Решение Хабаровского краевого суда от 12 ноября 2018 года №3а-166/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 3а-166/2018
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.М.Бурковой,
с участием прокурора Е.Г.Криковцовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Данилова А.Н. о признании недействующим решения Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25 мая 2015 года N 62 "О внесении изменений в Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части подпункта 1.6 пункта 1,
установил:
Решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2005 года N 5 принят Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2015 года N 62 в Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесены изменения, некоторые положения Устава изложены в новой редакции. Решение зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по Хабаровскому краю и ЕАО 17.06.2015 года (государственный регистрационный номер RU275173122015002).
Данилов А.Н., являющийся жителем с. Малышево Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и не действующим решение Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25 мая 2015 года N 62 "О внесении изменений в Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части подпункта 1.6 пункта 1, которым изменена редакция части 2 статьи 30 (Глава сельского поселения) Устава сельского поселения. В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что оспариваемое решение принято с нарушением процедуры, установленной пунктами 1, 3 статьи 5, подпунктом 5.1 статьи 7 Положения о публичных слушаниях, утвержденных решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения от 30.05.2005 года N 7, и частью 4 статьи 44, пунктом 1 части 3, частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ: проект решения не утверждался представительным органом; по проекту решения не проводились публичные слушания; принятые изменения Устава сельского поселения не были опубликованы в полном объеме. Новая редакция части 2 статьи 30 (Глава сельского поселения) Устава сельского поселения предусматривает, что глава сельского поселения избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Такая редакция статьи нарушает его избирательное право, установленное статьями 3, 130 Конституции Российской Федерации, - право участвовать в выборах главы сельского поселения, путем непосредственного голосования, так как ранее глава сельского поселения избирался путем всеобщего голосования граждан сельского поселения.
Административный истец Данилов А.Н. в судебное заседание не явились, был уведомлен о времени и месте его проведения. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что административный истец не просил об отложение слушания дела и не сообщил суду о причине своей неявки, его явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в его отсутствие.
Представители административного ответчика Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. (доверенность от 04.10.2018 года сроком действия по 31.12.2018 года) и Рудакова Т.В. (доверенность от 04.10.2018 года сроком действия по 31.12.2018 года) в судебном заседании не согласились с предъявленными требованиями, просили отказать в их удовлетворении. В своих возражениях они сослались на то, что статьей 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" (в редакции Закона Хабаровского края от 14.05.2015 года N 53) и приложением N 2 к этому закону определен безальтернативный порядок избрания глав сельских поселений - представительными органами соответствующих поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и утвержден Перечень сельских поселений. В число таких поселений вошло и Малышевское сельское поселение Хабаровского муниципального района. На заседании Совета депутатов Малышевского сельского поселения 25.05.2015 года был рассмотрен вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения в части порядка избрания главы сельского поселения, в том числе в часть 2 статьи 30 Устава. Е единогласно присутствовавшими на заседании семью из десяти депутатами было принято решение N 62, которым внесены изменения в Устав сельского поселения, в том числе в часть 2 статьи 30 Устава. Оспариваемое административным истцом решение зарегистрировано в ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО 17.06.2015 года, и опубликовано 24.05.2015 года в Информационном бюллетене сельского поселения N 14. Административный ответчик считает, что заявителем пропущен срок обращения в суд, установленный статьей 319 Кодекса административного правонарушения. Являясь депутатом Совета депутатов Малышевского сельского поселения, Данилов А.Н. принимал участие в заседании Совета депутатов 25.05.2015 года, на котором было принято решение N 62. Но с данным административным иском он обратился в суд только в сентябре 2018 года, за пределами установленного законом трехмесячного срока на оспаривание решений органа местного самоуправления. Письменные возражения административного ответчика приобщены к материалам дела.
Также административный ответчик просил учесть, что решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения от 21.08.2018 года N 189 принят проект изменений в устав сельского поселения, в том числе и в часть вторую статьи 30. По проекту изменений 27.09.2018 года состоялись публичные слушания, по результатам которых было принято решение - рекомендовать Совету депутатов Малышевского сельского поселения внести в Устав сельского поселения изменения, в том числе в часть 2 статьи 30, и установить порядок избрания главы сельского поселения - представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. На заседании Совета депутатов сельского поселения 24.10.2018 года были утверждены указанные изменения в Устав сельского поселения, но это решение не прошло соответствующую регистрацию.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца могут быть удовлетворены, суд пришел к таким выводам.
В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, и выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 17 Постановления от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указал, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (стать 12 и часть 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов. В систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 17, части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2005 года N 5 принят Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Устав зарегистрирован и опубликован в установленном законом порядке.
Статьей 30 (Глава сельского поселения) Устава определяются требования, которым должен отвечать глава сельского поселения, порядок его избрания, его полномочия. В части 2 данной статьи указано, что глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах.
Решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2015 года N 62 в Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесены изменения, некоторые положения Устава изложены в новой редакции (подпунктом 1.6 пункта 1 решения изменена редакция части 2 статьи 30 Устава). Решение зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по Хабаровскому краю и ЕАО 17.06.2015 года (государственный регистрационный номер RU275173122015002).
Частью 2 статьи 30 Устава (в редакции решения Совета депутатов от 25.05.2015 года N 62) предусмотрено, что глава поселения избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Частью 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.
Частью 7 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" (в редакции Закона Хабаровского края от 14.05.2015 года N 53, действовавшей по 24.03.2016 года) предусмотрено, что главы сельских поселений, указанных в приложении 2 к настоящему закону, избираются представительными органами данных сельских поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и в соответствии с уставами сельских поселений возглавляют местные администрации или входят в состав представительных органов сельских поселений с правом решающего голоса, исполняют полномочия их председателей и возглавляют местные администрации.
Согласно приложению N2 "Городские и сельские поселения, главы которых избираются представительными органами соответствующих поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса" к Закону Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 (в редакции Закона Хабаровского края от 14.05.2015 года N 53) таким способом избирается и глава Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района.
Таким образом, конкретный порядок избрания главы Малышевского сельского поселения в период с 14.05.2015 года по 24.03.2016 года устанавливался законом Хабаровского края - субъекта Российской Федерации.
С учетом положений приведенных нормативных правовых актов, суд считает, что внесенные решением Совета депутатов сельского поселения от 25.05.2015 года N 62 изменения в часть 2 статьи 30 Устава о порядке избрания главы сельского поселения, соответствуют положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Хабаровского края "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", в редакции, действовавшей на май 2015 года.
Как предусмотрено частями 5, 6, 8.1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования.
В соответствии с положениями частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования.
Согласно Устава Малышевского сельского поселения (статьи 19, 21, 35) Совет депутатов состоит из 10 депутатов. Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 установленного числа депутатов. Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов числа избранных депутатов. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в печатном издании Совета депутатов сельского поселения.
В соответствии с Регламентов Совета депутатов Малышевского сельского поселения решение о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения считается принятым, если за него проголосовало две трети голосов от установленного числа депутатов Совета.
Как следует из протокола заседания Совета депутатов Малышевского сельского поселения от 25.05.2015 года, на заседании присутствовало семь депутатов (в том числе председатель Совета), из числа десяти избранных депутатов. Решение о внесении изменений в Устав сельского поселения за N 62 принято присутствовавшими депутатами единогласно.
Решение Совета депутатов Малышевского сельского поселения от 25.05.2015 года N 62 подписано председателем Совета депутатов и главой сельского поселения. Оно зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по Хабаровскому краю и ЕАО 17.06.2015 года (государственный регистрационный номер RU275173122015002), и опубликовано 24.06.2015 года в официальном печатном издании - Информационном бюллетене Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 14.
Дав оценку представленным сторонами письменным доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленной законом форме, представительным органом в пределах его полномочий, процедура его принятия и правила введения в действие соблюдены.
Довод административного истца о том, что не была соблюдена процедура принятия решения о внесении изменений в часть 2 статьи 30 Устава сельского поселения, так как проект изменений в Устав сельского поселения не был принят представительным органом и не был опубликован, публичные слушания не проводились, суд признает несостоятельным и не принимает во внимание.
В части 4 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на май 2015 года) указано, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официального опубликования (обнародования) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Исходя из положений части 1, пункта 1 части 3, части 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 6 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на май 2015 года) на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Уставом Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района установлено (статья 13), что на публичные слушания должен выноситься проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав сельского поселения вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Хабаровского края или законов Хабаровского края в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Положениями части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 7 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" с Приложением 2 (в редакции Закона Хабаровского края от 14.05.2015 года N 53, действовавшей по 24.03.2016 года) для сельских поселений Хабаровского края (в том числе Малышевского сельского поселения) в период с 14.05.2015 года по 24.03.2016 года устанавливался и предусматривался единственно возможный вариант порядка избрания главы сельского поселения - представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Следовательно, внесенные пунктом 1.6 пункта 1 решения Совета депутатов Малышевского сельского поселения от 25.05.2015 года N 62 изменения редакции части 2 статьи 30 Устава Малышевского сельского поселения были внесены в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, поэтому утверждение проекта решения о внесении изменений и дополнений в устав, официального опубликования проекта решения и проведение публичных слушаний не требовалось.
Но, разрешая требования Данилова А.Н., суд учитывает, что 01.12.2015 года Конституционным Судом РФ принято постановление N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы".
Конституционный суд, проверив соответствие части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании которой способ замещения должности главы муниципального образования и его место в структуре органов местного самоуправления определяются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, постановил, что часть 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - как направленная на обеспечение сбалансированной реализации государственных и местных интересов в условиях сложившихся территориальной организации местного самоуправления и разграничения связанных с социально-экономическим развитием соответствующих территорий полномочий органов публичной власти - не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования содержащиеся в ней положения не допускают воспроизведение законами субъектов Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования сельских поселений, и не может ограничивать возможность предусмотреть в уставах этих муниципальных образований избрание главы поселения на муниципальных выборах, а также самостоятельно в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определить место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления соответствующего поселения.
Конституционный Суд РФ указал на необходимость субъектам Российской Федерации привести законодательное регулирование в сфере организации муниципальной власти в соответствие с правовыми позициями, выраженными в Постановлении, с тем, чтобы на основе нормативно закрепленных критериев обеспечить возможность определения муниципальных образований, в отношении которых допускается применение в качестве безальтернативного одного из предусмотренных частью 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вариантов избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования, в том числе установить критерии определения тех городских поселений, в отношении которых возможно применение соответствующего безальтернативного варианта.
Во исполнение данного Постановления в статью 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" были внесены изменения Законом Хабаровского края от 10.03.2016 года N 170, которые вступили в силу с 26.03.2016 года.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" (в редакции Закона Хабаровского края от 10.03.2016 года N 170) порядок избрания и место в структуре органов местного самоуправления глав поселений устанавливаются уставами поселений в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, после 26.03.2016 года Совету депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, во исполнение положений части 3 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 года N 15 и части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", надлежало рассмотреть вопрос о порядке избрания главы сельского поселения и соответствующих изменения в часть 2 статьи 30 Устава сельского поселения, провести по этому вопросу публичные слушания. Но до даты обращения Данилова А.Н. в суд с данным административным иском, такие действия не были совершены.
При таком положении суд приходит к выводу, что положения части 2 статьи 30 Устава Малышевского сельского поселения (в редакции решения Совета депутатов Малышевского поселения от 25.05.2016 года N 62) не соответствуют положениям федерального закона и закону субъекта Российской Федерации, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункт 28) указал, что суд, установив наличие противоречий между оспариваемым нормативным правовым актом или его часть и нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое Даниловым А.Н. часть 2 статьи 30 Устава Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (в редакции решения Совета депутатов Малышевского от 25.05.2015 года N 65) применялась. Представительным органом сельского поселения 03.09.2018 года из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, выбран глава Малышевского сельского поселения, который приступил к исполнению своих обязанностей.
Исходя из того, что Данилов А.Н. обратился с данным административным иском после того, как были проведены выборы главы сельского поселения в порядке, определенном частью 2 статьи 30 Устава Малышевского сельского поселения (в редакции решения Совета депутатов сельского поселения от 25.05.2015 года N 62), и, учитывая, что в оспариваемой части решение представительного органа применялось, суд считает возможным признать решение Совета депутатов Малышевского сельского поселения от 25.05.2015 года N 62 в оспариваемой части недействительным со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признает требование заявителя обоснованным, и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано после вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере печатного издания муниципального образования - Информационного бюллетеня Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Руководствуясь статьями 215, 244, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Данилова А.Н. удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2015 года N 62 "О внесении изменений в Устав Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части подпункта 1.6 пункта 1, которым часть 2 статьи 30 Устава Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края изложена в новой редакции, которая предусматривает, что глава сельского поселения избирается представительным органом сельского поселения, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать после вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере Информационного бюллетеня Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2018 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка