Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 3А-167/2017, 3А-11/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 3А-11/2018
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Котовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Варваричева Александра Сергеевича к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральной кадастровой палате федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
В административном исковом заявлении административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 7907 кв. метра с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации временной платной автостоянки, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 8 178 000 по состоянию на 19 декабря 2016 года.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, чем затрагиваются права административного истца.
В судебном заседании представитель административный истец и представитель административного истца административные исковые требования поддержали в полном объеме.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной государственной службы регистрации, картографии и кадастра", заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, администрация городского округа город Рыбинск, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Ранее от представителей ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной государственной службы регистрации, картографии и кадастра", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области представлены письменные отзывы, в которых каких-либо возражений на административные исковые требования не высказано.
От представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Рыбинск поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области, которым удовлетворены требования ИП Варваричева об обязании ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной государственной службы регистрации, картографии и кадастра" заключить соглашение к договору аренды N 2-5944 от 04.12.2009 о внесении в пункт 1.1 изменений, касающихся уточнения кадастрового номера земельного участка на предложенных истцом условиях. Кроме того, при участии в судебном заседании ранее представитель администрации городского округа город Рыбинск высказывала возражения относительно первоначально представленного отчета.
Ходатайство о приостановлении производства по делу оставлено без удовлетворения.
Относительно нового отчета, представленного административным истцом, с учетом выводов которого уточнены требования, лица, участвующие в деле, возражений не представили.
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Административный истец является арендатором земельного участка площадью 7907 кв. метров с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации временной платной автостоянки, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды от 04.12.2009 г.
По договору аренды Варваричеву А.С. предоставлен в аренду земельный участок площадью 7907 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации временной платной автостоянки. Договор заключен на неопределенный срок. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.02.2010 г.
Впоследствии данный земельный участок был снят с кадастрового учета, административным истцом проведены работы по его межеванию. 19.12.2016 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 7907 кв.м, разрешенное использование - для эксплуатации временной платной автостоянки, но с кадастровым номером N.
Варваричев А.С. обращался в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с целью заключения соглашения к договору аренды земельного участка в части правильного указания его кадастрового номера.
На момент рассмотрения настоящего дела такое соглашение не подписано. В письме от 22.06.2017 N 041-04-3037, направленном в адрес административного истца, фактически отказано в заключении соглашения.
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером N заключен в соответствии с действующим законодательством, земельный участок индивидуализирован надлежащим образом, фактическое волеизъявление сторон договора подтверждает предоставление соответствующего земельного участка арендатору, действие договора было установлено на неопределенный срок.
Земельные участки с кадастровыми номерами N и N имеют идентичные характеристики, что подтверждается объяснениями Варваричева А.С., межевым планом, содержанием писем департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 22.04.2017г., 22.06.2017г., адресованных Варваричеву А.С. Лицами, участвующими в деле, доказательства, опровергающие данное обстоятельство, не представлены. Факт пользования земельным участком на праве аренды подтверждается объяснениями Варваричева А.С., содержаниями указанных писем департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, расчетом арендной платы за 2018г.
Тем самым, договор аренды является действующим, не прекратился в связи со снятием земельного участка с кадастровым номером N.
С учетом изложенного, действие договора аренды, заключенного 04.12.2009 г., продолжается и в настоящее время в отношении земельного участка с актуальным кадастровым номером -N.
При указанных обстоятельствах отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск подписать дополнительное соглашение к договору в целях надлежащего описания объекта аренды не может служить основанием для утверждения о прекращении договора аренды.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
Таким образом, правоотношения заявителя по аренде земельного участка являются публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Изменение размера арендной платы за земельный участок, в том числе ее уменьшение, для заявителя возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
Поэтому суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, арендатором которого он является.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", частью 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 19.12.2016г. в размере 8 178 000 руб.
Административным истцом представлен отчет ФИО 1 от 14.01.2018г. N 229/17/16 оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 19 декабря 2016г. в размере 8 178 000 руб.
Согласно ст. 59, ч. 2 ст. 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одними из допустимых доказательств являются отчет независимого оценщика, который подлежат оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Представленный отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости выполнен в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки, специалистом, имеющим право на проведение подобного рода оценки.
Из данного отчета следует, что оценщик проанализировал рынок объекта оценки, в том числе представил обзор коммерческой недвижимости (земельных участков). Для определения рыночной стоимости объекта оценки использован сравнительный подход. В отчете также изложено обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов, приведен анализ рынка, описание процесса оценки. В отчете приведен расчет рыночной стоимости объекта, в котором подробно изложены последовательность оценки объектов сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектом оценки. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Тем самым, представленный административным истцом отчет соответствует закону.
Доказательства, которые могли бы поставить под сомнения выводы оценщика лицами, участвующими в деле, не представлены, каких либо замечаний на вышеуказанный отчет от административных ответчиков и заинтересованных лиц не поступило.
Поэтому оснований не доверять выводам, изложенным в отчете, не имеется.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен оценщик ФИО 1, который проводила оценку рыночной стоимости земельного участка.
Свидетель ФИО 1, подтвердив выводы отчета, показал, что в измененном отчете произведена оценка с учетом замечаний заинтересованного лица администрации городского округа город Рыбинск на отчет 229/17/14 от 19.04.2016 г.
Показания свидетеля не вызывают сомнений, так как они подтверждаются содержанием отчета, в котором указано о том, что использованная информация проверена и подтверждена копиями соответствующих материалов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден заявителем достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в данном деле является дата обращения административного истца в суд- т.е. 16.11.2017 г., а не дата обращения Варваричева А.С. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ярославской области -02.05.2017 г.
Согласно уведомлению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ярославской области от 10.05.2017 г., заявление Варваричева А.С. не принято к рассмотрению в связи с отсутствием среди приложений к нему документов, предусмотренных статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а именно: нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости. Также в уведомлении имеется ссылка на представленную административным истцом копию договора аренды N 2-5944 от 04.12.2009 земельного участка с кадастровым номером N (прежний кадастровый номер).
При обращении в комиссию Варваричевым А.С. не были представлены достаточные документы, которые бы свидетельствовали о принадлежности ему земельного участка с кадастровым номером N, а представленные документы с учетом обстоятельств дела были явно недостаточны для принятия заявления к рассмотрению.
Таким образом, административным истцом условия, необходимые для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, в полной мере не были выполнены, в связи с чем датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является дата подачи искового заявления в суд.
Руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Варваричева Александра Сергеевича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 7907 кв. метра с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации временной платной автостоянки, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 8 178 000 рублей по состоянию на 19 декабря 2016 года.
Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 178 000 рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 16 ноября 2017 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
