Решение Кемеровского областного суда от 23 апреля 2019 года №3а-167/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 3а-167/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
В составе: председательствующего судьи Пушкаревой Н.В., при секретаре Куйлибаевой З.К.
с участием прокурора Маслаковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
23 апреля 2019 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская Энергокомпания" (далее - ООО "Кузбасская Энергокомпания", Общество) о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2017 года N 693 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 744 "Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и установлении долгосрочных одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО "Кузбасская Энергокомпания" на потребительском рынке г. Тайги, на 2017-2019 годы", в части 2018 года",
УСТАНОВИЛ:
31 декабря 2016 года Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК КО) принято постановление N 744 "Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и установлении долгосрочных одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО "Кузбасская Энергокомпания" на потребительском рынке г. Тайги, на 2017-2019 годы" (далее - постановление N 744).
Постановлением РЭК КО от 20 декабря 2017 года N 693 (далее - постановление N 693) в указанное выше постановление были внесены изменения в части 2018 года, в том числе приложением N2 определены тарифы на горячую воду на периоды с 1 января и 1 июля 2018 года.
Для населения тариф (с НДС) составил с 1 января и 1 июля 2018 года соответственно:
с изолированными стояками:
- с полотенцесушителями 96,78/105,08 руб.м3;
- без полотенцесушителей 95,79/103,98 руб.м3;
2) с неизолированными стояками:
- с полотенцесушителями 101,29/110,04 руб.м3,
- без полотенцесушителей 97,29/105,63 руб.м3.
Для прочих потребителей тариф (без НДС) составил с 1 января и 1 июля 2018 года соответственно:
с изолированными стояками:
- с полотенцесушителями 82,02/89,05 руб.м3;
- без полотенцесушителей 81,18/88,12 руб.м3;
2) с неизолированными стояками:
- с полотенцесушителями 85,84/93,25 руб.м3,
- без полотенцесушителей 82,45/89,52 руб.м3.
Компонент на холодную воду определен на первое полугодие 2018 года в размере 24,37 руб./Гкал, на второе - 25, 63 руб./Гкал.
Компонент на тепловую энергию, одноставочный, составил на первое полугодие 2018 года 1 059,81 руб./Гкал., на второе - 1 165,79 руб./Гкал.
Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы для Общества на 2018 год был определен на первое полугодие в размере 5 737, 60 тыс.руб., на второе 6 034, 25 тыс.руб. (т. 1 л.д. 130-141).
Постановление опубликовано на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru 21 декабря 2019 года (т. 1 л.д. 224).
ООО "Кузбасская энергокомпания" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного выше постановления, ссылаясь на противоречие его нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере теплоснабжения и водоснабжения, имеющим большую юридическую силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Общество в силу концессионного соглашения, заключенного с Тайгинским городским округом оказывает на его территории услуги по горячему водоснабжению. Постановлением N 744 для Общества была утверждена производственная программа в сфере горячего водоснабжения и установлены долгосрочные одноставочные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения. Постановлением N 693 были изменены долгосрочные параметры регулирования на 2018 год в сторону уменьшения, что повлекло уменьшение доходов от регулируемого вида деятельности относительно плановых показателей, установленных постановлением N 744, и образование убытков, чем нарушаются права регулируемой организации.
РЭК КО при расчете оспариваемых тарифов на очередной 2018 год долгосрочного периода регулирования были применены нормативы, установленные постановлением от 7 декабря 2017 года N 458 "Об утверждении норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Кемеровской области" (далее - постановление N 458), в том числе и для Тайгинского городского округа. Данное постановление решением Кемеровского областного суда от 17 июля 2018 года по делу N 3а-373/2018 было признано недействующим с 28 ноября 2018 года. Вместе с тем применение данных нормативов в период долгосрочного периода регулирования по мнению истца повлекло изменение долгосрочных параметров по основанию, не предусмотренному законом, а именно пунктом 52 Основ ценообразования, указанное также противоречит условиям концессионного соглашения, поскольку при установлении долгосрочных тарифов применялся иной механизм определения данного норматива (т. 1 л.д. 111-118).
РЭК КО в письменных возражения указала, что оспариваемый акт издан исполнительным органом государственной власти Кемеровской области в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к принятию нормативных правовых актов и опубликованию, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца (т. 2 л.д. 35-46).
В судебном заседании представитель административного истца Шин С.А. заявленные требования поддержал, приобщил к материалам дела письменные пояснения по существу требований, указав, что установленные тарифы на горячую воду на 2018 год существенно ниже данных тарифов, определённых на 2017 год. На дату обращения в суд оспариваемый нормативной акт сохраняет признаки нормативности, поскольку применяется для расчетов с потребителями услуги, имеется дебиторская задолженность по горячему водоснабжению, которая не взыскана, расчет производится по оспариваемым тарифам (т. 2 л.д. 1-4, 85-89).
Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Федорова В.С., Фабричная Н.В., Толмачева О.И. административные исковые требования не признали.
Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшей требования ООО "Кузбасская Энергокомпания" не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Законом о теплоснабжении.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075.
Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.
Полномочиями на установление тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых и закрытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области наделена указанными полномочиями в сфере тарифного регулирования в соответствии с пунктами 1.2, 1.5, 3.40 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371 (т. 1 л.д. 190-210).
Оспариваемое постановление принято на заседании РЭК КО 20 декабря 2017 года (выписка из протокола N 72 от 20 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 174-189), опубликовано 21 декабря 2017 года на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке.
Двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность) (пункты 88-90, 92 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения). Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Как следует из материалов дела, предметом концессионного соглашения N1 от 21 декабря 2016 года, заключенного между Муниципальным образование Тайгинский городской округ и ООО "Кузбасская Энергокомпания" является производство, передача и распределение тепловой энергии с использованием имущественного комплекса переданного Обществу, приложением N6 соглашения определены долгосрочные параметры регулирования, а также объем необходимой валовой выручки относительно теплоснабжения (т. 1 л.д. 12-50).
Долгосрочные параметры регулирования, долгосрочные тарифы на горячую воду на 2017-2019 годы, а также параметры производственной программы были установлены для Общества постановлением N 744.
28 апреля 2017 года ООО "Кузбасская Энергокомпания" обратилось в РЭК с заявлением о корректировке тарифа на горячую воду в закрытой системе водоснабжения, реализуемой на потребительском рынке города Тайга на 2018 год (т. 1 л.д. 226), 4 мая 2017 года было открыто тарифное дело N РЭК/81-КЭ Тайга-2018 (т. 1 л.д. 227).
Постановлением РЭК КО от 26 октября 2017 года N 307 были внесены изменения в постановление от 31 декабря 2016 года N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017-2019 годы", так на 2018 год одноставочный тариф на тепловую энергию (вода) для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) составил с 1 января по 30 июня - 1059,81 руб./Гкал., с 1 июля по 31 декабря - 1165,79 руб./Гкал., для населения (с НДС) - 1250,58 руб./Гкал и 1375,63, руб./Гкал соответственно (т. 2 л.д. 65-67).
Постановлением РЭК КО от 24 октября 2017 года N 287 для МП "Водоканал" Тайгинского городского округа (г. Тайга) определен одноставочный тариф на питьевую воду для прочих потребителей на 2018 год - 25,63 руб./м3 (т. 2 л.д. 47-64).
Нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории ряда муниципальных образований, в том числе Тайгинского городского округа, были установлены постановлением N458 и составили для многоквартирных домов:
с изолированными стояками:
- с полотенцесушителями 0,0544 Гкал на куб.м.,
- без полотенцесушителей 0,0536 Гкал на куб.м.;
2) с неизолированными стояками:
- с полотенцесушителями 0,0580 Гкал на куб.м.,
- без полотенцесушителей 0,0548 Гкал на куб.м. (т. 1 л.д. 70-72)
Как следует из экспертного заключения РЭК КО от 19 декабря 2017 года, по материалам представленным ООО "Кузбасская Энергокомпания" для корректировки тарифов на горячую воду на 2018 год при определении тарифов значение компонента на холодную воду было принято равным тарифу на холодную воду, определённому для МП "Водоканал" постановлением РЭК КО от 24 октября 2017 года N 287. Полезный отпуск горячей воды принят экспертом на уровне предложения предприятия, количество тепловой энергии для подогрева воды определено постановлением N 458, стоимость тепловой энергии рассчитана постановлением N 307, итоговая величина определена по формуле приведённой в пункте 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 15 февраля 2011 года N 47.
Указывая на нарушения, допущенные органом регулирования, административный истец указывает, что применение при расчете долгосрочных тарифов нормативов, установленных постановлением N 458 нарушило принцип неизменности долгосрочных параметров в течении всего долгосрочного периода регулирования, поскольку изменение количества тепла, необходимого для нагрева 1 куб.м. воды не может учитываться для корректировки долгосрочных тарифов, кроме того, поскольку данное постановление было признано недействующим в судебном порядке с 28 ноября 2018 года, это является самостоятельным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного акта.
Суд полагает данные доводы необоснованными, с учетом специфики определения оспариваемого тарифа и его зависимости от величины иных двух компонентов, его корректировка на очередной год долгосрочного периода с применением скорректированных величин компонентов, определенных в соответствии с требованиями действующего законодательства, является правильной, при этом следует отметить, что норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды, до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 года N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" определялся математическим путем при установлении тарифа и к долгосрочным параметрам не относится, иной подход озвученный административным истцом основан на неправильном толковании норм права.
Пунктом 2 указанного выше Постановления (в редакции, действующей до 27 декабря 2017 года) органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предписано утвердить норматив на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 г.
Таким образом регулирующей организацией Постановлением N 458 данный норматив по состоянию на 20 декабря 2017 года был утвержден и обоснованно применен при установлении для Общества двухкомпонентного тарифа на горячую воду, при этом поскольку применение данного норматива с 1 января 2018 года носило императивный характер для всех участников спорного правоотношения его использование при расчёте тарифа в очередном году долгосрочного периода регулируемой организации не свидетельствует о допущенном нарушении порядка определения тарифа.
При этом следует отметить, что на дату принятия постановления N 693 обстоятельства, на которые ссылается административный истец, а именно установление в судебном порядке факта противоречия действующему законодательству положений постановления N458, отсутствовали, данное постановление было принято РЭК и применено к административному истцу на основании закона. Признание в последующем данного постановления недействующим само по себе основанием для вывода об установлении Обществу на 2018 год тарифов в экономически необоснованном размере и для признания Постановлением N 693 недействующим не является, иной подход не отвечает целям и принципам государственного регулирования в сфере теплоснабжения, а также водоснабжения, и влечет нарушение баланса интересов субъектов спорного правоотношения.
Иные доводы административного истца в том числе ссылка на нарушение РЭК условий концессионного соглашения, которым Общество обязано руководствоваться в своей деятельности, применительно к настоящему делу правового значения для его разрешения не имеют и основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца в упоминаемых им аспектах.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская Энергокомпания" о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2019 года N 693 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 744 "Об утверждении производственной программы в сфере горячего водоснабжения и установлении долгосрочных одноставочных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО "Кузбасская Энергокомпания" на потребительском рынке г. Тайги, на 2017-2019 годы", в части 2018 года" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
В окончательной форме решение принято 29 апреля 2019 года.
Председательствующий: Пушкарева Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка