Решение Ленинградского областного суда от 28 марта 2019 года №3а-168/2018, 3а-8/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 3а-8/2019
Санкт-Петербург 28 марта 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Реал" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 96 478 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: гаражи боксового типа.
Кадастровая стоимость земельного участка - <данные изъяты> руб. не соответствует его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб., определённой по состоянию на 22 сентября 2017 г. в отчёте оценщика, индивидуального предпринимателя ФИО5, от 20 июля 2018 г. N.
Данное обстоятельство нарушает его право на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере.
Просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> руб.
В качестве административных ответчиков административный истец указал правительство Ленинградской области и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 12 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области.
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, поскольку кадастровая стоимость определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Обратило внимание на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением требований пункта 10 федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 297, поскольку характеристики отобранных оценщиком объектов-аналогов существенно отличаются от характеристик объекта оценки. В отсутствие обоснования, в чём заключается затруднённость подъезда к объекту оценки, оценщик применил понижающую корректировку в размере 18% ко всем объектам-аналогам по пенообразующему фактору "транспортная доступность".
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против удовлетворения административного иска не возражало, ссылаясь на то, что определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска оставило на усмотрение суда.
Определением Ленинградского областного суда от 1 февраля 2019 г. по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 21 сентября 2017 г., проведение которой поручено эксперту ООО "Евро Аудит Групп" ФИО2. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 19 марта 2019 г.
В судебном заседании представитель правительства Ленинградской области Яровая И.А. оставила разрешение административного спора на усмотрение суда. С учётом результатов проведённой по делу судебной экспертизы полагала возможным установление рыночной стоимости земельного участка в размере <данные изъяты> руб.
Административный истец своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования поддержал в полном объёме.
Иные лица, участвующие в деле, в суд также не явились.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя правительства Ленинградской области Яровой И.А., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что ООО "Реал" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 96 478 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: гаражи боксового типа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 июня 2018 г.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. N 356 по состоянию на 1 января 2007 г.
Согласно упомянутой выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 июня 2018 г. кадастровый номер N присвоен земельному участку 21 сентября 2017 г., сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
Следовательно, земельный участок является вновь учтённым и датой, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость, является 21 сентября 2017 г.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 июля 2018 г. указано, что кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб.
В отчёте оценщика, индивидуального предпринимателя ФИО5, от 20 июля 2018 г. N рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 22 сентября 2017 г. и составила <данные изъяты> руб.
Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 7 сентября 2018 г. заявление ООО "Реал" от 5 сентября 2018 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка к рассмотрению не принято.
В соответствии со статьёй 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (статья 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд создаёт условия и принимает предусмотренные данным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом.
Как следует из части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В пунктах 22, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" выражена правовая позиция о том, что в целях устранения неясности положений отчёта об оценке суд разрешает вопрос о вызове в качестве свидетеля оценщика, составившего отчёт о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении.
С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определённая в отчёте об оценке, экспертиза должна быть направлена, прежде всего, на установление величины рыночной стоимости объекта недвижимости.
В результате изучения и обсуждения в ходе судебного разбирательства отчёта об оценке у суда возникли сомнения в обоснованности и достоверности определённой в нём итоговой величины рыночной стоимости.
Вызванный в качестве свидетеля оценщик ФИО5 в суд не явился.
В связи с этим, на обсуждение лиц, участвующих в деле, был поставлен вопрос о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 21 сентября 2017 г.
По тем же мотивам отчёт об оценке не принят судом в качестве доказательства, объективно подтверждающего достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам судебной экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом ООО "Евро Аудит Групп" ФИО2 составлено заключение от 15 марта 2019 г. N, в соответствии с которым по состоянию на 21 сентября 2017 г. рыночная стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу кадастровой стоимости которого возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд не может согласиться с доводами правительства Ленинградской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались для определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО "Реал".
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Реал" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 96 478 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: гаражи боксового типа, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> руб., по состоянию на 21 сентября 2017 г., на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 5 сентября 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 1 апреля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка