Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-167/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 3а-167/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С., с участием административного истца первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Калинина А.М., представителя административных ответчиков Администрации Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, Думы Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области Травкина А.В., действующего на основании доверенностей <дата изъята> <дата изъята> представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедное Прибайкалье" Елисеева Д.В., действующего на основании доверенности <дата изъята> N <номер изъят>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-167/2019 по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Хужирского муниципального образования, Думе Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области о признании недействующим генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения, утвержденного решением Думы Хужирского муниципального образования городского поселения Ольхонского района Иркутской области от 2 июля 2013 г. N 35 "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения",
УСТАНОВИЛ:
заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Иркутский областной суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании недействующим генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения, утвержденного решением Думы Хужирского муниципального образования городского поселения Ольхонского района Иркутской области от 2 июля 2013 г. N 35 "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения".
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка принятия нормативного правового акта, а также требований законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Хужирское муниципальное образование входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, Прибайкальского национального парка, а также в границы объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, относится к территории, ограниченной в обороте с особыми условиями использования.
По результатам работы комиссии ЮНЕСКО охрана территории объекта всемирного наследия, имеющего уникальное природное и историческое значение мирового масштаба, возложена на Российскую Федерацию.
Расширение границ населенных пунктов, зонирование территории, допустимость негативного воздействия планируемых для размещения объектов должно проходить в обязательном порядке согласование с уполномоченным федеральным органом, генеральный план должен содержать характеристики зон с особыми условиями использования территории, а именно: ограничения и запрещенные виды деятельности, установленные для центральной экологической зоны Байкальской природной территории Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории".
Прибайкальский национальный парк находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Административный истец считает, что в нарушение пункта 29 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 769, пункта 16 Положения о Прибайкальском национальном парке, утвержденного руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России от 31 декабря 1997 г., условия развития Хужирского муниципального образования, изменения границ населенных пунктов, положение о территориальном планировании, карта функциональных зон, оспариваемого административным истцом решения Думы Хужирское муниципальное образование городского поселения, приняты без учета функциональных зон национального парка.
Так, в границы населенных пунктов включены леса особо охраняемой природной территории, заповедные территории с установлением для них зон, противоречащих режиму, установленному Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В соответствии с частью 4 статьи 15 указанного Федерального закона, пунктом 5.16(12) Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, проект генерального плана Хужирского муниципального образования подлежал согласованию с министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно письму врио директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России от 5 августа 2019 г. N Д27и-26420 проект генерального плана Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области в Минэкономразвития России для выполнения процедуры согласования не поступал.
Кроме того, в письме указано, что в соответствии с Положением о Министерстве регионального развития России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40, и согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2014 г. N 972 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", изданному в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации", до 23 сентября 2014 г. уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти по осуществлению согласования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе проекта генерального плана поселения, являлся Министерство регионального развития Российской Федерации.
Информация о поступлении в Министерство регионального развития Российской Федерации проекта генерального плана Хужирского муниципального образования для проведения процедуры согласования в Минэкономразвития России отсутствует.
Согласно письму первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации <дата изъята> исх. N <номер изъят> за период с 2007 г. по настоящее время отсутствуют сведения о направлении на рассмотрение Минприроды России проекта генерального плана п. Хужир Ольхонского района Иркутской области.
Административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением части 8 статьи 24, пункта 3 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статей 4, 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статей 5, 11 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643.
Также указывает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушен порядок введения его в действие, что установлено при рассмотрении Ольхонским районным судом Иркутской области гражданского дела по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хужирского муниципального образования - администрации сельского поселения о признании права собственности на земельный участок отсутствующим. Указанное обстоятельство подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда <дата изъята> (N <номер изъят>).
До принятия оспариваемого решения также не был опубликован проект генерального плана, что, как полагает административный истец, оказало влияние на результат публичных слушаний.
Учитывая, что целью официального опубликования проекта и самого нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, населению публичного образования, отсутствие проекта генерального плана и самого нормативного правового акта в публичном доступе нарушает публичные интересы.
Отсутствие опубликования генерального плана, несоответствие зонирования территории муниципального образования функциональным зонам национального парка, несогласованность границ населенных пунктов, расположенных на территории особо охраняемой природной территории с федеральными органами в области охраны окружающей среды повлекло массовую постановку на кадастровый учет и предоставление органами местного самоуправления земель, относящихся к федеральной собственности, а также к особо охраняемым природным территориям, имеющим особое природоохранное значение.
Застройка уникальных по своей природе территорий, являющихся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО, влечет утрату эндемичных объектов флоры и фауны в результате освоения ранее незатронутых территорий и интенсивной застройки.
В результате незаконных действий по распоряжению землями из владения государства выбывают земли, относящиеся к федеральной собственности, защитные леса переводятся в земли населенных пунктов, что нарушает интересы Российской Федерации.
Заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора просит суд признать недействующим генеральный план Хужирского муниципального образования - городского поселения, утвержденный решением Думы Хужирского муниципального образования от 2 июля 2013 г. N 35 "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения" со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании административный истец первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Калинин А.М. административные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, Думы Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области Травкин А.В., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании представил суду отзыв на исковое заявление, административные исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедное Прибайкалье" Елисеев Д.В., действующий на основании доверенности, представил суду отзыв на иск, в судебном заседании просил административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Заинтересованное лицо, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве на исковое заявление полагало, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что генеральный план Хужирского муниципального образования - городского поселения утвержден решением Думы Хужирского муниципального образования городского поселения Ольхонского района Иркутской области от 2 июля 2013 г. N 35 "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения".
Административным ответчиком Думой Хужирского муниципального образования - городского поселения суду не представлены доказательства формирования Думы Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области, принявшей оспариваемый нормативный акт, протокол заседания Думы, а также соблюдения процедуры опубликования оспариваемого нормативного акта.
Вместе с тем, указанный выше нормативный акт не оспаривается по основаниям нарушения законодательства при формировании Думы Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области, отсутствию у Думы полномочий на его принятие, а также нарушению порядка голосования при принятии этого нормативного акта.
В подтверждение факта разработки генеральный план Хужирского муниципального образования суду представлен разработанный открытым акционерным обществом "ИРКУТСКГИПРОДОРНИИ": Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Пояснительная записка. Часть 1. Книга 1, литер (данные изъяты); Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Проектная документация. Материалы обоснования. Пояснительная записка. Часть 1, Книга 2, литер (данные изъяты) Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Проектная документация. Часть 1. Книга 1. Положение о территориальном планировании. Текстовые материалы, литер (данные изъяты); Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Проектная документация. Часть 1. Книга 2. Материалы по обоснованию. Текстовые материалы, литер (данные изъяты), а также картографический материал: карта Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Карта использования территории. Карта с отображением существующих границ земель различных категорий в границах поселения; карта Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Карта функциональных зон; Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения. Карта с отображением планируемых границ земель различных категорий в границах поселения; Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения; карта: "Правила землепользования и застройки Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Карта градостроительного зонирования"; Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области. Карта анализа комплексного развития территории и планируемого размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Кроме того, суду представлены копия письма Правительства Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят> главе Хужирского муниципального образования Огдонову Г.В. "О проекте генерального плана" о направлении заключения на проект генерального плана Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области и заключений от уполномоченных органов Иркутской области (л.д. 34), а также копии: письма службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства лесного комплекса Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства сельского хозяйства Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; письма министерства образования Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; письма министерства по физкультуре, спорту и молодежной политике Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>;служебной записки министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства здравоохранения Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства экономического развития и промышленности Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>; служебной записки министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области <дата изъята> N <номер изъят>
Анализируя указанные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, принятый оспариваемым решением Думы, фактически разработан, проходил на местном уровне согласования, о чем имеются положительные заключения на него от органов государственной власти Иркутской области.
Суду представлены копии протокола публичных слушаний "По проекту генерального плана и правилам застройки и землепользования Хужирского муниципального образования - городского поселения" <дата изъята> и заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана, правил землепользования и застройки Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области", подтверждающие факт проведения по проекту генерального плана публичных слушаний.
Вместе с тем, доказательств опубликования данного проекта генерального плана в официальном печатном издании общественно-политической газете "Байкальские зори" или доведения проекта генерального плана до сведения населения Хужирского муниципального образования иным способом, соответствующим Уставу Хужирского муниципального образования, ответчиками суду не представлено, а материалы дела не содержат.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относилось к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 24 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения об утверждении генерального плана, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.
Согласно части 3 статьи 18 ГрК РФ порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что, в том числе, на территории Хужирского муниципального образования расположен Прибайкальский национальный парк, который создан постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 (л.д. 166-167) на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов с передачей ему земель площадью (данные изъяты) гектаров в границах лесоохотничьего хозяйства, (данные изъяты) гектаров земель государственного лесного фонда, а также (данные изъяты) земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
В ходе проведения работ по определению границ парка была подготовлена Генеральная схема Прибайкальского Государственного Природного Национального Парка, которая была одобрена и согласована Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов N 551 от 19 декабря 1990 г. (л.д. 168-176).
Согласно Схемы генерального плана организации Прибайкальского Государственного Прибайкальского национального парка (функциональное зонирование) подготовленной Союзгипролесхоз в 1989 году N 4695-ЗС (л.д. 81, 168-176), которая обозревалась в судебном заседании, Хужирское муниципальное образование, в том числе населённый пункт Хужир, входит в границы Прибайкальского национального парка и расположен в зоне интенсивного рекреационного использования, согласно действующему законодательству - зоне хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
С учетом границ Прибайкальского национального парка распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р были утверждены границы Байкальской природной территории и её экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния (л.д. 173-175).
Судом установлен и лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривался факт вхождения Хужирского муниципального образования в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, Прибайкальского национального парка, границы объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, относящейся к территории, ограниченной в обороте с особыми условиями использования.
Расширение границ населенных пунктов, зонирование территории, допустимость негативного воздействия планируемых для размещения объектов в обязательном порядке должно проходить согласование с уполномоченным федеральным органом, генеральный план должен содержать характеристики зон с особыми условиями использования территории, а именно: ограничения и запрещенные виды деятельности, установленные для центральной экологической зоны Байкальской природной территории Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории".
Прибайкальский национальный парк находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пунктом 5.16(12) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, проект генерального плана Хужирского муниципального образования подлежал согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
На момент принятия решения Думы Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области от 2 июля 2013 г. N 35 "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения" согласование генерального плана поселения осуществлялось в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок согласования).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.1. данного Порядка согласования орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ, направлял уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) в Министерство регионального развития Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2. Порядка согласования Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.
Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Министерство регионального развития Российской Федерации являлось органом, обеспечивающим организацию согласования документов территориального планирования муниципального образования.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (далее - Положение) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий.
Из положений пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также пункта 5.16 Положения следует, что с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации подлежат согласованию проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 612 упразднено Министерство регионального развития Российской Федерации, являвшееся оператором системы ФГИС ТП, вместе с тем, Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" действовал до момента признания его не подлежащим применению Приказом Министерства экономического Развития Российской Федерации от 21 июля 2016 N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования", которое в настоящее время осуществляет ведение системы ФГИС ТП.
В подтверждение соблюдения требований законодательства о согласовании с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации проекта генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области и направлении в Министерство регионального развития Российской Федерации уведомления о размещении данного проекта Генерального плана на федеральном сайте информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для начала процедуры его согласования административным ответчиком суду представлена копия письма главы Хужирского муниципального образования - городского поселения Огдонову Г.В. N 520 от 25 декабря 2012 г. (л.д. 86) (цифровое обозначение месяца имеет исправление) об уведомлении Министерством регионального развития Российской Федерации о размещении на федеральном сайте информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП) генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения на предмет его согласования Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
В подтверждение факта направления указанного выше уведомления в Министерство регионального развития Российской Федерации административными ответчиками суду представлена выкопировка листа журнала исходящей корреспонденции (л.д. 87, 190-192), копия письма и.о. главы администрации Хужирского муниципального образования Харнутовой Т.А. <дата изъята> N <номер изъят> руководителю службы архитектуры Иркутской области - главному архитектору Буйнову А.Н. (л.д. 89), в котором и.о. главы администрации сообщает о размещении <дата изъята> на сайте ФГИС ТП материалов генерального плана и правил землепользования застройки за N <номер изъят>. Суду представлена копия заявки во ФГИС ТП Министерства регионального развития России и.о. главы администрации Хужирского муниципального образования Харнутовой Т.А. N <номер изъят> <дата изъята> (месяц имеет исправления) на удаление карточки согласования N <номер изъят>, дата размещения <дата изъята> (л.д. 88).
Анализируя указанные выше документы, представленные административными ответчиками, суд приходит к выводу о недоказанность административными ответчиками факта направления в Министерство регионального развития Российской Федерации уведомления о размещении проекта оспариваемого Генерального плана в системе ФГИС ТП, так как отсутствуют доказательства факта направления в Министерство регионального развития Российской Федерации письма главы Хужирского муниципального образования - городского поселения Огдоновой Г.В. N <номер изъят> <дата изъята> (л.д. 86) по почте или иным способом, как не доказан факт направления заявки в Министерство регионального развития России и.о. главы администрации Хужирского муниципального образования Харнутовой Т.А. N <номер изъят> <дата изъята> (месяц имеет исправления) на удаление во ФГИС ТП карточки согласования N <номер изъят>, дата размещения <дата изъята> (л.д. 88). Квитанций к принятию указанных выше документов почтовым отделением или иным способом, подтверждающих их фактическую отправку ответчиками суду не представлено.
Представленные суду выкопировка листа журнала исходящей корреспонденции (л.д. 87, 190-192) не может быть признана надлежащим доказательством факта направления указанного уведомления и заявки, поскольку заполнена ответчиком и относится к его внутренним документам для учета поступающей и исходящей корреспонденции, а письмо и.о. главы администрации Хужирского муниципального образования Харнутовой Т.А. <дата изъята> N <номер изъят> руководителю службы архитектуры Иркутской области - главному архитектору Буйнову А.Н. (л.д. 89) о направлении такого уведомления для дела не имеет юридического значения, поскольку в отсутствии соответствующих документов, подтверждающих факт принятия к пересылке или доставки этого уведомления адресату, не доказывает его фактическое направление адресату.
Кроме того, утверждение административных истцов о размещении проекта генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области в системе ФГИС ТП Министерства регионального развития России опровергается представленными административным истцом доказательствами, согласно которым в системе ФГИС ТП Министерства экономического развития Российской Федерации (л.д. 197-200) за N <номер изъят> числятся только Правила землепользования и застройки Хужирского муниципального образования <дата изъята> а под номером <номер изъят> в системе ФГИС ТП числится опубликованный <дата изъята> Генеральный план Юголокского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области (л.д. 200), что также подтверждается письмом врио директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России <дата изъята> N <номер изъят> "О предоставлении информации по проекту генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области".
Согласно письму врио директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития России <дата изъята> N <номер изъят> проект генерального плана Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Хужирского муниципального образования от 2 июля 2013 г. N 35, в Минэкономразвития России для согласования не поступал.
Не подтвердился и факт направления проекта генерального плана Хужирского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области непосредственно на рассмотрение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации для получения согласования, так как из письма первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата изъята> исх. N <номер изъят> сведения что указанной выше проекта генерального плана в период с 2007 г. по настоящее время на согласование в Минприроды России не поступал.
Анализируя указанные выше доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административными ответчиками факта размещения оспариваемого генерального плана во ФГИС ТП Министерства регионального развития России и соблюдения порядка согласования проекта генерального плана Хужирского муниципального образования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а, следовательно, требований федерального законодательства о таком согласовании.
Проверяя соблюдение административными ответчиками порядка опубликования оспариваемого решения Думы, суд установил, что согласно частей 1 и 2 статьи 47 Устава Хужирского муниципального образования, опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеется возможность ознакомления жителей Поселения. Если значительный по объему муниципальный правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован в одном номере печатного издания, то такой акт, в соответствии с законодательством, публикуется в нескольких номерах соответствующего печатного издания, как правило, подряд. В этом случае днем официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта является день выхода номера периодического печатного издания, в котором завершена публикация его полного текста.
Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков официальным печатным изданием Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области является общественно-политическая газета "Байкальские зори".
Судом по ходатайству представителя административных ответчиков Муниципальному казенному учреждению "Редакция общественно-политической газеты "Байкальские зори" был направлен зарос, в котором суд просил о представлении информации об опубликовании оспариваемого решения Думы об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования.
Отвечая на запрос суда, редакция Муниципального казенного учреждения общественно-политической газеты "Байкальские зори" в письме N <номер изъят> <дата изъята> суду сообщила о том, что генеральный план Хужирского муниципального образования - городского поселения, утвержденный решением Думы Хужирского муниципального образования городского поселения Ольхонского района Иркутской области в данной газете в <дата изъята> не публиковался.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативно правовой акт принят с нарушением порядка, установленного градостроительным законодательством, а именно части 8 статьи 24, пункта 3 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 4, 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статей 5, 11 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643, частей 1 и 2 статьи 47 Устава Хужирского муниципального образования, и подлежит признанию не действующим.
Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 28 Постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что этот генеральный план следует признать не действующей с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в общественно-политической газете "Байкальские зори", а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Думы Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области пятнадцатого заседания третьего созыва от 2 июля 2013 г. N 35 "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения".
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном печатном издании для опубликования правовых актов Думы и Администрации Хужирского муниципального образования городского поселения общественно-политической газете "Байкальские зори", а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено <дата изъята>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
