе, в связи с чем было представлено уточненное административное исковое заявление 12 августа 2021 года.
Представитель административного ответчика ОИК N 177 по доверенности, административный ответчик Морозов О.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и пояснениях. Морозов О.В. пояснил суду, что в настоящее время по-прежнему работает помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Шерина А.Н. на постоянной основе, осуществляет полномочия депутата Тамбовской городской Думы на непостоянной основе и является членом политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", где занимает должность координатора Тамбовского регионального отделения политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России".
Согласно выписки из протокола заседания Координационного Совета Тамбовского регионального отделения ЛДПР от 09 апреля 2021 года Морозов О.В. избран координатором Тамбовского регионального отделения ЛДПР, который согласно положений подпункта "а" пункта 6.11 Устава политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", размещенного в свободном доступе на официальном сайте политической партии www.ldpr.ru является лицом, действующим без доверенности от имени Тамбовского регионального отделения политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России". Названное обстоятельство также подтверждается общедоступной информацией Единого государственного реестра юридических лиц на сайте www.nalog.ru.
Таким образом, в настоящем судебном заседании Морозов О.В. представлял также интересы заинтересованного лица Тамбовского регионального отделения политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России".
Административный истец, заинтересованное лицо политическая партия "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений по существу административных исковых требований не представили, в связи с чем на основании части 3 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело было рассмотрено в их отсутствие.
До начала судебного разбирательства в суд поступило ходатайство по настоящему делу от Свиридовой И.В., зарегистрированной кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" от политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, о вступлении в административное дело в качестве административного соистца. Названное ходатайство рассмотрено в судебном заседании 13 августа 2021 года с вынесением определения в протокольной форме, которым в удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 ст.41 КАС РФ оснований и ненадлежащим оформлением, разъяснено, что названное определение отдельно от решения суда обжаловано быть не может, и его вынесение не препятствует Свиридовой И.В. в обращении в суд с самостоятельным административным исковым заявлением с соблюдением всех требований к его оформлению.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствиями с положениями статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ, части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата по тому же одномандатному избирательному округу.
Согласно положений пунктов 9, 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2004 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ ) решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно было принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом положений пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ перечислены общие основания для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата, а в части 7 статьи 51 Федерального закона N 20-ФЗ - специальные основания для отказа в регистрации окружной избирательной комиссией кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутого политической партией.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что при наличии предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и части 7 статьи 51 Федерального закона N 20-ФЗ обстоятельств окружная комиссия не имеет правовых оснований для регистрации кандидата.
Административный истец в административном исковом заявлении с учетом уточнения в обоснование своих требований Ханжинов П.В. ссылается на представление Морозовым О.В. справки из Тамбовской областной Думы, датированной 26 марта 2021 года, то есть до объявления выборов, что не подтверждает факт осуществления им полномочий депутата Тамбовской городской Думы на непостоянной основе на день выдвижения кандидата политической партией и предоставления им документов о выдвижении в окружную избирательную комиссию.
Суд полагает, что данный довод административного истца не основан на законе и материалах дела.
В соответствии с пунктом 1.9 Приложения N 2 к Перечню документов, представляемых в окружную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утвержденного постановлением ЦИК РФ от 28 апреля 2021 года N 4/35-8 (далее Перечень и формы документов N 4/35-8) кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представляет в окружную избирательную комиссию копию документа об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного) органа муниципального образования на непостоянной основе.При этом ни в названном Перечне, ни в федеральных законах, не предусмотрена дата, которая должна быть указана в такой справке, или срок ее действия, равно как положениями избирательного законодательства не предусмотрена конкретная дата, которая должна быть указана в справке с места работы или в справке о партийной принадлежности.
Пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона N 20-ФЗ предусмотрена обязанность кандидата, выдвинутого политической партией, представлять в окружную избирательную комиссию в числе документов, необходимых для его регистрации, сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 1 части 5 и частью 6 статьи 41 или пунктом 1 части 5 статьи 42 настоящего Федерального закона (если такие изменения имеются).
Из толкования названной правовой нормы в системе положений избирательного права следует, что законодатель, не устанавливая каких-либо конкретных требований к дате выдаче справок о работе, о членстве в политической партии и об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного органа) муниципального образования в связи с длительностью сбора политической партией документов всех кандидатов для формирования списков кандидатов, предусмотрел в период выдвижения и регистрации кандидатов механизм актуализации сведений, содержащихся в таких справках, путем подачи отдельного документа о произошедших изменениях.
Из материалов дела, пояснений Морозова О.В. в судебном заседании следует, что в настоящее время он по-прежнему работает помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Шерина А.Н. на постоянной основе, осуществляет полномочия депутата Тамбовской городской Думы на непостоянной основе и является членом политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", где занимает должность координатора Тамбовского регионального отделения политической партии "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", следовательно, данные о нем, представленные политической партией при его выдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не изменились, и содержание представленной им справки из Тамбовской городской Думы от 26 марта 2021 года остаются актуальными и на день вынесения решения суда, и на день его регистрации, и на день его выдвижения. Вышесказанное относится и к справке с места работы Морозова О.В., и о его партийной принадлежности.
Также административный истец в административном исковом заявлении с учетом его уточнений ссылается на допущенное Морозовым О.В. нарушение Правил оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе ГАС "Выборы", размещенных на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (http://cikrf.ru/politparty/uchastie-v-vyborakh/perechni-i-formy-dokumentov/spi/) при заполнении заявления о согласии баллотироваться, справки о расходах кандидата и его супруги по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, и справки о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга, так как в названных справках Морозов О.В. указал "Ленинский район" и допустил сокращение слов "область" и "город".
Суд полагает, что довод административного истца о несоответствии представленных Морозовым О.В. для его выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания восьмого созыва Правилам оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе ГАС "Выборы", не основан на законе, поскольку данные правила нормативным актом не являются, так как не были утверждены уполномоченным органом или должностным лицом в установленном законом порядке. Кроме того, в абзаце втором раздела 1 "Введение" названных Правил указано, что они носят рекомендательный характер для кандидатов и избирательных объединений.
Формы справок о расходах кандидата и его супруги по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, и в справке о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга утверждены Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации", который не содержит каких-либо требований к сокращению слов и указанию районов города.
Примечанием 3 к приложению N 8.1 к Перечню и формам документов N 4/35-8 предусмотрено, что данные об адресе места жительства кандидата в заявлении о согласии баллотироваться указываются в соответствии с паспортом или документом, заменяющим паспорт гражданина Российской Федерации. Никаких ограничений относительно сокращений слов или указания районов названное приложение не содержит.
Из данных о месте жительства Морозова О.В., содержащихся в его паспорте, следует, что он был зарегистрирован ОУФМС России по Тамбовской области в Ленинском районе *** из чего следует, что местом жительства Морозова О.В. согласно данным его паспорта является ***, что и было указано им в заявлении о согласии баллотироваться.
Отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться символа "N" и полное указание слова "город" не искажают информацию о его месте жительства по сравнению с данными его паспорта, не создают неопределенность и не вводят в заблуждение относительно места его жительства, соответственно не могут повлечь отказ в его регистрации.
На иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении Морозова О.В. и его регистрации предусмотрено законом, или о несоблюдении требований закона к оформлению этих документов, административный истец не указывает, судом такие обстоятельства не установлены.
Постановлением ЦИК РФ от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" полномочия окружной избирательной комиссии N 177 были возложены на избирательную комиссию Тамбовской области.
Избирательная комиссия Тамбовской области была сформирована в составе 12 членов с правом решающего голоса постановлением Главы администрации Тамбовской области от 09 апреля 2021 года N 81, и постановлением Тамбовской областной Думы от 26 марта 2021 года N 1564 в соответствии с положениями Закона Тамбовской области от 3 апреля 2008 г. N 361-З "Об избирательной комиссии Тамбовской области".
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 июля 2021 года N 24/202-8 был заверен список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутых политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" по одномандатным избирательным округам.
Морозов О.В. был включен в данный список кандидатов в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутого политической партией "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ".
После заверения вышеуказанного списка кандидатов копия заявления Морозова О.В. о согласии баллотироваться была направлена Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в окружную избирательную комиссию.
20 июля 2021 года Морозовым О.В. в ОИК N 177 были представлены документы о его выдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ".
22 июля 2021 года О.В. Морозовым в окружную избирательную комиссию были представлены документы, необходимые для его регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ".
В соответствии с п.13, 14 ст.28 Федерального закона N 67-ФЗ решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
Оспариваемое постановление было принято окружной избирательной комиссией N 177 на заседании 26 июля 2021 года, в котором принимали участие 11 членов комиссии с правом решающего голоса из 12, на заседании присутствовали приглашенные А.Р.Александров, А.И.Жидков, О.В.Морозов, В.В.Назарова, А.А.Поляков.
В ходе вышеуказанного заседания члены избирательной комиссии пришли к выводу о том, что все требования Федерального закона N 20-ФЗ к документам, необходимым для выдвижения и регистрации Морозова О.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ", были соблюдены, и приняла решение о регистрации Морозова О.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ".
Таким образом, оспариваемое постановление было принято уполномоченной избирательной комиссией, сформированной в соответствии со ст.21 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы", в пределах полномочий, возложенных на окружную избирательную комиссию ст.29 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы" с соблюдением порядка принятия решения, установленного п.13, 14 ст.28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Предусмотренных законом оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Ханжинова П.В. к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, Морозову О.В. об оспаривании постановления от 26 июля 2021 года N 8/27 "О регистрации Морозова О.В. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 177 "Тамбовская область - Тамбовский одномандатный избирательный округ" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом настоящего решения через Тамбовский областной суд.
Судья Т.Е.Гурулева
Решение суда в окончательной форме составлено 13 августа 2021 года.
Судья Т.Е.Гурулева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка