Решение Ленинградского областного суда от 02 сентября 2019 года №3а-167/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 3а-167/2019
Санкт-Петербург 02 сентября 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Астапенко С.А.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Риммера Михаила Игоревича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Риммер М.И. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости по состоянию на 17.04.2018 в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований указано, что административный истец является долевым собственником вышеназванного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>. Между тем, рыночная стоимость земельного участка ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом об оценке от 10.04.2019 N1-04/19. Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку увеличивает его налоговое бремя ввиду того, что базой для расчета земельного налога является кадастровая стоимость.
В судебном заседании представитель административного истца Горбунов М.И. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. Установление итоговой рыночной стоимости оставил на усмотрение суда.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Управление Росреестра по Ленинградской области, правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и ООО "Ренессанс".
В письменном отзыве представитель правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. сослалась на имеющиеся замечания относительно представленного отчета об оценке. Указала, что кадастровая стоимость земельного участка определена по правилам, установленным ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, на дату 17.04.2018, основанием для обращения в суд послужила реализация права административного истца на установление кадастровой стоимости равной рыночной, в связи с чем правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В судебном заседании представитель правительства Ленинградской области Савченко О.А. оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.
В письменном отзыве представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области Насонов Д.И. просил требования административного искового заявления оставить на усмотрение суда. Кадастровая стоимость земельного участка внесена в ГКН -17.04.2018 по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Дата определения кадастровой стоимости - 17.04.2018 г.
Постановлением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области" (в ред. постановления правительства Ленинградской области N63 от 19.03.2009) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области по состоянию на 01.01.2007 года. Оснований для внесения изменений в сведения ГКН о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Также указано, что филиал может выступать лишь исполнителем принятого судом решения, самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка принять не может, так как не является уполномоченным на то органом.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Земцова И.В. указала, что спорный земельный участок, учтенный в ЕГРН, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением N356. Пояснила, что для расчета кадастровой стоимости земельного участка применялся удельный показатель кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале N, в размере <данные изъяты> руб./кв.м., утвержденный постановлением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N356. Кадастровая стоимость земельного участка составляет - <данные изъяты> рублей (исходя из площади - 5031 кв.м. и УПКС - <данные изъяты> руб./кв.м.). Дата внесения (определения) сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 17.04.2018. В связи с тем, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Ленинградской области проводилась в 2006-2007 годах, действие Федерального закона N167-ФЗ не распространяется на результаты государственной кадастровой оценки земель, утвержденные названным постановлением. Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены только в суде. Указала, что обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.
В письменном отзыве представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Тинтунен Е.Г. обращал внимание на имеющиеся замечания относительно представленного отчета об оценке. Указал, что определенная в отчете об оценке рыночная стоимость в 3,99 раза ниже установленной кадастровой стоимости, что является существенным снижением стоимости. Полагает, что оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельного участка не имеется.
Представители Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, администрации муниципального образования муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и ООО "Ренессанс" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп.7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.1 и п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 390, п.1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков - в силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ - проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) закреплено право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Постановлением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N356 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области по состоянию на 01.01.2007 года. В частности, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале N, составляет <данные изъяты> руб./кв.м.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.03.2019 отражено, что на праве общей долевой собственности (доля в праве 1946/5031) Риммеру М.Н. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадь 5031 +/- 25 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, расположенный по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
В кадастровой справке о кадастровой стоимости относительно объекта недвижимости с кадастровым номером N от 28.03.2019 указано, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 27.03.2019 составляет <данные изъяты> руб.; дата определения кадастровой стоимости - 17.04.2018; дата утверждения кадастровой стоимости в
Едином государственном реестре недвижимости сведения отсутствуют; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: 17.04.2018 N б\н; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости 17.04.2018.
Отчетом N от 10.04.2019 г., составленным оценщиком ФИО13, являющейся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 17.04.2018 г. определена в размере <данные изъяты> рублей.
При исследовании отчета об оценке N от 10.04.2019 судом установлено, что объекты-аналоги, используемые оценщиком для расчета, отличаются по площади, месторасположению, передаваемым правам, виду разрешенного использования и иным ценообразующим факторам. Суммарная корректировка по объектам-аналогам составила от 50% и более, что свидетельствует о некорректном подборе объектов-аналогов.
В соответствии с п. 1 ФСО N1 объект-аналог - объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Согласно п. 5 ФСО N3 в отчете должны быть изложены вся информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости; информация, приведенная в отчете об оценке, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение; не должно допускать неоднозначного толкования.
Указанным выше требованиям ФСО отчет об оценке N от 10.04.2019 не соответствует.
В связи с наличием в отчете недостатков, нарушением оценщиком требований ФСО, с учетом показаний свидетеля ФИО13, а также наличием замечаний правительства Ленинградской области и администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области относительно обоснованности представленного административным истцом отчета, существенного расхождения между кадастровой стоимостью объекта недвижимости и указанной в отчете рыночной стоимости, определением суда от 24.07.2019 г. по делу назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению эксперта N от 16.08.2019 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 17.04.2018 г. составляет <данные изъяты> руб. Экспертиза выполнена экспертом ФИО14, членом СРОО РОО, которая предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Оценивая заключение судебного эксперта N от 16.08.2019, суд отмечает следующее.
В силу ст.59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта N от 16.08.2019 мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение эксперта соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Руководствуясь ст.82 КАС РФ и положениями Федерального закона N135-ФЗ, суд признает заключение эксперта N от 16.08.2019 надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 17.04.2018 г.
С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя правительства Ленинградской области о том, что правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Риммера Михаила Игоревича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей, по состоянию на 17 апреля 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка считать 19 июня 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную коллегию Ленинградского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка