Решение Забайкальского краевого суда от 22 января 2021 года №3а-167/2020, 3а-17/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 3а-17/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при помощнике Никифоровой Е.В.,
с участием:
административного истца Власкиной В.В.,
представителя администрации городского округа "Город Чита" Печак О.Ю.,
представителя комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" Подушкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власкиной В.В., Власкина М.В., Власкина Д.М., Власкина А.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов,
установил:
27 ноября 2020 года Власкина В.В., Власкин М.В., Власкин Д.М., Власкин А.М. обратились в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на длительное неисполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 октября 2017 года, которым на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить административным истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42,8 кв.м в черте города Читы. На основании выданного исполнительного листа 28 ноября 2017 года было возбуждено исполнительное производство, которое 27 ноября 2018 года было окончено в связи с невозможностью его исполнения. 21 декабря 2018 года вновь возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не исполнено, продолжительность исполнения судебного акта составляет 2 года 11 месяцев 26 дней.
Административные истцы полагают, что должник длительное время безосновательно не исполняет решение суда о предоставлении жилого помещения, семья вынуждена проживать в арендованной квартире, оплата которой является существенным бременем, в связи с чем просят взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 150 000 рублей каждому, а также расходы по оплате государственной пошлины по 300 рублей и за составление административного искового заявления в размере 5 000 рублей.
Административные истцы Власкин М.В., Власкин Д.М., Власкин А.М., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.
В судебном заседании административный истец Власкина В.В. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что действительно они отказались от предложенного жилого помещения в мкр. Девичья сопка, поскольку оно также было не пригодным для проживания.
Представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Печак О.Ю. заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению по доводам ранее направленных письменных возражений, в которых ссылалась на объективную невозможность исполнения соответствующего решения суда в установленный законом срок ввиду отсутствия свободного муниципального жилищного фонда.
Представитель административного ответчика комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" Подушкина Т.В. с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав ранее направленные письменные возражения, в которых указано, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица, у администрации отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого фонда, наличия дефицита в бюджете городского округа, при этом необходимо учитывать количество неисполненных подобных исполнительных производств, а также дату постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Административным истцам предлагалось жилое помещение, от вселения в которое Власкина В.В. отказалась, указав в качестве причин: "грибок, плесень, потолки очень высокие, нет унитаза, батарей, нет санитарных норм". Между тем городской округ возместил бы административному истцу расходы на устранение имеющихся недостатков. Требуемую административными истцами сумму компенсации полагала завышенной, с учетом принципа разумности и справедливости, судебной практики Забайкальского краевого суда просила уменьшить сумму до 10 000 рублей каждому. Кроме того, указала, что заявленная сумма судебных расходов в размере 5 000 рублей является чрезмерной, поскольку составление административного искового заявления по данной категории дела не представляет сложности, при этом средняя стоимость подобных услуг в г. Чите составляет от 1 500 до 3 500 рублей, в связи с чем просила уменьшить ее до 2 000 рублейй.
Заинтересованное лицо Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела, материалы исполнительного производства, заслушав участвующих в деле лиц, суд полагает требования Власкиной В.В., Власкина М.В., Власкина Д.М., Власкина А.М. подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 КАС РФ требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).
Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Читы от 12 июля 2017 года по гражданскому делу N иск Власкиной В.В., Власкина М.В., Власкина Д.М., Власкина А.М. к администрации городского округа "Город Чита" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 октября 2017 года вышеназванное решение отменено, исковые требования удовлетворены частично: на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить Власкиной В.В., Власкину М.В., Власкину А.М., Власкину Д.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42,8 кв.м в черте города Читы.
Определением Центрального районного суда г. Читы от 7 февраля 2019 года отказано в удовлетворении заявления Власкиных об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем взыскания с администрации городского округа "Город Чита" компенсации стоимости жилого помещения.
14 ноября 2017 года на основании названного судебного решения выдан исполнительный лист серии N, который получен Власкиной В.В. 20 ноября 2017 года и 22 ноября 2017 года предъявлен для исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю).
28 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство N в отношении администрации городского округа "Город Чита", для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен 5-дневный срок.
17 января 2018 года в связи с неисполнением требований в установленный срок с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
20 февраля 2018 года, 24 мая 2018 года и 14 сентября 2018 года в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительных документах требований, в том числе по данному исполнительному производству, администрация городского округа "Город Чита" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 и 50 000 рублей соответственно.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 6 марта, 6 апреля, 26 июня, 4 октября 2018 года должнику администрации городского округа "Город Чита" неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа: 31 марта, 30 апреля, 31 июля, 15 ноября 2018 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 ноября 2018 года исполнительное производство окончено в связи с невозможностью исполнения должником требований исполнительного документа, возможность исполнения которого не утрачена, исполнительный лист возвращен взыскателю Власкиной В.В.
17 декабря 2018 года Власкина В.В. вновь обратилась в МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства. 21 декабря 2018 возбуждено исполнительное производство N, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не установлен в соответствии с частью 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 24 декабря 2018 года, 29 января, 30 апреля, 4 июля 2019 года, 5 марта 2020 года, 14 января 2021 года должнику администрации городского округа "Город Чита" неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа: до 31 января, 14 марта, 31 мая, 16 августа 2019 года, 31 марта 2020 года, 26 февраля 2021 года.
28 марта, 16 сентября 2019 года, 30 июня 2020 года в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительных документах требований, в том числе по данному исполнительному производству, администрация городского округа "Город Чита" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 и 50 000 рублей соответственно.
29 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о предоставлении должником документов, подтверждающих факт направления заявок на дополнительное финансирование в 2018, 2019 годах.
Из сообщений комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" и представленной им переписки с комитетом по финансам администрации городского округа "Город Чита" усматривается, что длительное неисполнение решения суда имеет место в связи с большим числом исполнительных производств по предоставлению жилых помещений, отсутствием свободных жилых помещений в распоряжении должника, недостаточным финансированием.
До настоящего времени апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 октября 2017 года по гражданскому делу N не исполнено, жилое помещение Власкиной В.В., Власкину М.В., Власкину Д.М., Власкину А.М. не предоставлено.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Установленный законом двухмесячный срок исполнения, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства, 28 ноября 2017 года, истек 28 января 2018 года, соответственно, право административных истцов на обращение в суд возникло 28 июля 2018 года.
Общий срок исполнения решения суда с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (22 ноября 2017 года) до обращения Власкиных В.В., М.В., Д.М., А.М. с административным исковым заявлением (27 ноября 2020 года) составил 3 года 5 дней, срок исполнения, исчисляемый до момента вынесения решения суда, - 3 года 2 месяца, срок исполнения требований исполнительного документа превышен на 2 года 11 месяцев 25 дней.
Указанный срок нельзя признать разумным, при этом отказ взыскателей от предлагаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что затягивание сроков исполнения решения суда связано с действиями взыскателей.
Как следует из письменного отказа Власкиной В.В. от 8 октября 2019 года, на вселение в квартиру, по указанному адресу она не согласна в связи наличием грибка, плесени, отсутствием унитаза, батарей.
Данных о том, что предлагаемое административным истцам жилое помещение соответствовало санитарным и техническим требованиям, на что указано в судебном решении, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Таким образом, в отношении административных истцов Власкиной В.В., Власкина М.В., Власкина Д.М., Власкина А.М., выступающими взыскателями по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для присуждения в их пользу компенсации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административных истцов, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, согласно которым размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 октября 2017 года имеет целью восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением семьи Власкиных по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
Таким образом, исполнение судебного постановления, направленного на обеспечение административных истцов жилым помещением, является обязанностью органа местного самоуправления, что установлено судебными актами, и не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств.
Вместе с тем суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа местного самоуправления, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку предполагает осуществление совокупности процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателям. К их числу с учетом количества исполнительных производств, связанных с выполнением обязанности по предоставлению жилых помещений, следует отнести отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям.
Учитывая продолжительность нарушения прав Власкиных, установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, приняв во внимание значимость последствий его неисполнения для взыскателей, суд считает, что требуемая заявителями сумма в 150 000 рублей каждому, является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, практики Европейского суда по правам человека, определяет размер компенсации равным по 50 000 рублей в пользу каждого из административных истцов.
При этом принимается во внимание то, что в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не предполагает возмещение материального ущерба, компенсации судебных расходов и издержек.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 присуждение компенсации представляет собой возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав граждан в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц, и не предполагает своей целью возмещение имущественного вреда, причиненного неисполнением решения суда, и не заменяет его.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Частью 4 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
С учетом приведенных норм настоящее решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" комитетом по финансам администрации городского округа "Город Чита".
Понесенные административными истцами расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и на оплату услуг представителя в соответствии со статьями 103, 106, 111, 112 КАС РФ подлежат взысканию в их пользу.
При это сумма уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины подлежит взысканию с административного ответчика в размере, установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19, с учетом пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ - 300 рублей. С заявлением о возврате излишне уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 900 рублей административные истцы вправе обратиться в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Определяя размер подлежащих возмещению расходов на оплату услуг представителя (договор на оказание юридических услуг от 2 ноября 2020 года, заключенный между Власкиной В.В. и Н.Т.Р.., акт сдачи-приемки услуг от 20 ноября 2020 года, расписка от 20 ноября 2020 года на сумму 5 000 рублей), суд, учитывая объем оказанной юридической помощи (составлено административное исковое заявление) и представленные административным ответчиком сведения о размере услуг по составлению административного искового заявления в Забайкальском крае (от 1 900, 3000, 3 500 рублей) полагает возможным снизить размер заявленных расходов до 4 000 рублей.
Таким образом, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 4 300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Власкиной В.В., Власкина М.В., Власкина Д.М., Власкина А.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Присудить Власкиной В.В. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 4 300 (четыре тысячи триста) рублей, перечислив их на счет Власкиной В.В. N, открытый в Читинском отделении N 8600 ПАО Сбербанк (БИК 047601637, к/с 30101810500000000637).
Присудить Власкину М.В. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет Власкина М.В. N, открытый в Читинском отделении N 8600 ПАО Сбербанк (ИНН 7707083893, БИК 047601637, к/с 30101810500000000637).
Присудить Власкину Д.М. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет Власкина Д.М. N, открытый в Читинском отделении N 8600 ПАО Сбербанк (ИНН 7707083893, БИК 047601637, к/с 30101810500000000637).
Присудить Власкину А.М. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет Власкина А.М. N, открытый в Читинском отделении N 8600 ПАО Сбербанк (ИНН 7707083893, БИК 047601637, к/с 30101810500000000637).
Решение подлежит исполнению комитетом по финансам администрации городского округа "Город Чита" за счет средств бюджета городского округа "Город Чита".
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка