Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 3а-168/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 3а-168/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Елисеевой Н.А., с участием прокурора Сафарян А.С., административного истца и его представителя Тумакова А.П., представителя административного ответчика Совета Прионежского муниципального района и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального районаТомилова В.И., представителя администрации Деревянского сельского поселения Лобаго О.А.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюГорбачева В.В. опризнании решения Совета Деревянского сельского поселения IX сессии IVсозыва от 23 мая 2014 г. N 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения", в редакции измененной решением X сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17 июля 2018 г. N 2,в части недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Горбачев В.В.в судебном порядке с учетом изменений и дополнений административных исковых требований в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)оспорил решениеСовета Деревянского сельского поселения IX сессии IIIсозыва от 23 мая 2014 г. N 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения"в части отсутствия градостроительных регламентов на земельные участки с кадастровыми номерами (...)
Требования мотивированы тем, что, являясьарендатором земельных участков: с кадастровым номером 10:20:0064702:681, площадью 2000 кв.ми с кадастровым номерами (...) площадью (...) кв.м с видом разрешенного использования "(...)", а также собственником земельного участка с кадастровым номером (...), вид разрешенного использования "(...)", Горбачев В.В. не имеет возможности осуществить строительство туркомплекса "(...)", так как отсутствуют градостроительные регламенты на земельные участки.
Считая, что отсутствие градостроительных регламентовнарушает право административного истца на использование земельных участков по назначению, Горбачев В.В. просит признать решение Совета Деревянского сельского поселения IX сессии IIIсозыва от 23 мая 2014 г. N 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения" не действующим в части, посколькуоспариваемые положения противоречат статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрКРФ). Одновременно просит возложить на Совет Прионежского муниципального района внести в Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения изменения, установив территориальную зону Р1п (зона предназначенная для отдыха и туризма (перспективной застройки) на земельные участки с кадастровыми номерами (...)
В судебном заседании административный истец и егопредставитель поддержали административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель Совета Прионежского муниципального районаи администрации Прионежского муниципального района просил отказать в удовлетворении административного иска, считая, что отсутствие в нормативном правовом актесоответсвующей нормы не позволяет признать этот документ недействующим. Также полагает, что у суда нет полномочий по принятию конкретной правовой нормы.
Представитель администрации Деревянского сельского поселения также возражала против заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению частично,суд приходит к следующему.
Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст.3 ГрК РФ установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.20 ч.1ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатациюпри осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что оспариваемое решение Совета Деревянского сельского поселения в настоящее время действует в редакции решений VIсессииIV созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2018 г. N 9 и X сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17 июля 2018 г. N 2.
Статьей 23 Устава Деревянского сельского поселения установлено, что представительным органом муниципального образования является Совет Деревянского сельского поселения.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения,в настоящее время является Совет Прионежского муниципального района(статься 20 Устава).
Разрешая требования административного истца о признании недействующим Правил землепользования Деревянского сельского поселения в оспариваемой части, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.
Оспариваемое решение, которым утверждены Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, принято уполномоченным органом, подписано главой муниципального образования и опубликовано в установленном порядке.
Порядок разработки проекта правил землепользования и застройки муниципального образования, а также их утверждения регламентированы статьями 31 и 32 ГрК РФ.
Процедура разработки проекта правил землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31ГрК РФ), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31ГрК РФ.
Судом установлено, что административным ответчиком Советом Деревянского сельского поселения оспариваемое решение опубликовано в соответствии с действующим законодательством.Между тем доказательств соблюдения порядка принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проведения публичных слушаний, опубликования не имеется, несмотря на неоднократное отложение судебных заседаний по делу с предоставлением возможности административным ответчикам их предоставления. Таким образом, при принятии оспариваемых правил землепользования и застройкиСоветом Деревянского сельского поселения не соблюдены требованиястатей 28, 31 ГрК РФ, что свидетельствует о допущенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 3 статьи 4 ГрКРФ градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.
Пункты 6, 8 части 1 статьи 1ГрК РФ градостроительное зонирование определяют как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Статьей 30ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, указанным в статье 85 ЗК РФ и 35ГрК РФ. Порядок установления территориальных зон определен в статье 34ГрК РФ.
Правовой режим земельных участков в соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ определяется градостроительным регламентом.
Градостроительный регламент правилами землепользования и застройки устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
Таким образом, анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что градостроительное зонирование, к документам которого относятся правила землепользования и застройки сельского поселения, направлено на определение правового режима земель соответствующего населенного пункта, которое закрепляется в определении границ территориальных зон и установлении градостроительных регламентов к соответствующим территориальным зонам. Отсутствие градостроительного зонирования создает правовую неопределенность в правоприменении и не позволяет обеспечить соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом, который закреплен в статье 19 Конституции Российской Федерации. Названный принцип, как неоднократно указывал в принимаемых актах Конституционный Суд Российской Федерации, может быть обеспечен при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению названного принципа.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами (...), которыми владеет административный истец на правах аренды и собственности Правилами землепользования и застройки и картографическими материалами к ним не отнесен к какой-либо территориальной зоне или к местам общего пользования, вследствие чего не разработаны и градостроительные регламенты, что влечет нарушение прав административного истца на использование данных земельных участков в соответствии с разрешенным видом.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение Совета Деревянского сельского поселения IX сессии IIIсозыва от 23 мая 2014 г. N 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения" не соответствует требованиям статей 30, 34 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требования административного истца в части оспаривания нормативного правового акта.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от25 декабря 2018 г. N 50"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Действующим законодательством обязанность по установлению конкретной территориальной зоны в Правилах землепользования и застройки на суд не возложена, следовательно, в удовлетворении требований овозложении на Совет Прионежского муниципального района обязанности установить в Правилах землепользования и застройки Деревянского сельского поселения территориальную зону Р1п (зона предназначенная для отдыха и туризма (перспективной застройки) на земельные участки с кадастровыми номерами (...) необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Горбачева В.В. удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда:решение Совета Деревянского сельского поселения IX сессии IV созыва от 23 мая 2014 г. N 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения", в редакции, измененной решением X сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального районаот 17 июля 2018 г. N 2в той мере, в которой не произведено градостроительное зонирование территории, на которой расположены земельные участкис кадастровыми номерами (...), расположенные по адресу: (...)
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано вВторой апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П.Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 25 октября 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
