Решение Красноярского краевого суда от 19 апреля 2017 года №3а-168/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 апреля 2017 года Дело N 3а-168/2017
 
Именем Российской Федерации
19 апреля 2017 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Козиной Е.Я.,
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Сады и парки» Яковлевой А.Н., представителя Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-168/2017 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сады и парки» о признании недействующим Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее - Решение от 07 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением от 07 июля 2015 № В-122).
Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 15 июля 2015 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Сады и парки» (далее - ООО «Сады и парки») обратилось с административным иском о признании недействующим со дня вступления решения в законную силу Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169.
Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, а также собственником нежилых зданий, расположенных на арендованном земельном участке.
ООО «Сады и парки», как собственник нежилых зданий, обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов в собственность за плату в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, однако Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом № 34682-ги от 05 декабря 2016 года отказал административному истцу в предоставлении земельного участка без торгов в собственность за плату в связи с нахождением вышеназванного участка в двух территориальных зонах.
Административный истец обратился в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, однако в удовлетворении заявления было отказано.
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 установлены следующие территориальные зоны: зоны городской рекреации (Р-3), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Считает, что территориальное зонирование земельного участка не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне и нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализовать право на приобретение земельного участка в собственность. Кроме того, земельный участок предоставлялся под строительство парка и был сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, в связи с чем, при подготовке Правил землепользования границы территориальных зон должны были быть сформированы с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Представитель административного истца ООО «Сады и парки» Яковлева А.Н., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию и не нарушает права административного истца, поскольку не ограничивает его право на пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в том числе и по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно больше площади нежилых зданий, расположенных на нем. Земельный участок частично расположен за границами красных линий, которым обозначаются земельные участки общего пользования, не подлежащие приватизации. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым установлены функциональные зоны.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств возражений относительно административного иска не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего представитель административного истца Яковлева А.Н., представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В. и прокурор Даценко О.А. не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 07 июля 2015 № В-122 принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что ООО «Сады и парки» (арендатор) на основании договора аренды земельного участка от 18 июня 2013 года № 1239-арх, заключенного с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодателем), пользуется земельным участком общей площадью 30 000 кв.м с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, расположенным адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова (т. 1 л.д. 8-18).
Указанный земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов предоставлен административному истцу до 20 мая 2028 года в целях строительства парка с объектами, связанными с обслуживанием населения и благоустройства территории и инженерного обеспечения. На земельном участке располагаются принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания и наружные сети водоснабжения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 28-31).
Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 установлены следующие территориальные зоны: зоны городской рекреации (Р-3), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что подтверждается сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т. 1 л.д. 19-24), и не оспаривается участвующими в деле лицами.
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 относится к нескольким территориальным зонам (Р-3, ИТ), Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122 в части установления нескольких территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Красноярского городского Совета депутатов о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, мотивированные ссылкой на часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, не препятствуют административному истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования.
Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 в результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельного участка, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как правообладателя вышеуказанного земельного участка.
Также не могут быть приняты во внимание, доводы представителя Красноярского городского Совета депутатов о допустимости расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 в двух территориальных зона, мотивированные ссылкой пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 был сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду административному истцу до принятия оспариваемого Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 и не относится к земельным участкам общего пользования, исходя из чего пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации по настоящему делу не подлежит применению.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 к двум территориальным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сады и парки» - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 к двум территориальным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка