Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 сентября 2017 года №3а-166/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 сентября 2017 года Дело N 3а-166/2017
 
Именем Российской Федерации
01 сентября 2017 года г. Ижевск УР
Верховный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кричкер Е.В.,
с участием помощника прокурора прокуратуры УР Борзенковой Т.А.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва по одномандатному избирательному округу «Западный № 15» Чепкасова Владимира Геннадьевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва по одномандатному избирательному округу «Западный № 15» Пальшина Владимира Васильевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 06 июня 2017 года № 1044-V назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва (далее по тексту - Госсовет УР).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 16 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» (далее по тексту - Закон УР № 18-РЗ) подпунктом «ж» пункта 1 постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее по тексту - ЦИК УР) от 15 июня 2017 года № 200.6-5 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Госсовета УР шестого созыва по Западному избирательному округу № 15 возложены на территориальную избирательную комиссию города Глазова (далее по тексту - ТИК г. Глазова) (л.д.20, 21).
Постановлением ТИК г. Глазова от 28 июля 2017 года № 44.2 Чепкасов В.Г., выдвинутый избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Госсовета УР шестого созыва по Западному избирательному округу № 15 (далее по тексту - кандидат Чепкасов В.Г.) (л.д.22, 10, 11).
Постановлением ТИК г. Глазова от 03 августа 2017 года № 46.4 Пальшин В.В., выдвинутый избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Госсовета УР шестого созыва по Западному избирательному округу № 15 (далее по тексту - кандидат Пальшин В.В.) (л.д.12, 26, 27).
Кандидат Чепкасов В.Г. (далее по тексту - административный истец) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Пальшина В.В. на основании подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.
Требования мотивировал тем, что, будучи членом органа управления организации ООО «М», Пальшин В.В. неоднократно (27 июля 2017 года, 02 августа 2017 года, 03 августа 2017 года и 09 августа 2007 года) использовал преимущества своего должностного или служебного положения, что выразилось в проведении им предвыборной агитации во время специально организованных публичных мероприятий, что по мнению административного истца противоречит законодательству о выборах и влечёт отмену его регистрации (л.д.4-9).
В судебном заседании:
Кандидат Чепкасов В.Г. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. При этом полагал, что организатор данных публичных мероприятий Б.А.А. находится в служебной зависимости от кандидата Пальшина В.В., уточнил, что ошибочно указал в административном иске организационно-правовую форму организации, в которой работает административный ответчик: «ООО» вместо верного «ОАО».
Кандидат Пальшин В.В. требования административного истца не признал, полагая их не подлежащими удовлетворению. При этом пояснил, что выступал с поздравлениями на мероприятиях, проводимых в жилых дворах города Глазова, в соответствии с условиями договоров, заключённых с организатором данных мероприятий Б.А.А., который не находится с ним в служебной или иной зависимости.
Представитель кандидата Пальшина В.В. - Макаров С.Н. (доверенность < адрес>6 от 31 августа 2017 года сроком на один год, диплом АВС < данные изъяты> от 25 июня 1997 года - л.д.111-113) поддержал требования своего доверителя, пояснив, что во время праздников, проходивших во дворах жилых кварталов г. Глазова 27 июля 2017 года, 02 августа 2017 года, 03 августа 2017 года и 09 августа 2017 года, кандидат Пальшин В.В. не использовал преимуществ своего должностного или служебного положения и, согласно условиям договоров, заключённых с организатором данных мероприятий, обязался оплатить время, предоставленное ему для выступлений, за счёт средств своего избирательного фонда (л.д.107-110).
Представитель ТИК г. Глазова Кучумов А.Г. (доверенность от 31 августа 2017 года № сроком до 31 декабря 2017 года, диплом БВС < данные изъяты> от 26 июня 1999 года, регистрационный № от 03 июля 1999 года - л.д.23, 25) пояснил, что ТИК г. Глазова не усматривает в оспариваемых действиях кандидата Пальшина В.В. нарушений законодательства о выборах, поэтому просил оставить требования административного истца без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца, административного ответчика и его представителя, представителя ТИК г. Глазова, допросив свидетеля, заслушав заключение помощника прокурора Удмуртской Республики об отказе в удовлетворении заявленных требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 240 КАС РФ, пунктом 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд, в том числе кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Принимая во внимание порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах (статья 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ), суд признаёт, что последним днём подачи в суд административного искового заявления об отмене регистрации кандидата является 01 сентября 2017 года.
Данное требование закона административным истцом соблюдено, поскольку административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата Пальшина В.В. подано и поступило в Верховный Суд Удмуртской Республики 30 августа 2017 года (л.д.4).
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
- неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «в»).
В силу пункта 1 и подпунктов «а» и «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, под которым законодателем в том числе понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов; агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.
Абзацем третьим пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом неблагоприятных последствий для кандидата, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.
Согласно представленных административным истцом договоров оказания услуг, заключенных между Б.А.А. (Исполнитель) и кандидатом Пальшиным В.В., от 27 июля 2017 года, 31 июля 2017 года и 07 августа 2017 года, Исполнитель обязался за соответствующую плату оказать услуги по предоставлению кандидату Пальшину В.В. времени для проведения предвыборной агитации и/или выступления с поздравительной речью на организованном Исполнителем за его счёт мероприятии «Весёлое лето» в течение 5-7 минут. Данными договорами определены время и место проведения указанных мероприятий: 27 июля 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Чепецкая, 5; 02 августа 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Ленина, 18; 03 августа 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Школьная, 16; 09 августа 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Мира, 41.
По каждому выступлению кандидата Пальшина В.В. на вышеперечисленных мероприятиях составлен акт приёма-передачи оказанных услуг от 27 июля 2017 года, от 02 августа 2017 года, от 03 августа 2017 года и от 09 августа 2017 года, соответственно. В соответствии с данными актами, агитационное и/или поздравительное выступление кандидата Пальшина В.В. на каждом из мероприятий длилось 5 минут, и за каждое выступление Пальшин В.В. обязался выплатить 775 (семьсот семьдесят пять) рублей не позднее 09 сентября 2017 года за счёт средств своего избирательного фонда (л.д.13-16).
Суд признаёт, что агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления им в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (пункт 1 статьи 49 Федерального закона № 67-ФЗ).
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).
Согласно акту о приёме документов, кандидат Пальшин В.В. представил в ТИК г. Глазова заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу 27 июля 2017 года в 09 часов 15 минут (л.д.28, 28 на обороте).
В связи с чем, суд признаёт, что с указанного времени кандидат Пальшин В.В. приобрёл право на ведение предвыборной агитации.
В понятие «использование преимуществ должностного или служебного положения» законодатель включил не только агитационное выступление кандидата, замещающего определённые должности, в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, но также определил перечень субъектов, которыми организованы данные мероприятия.
Из системного толкования вышеизложенных правовых норм (п.1, пп.«а», «ж» п.5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ), суд признаёт, что субъекты, организовавшие публичные мероприятия, во время которых проводились агитационные выступления кандидата, замещающего определённую должность, должны находиться в служебной (производственной) или иной зависимости с последним.
Таким образом, применительно к настоящему административному делу, юридически значимыми и определяющими наличие оснований для признания факта неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, является установление неоднократных (два и более раза) агитационных выступлений кандидата Пальшина В.В. (после 09 часов 15 минут 27 июля 2017 года), являющегося одним из субъектов, перечисленных в пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ, при проведении публичного мероприятия, организуемого одним (несколькими) из субъектов, перечисленных в подпункте «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ, которые находятся в служебной или иной зависимости от кандидата Пальшина В.В.
Исходя из правовых положений части 1 статьи 14 и части 1 статьи 62 КАС РФ, представление доказательств вышеназванных обстоятельств была возложена на административного истца, поскольку он ссылался на них как на основания выдвинутого требования (л.д.18).
Между тем доказательств указанных обстоятельств в ходе рассмотрения административного дела кандидат Чепкасов В.Г. не представил.
Суд установил, что основным местом работы и занимаемой должностью кандидата Пальшина В.В. являются - Открытое Акционерное Общество «М» (далее по тексту - ОАО «М»), заместитель вице-президента - управляющего производственной площадкой «Г» (постановление ТИК г. Глазова № 46.4 от 03 августа 2017 года, справка работодателя от 20 июня 2017 года № 1035 - л.д.12, 43).
Других мест работы (службы) кандидата Пальшина В.В. в ходе рассмотрения дела не установлено.
Публичные мероприятия в виде праздников для жителей города Глазова под названием «Весёлое лето» организованы в соответствии с условиями договора оказания услуг от 09 июня 2017 года, заключённого между Б.А.А. (Заказчик) и Ш.А.А.Исполнитель), которая обязалась оказать услуги в виде предоставления артистов, аниматоров, обеспечения музыкального сопровождения, организации конкурсов для детей и взрослых, предоставления призов, в том числе 27 июля 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Чепецкая, 5; 02 августа 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Ленина, 18; 03 августа 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Школьная, 16; 09 августа 2017 года с 18.00 до 19.30 часов по адресу г. Глазов, ул. Мира, 41, за установленную по договору плату (л.д.30, 31).
При этом в деле отсутствуют, и административный истец не представил суду допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что Заказчик Б.А.А., являющийся организатором вышеназванных публичных мероприятий, находится в служебной и иной зависимости от кандидата Пальшина В.В.
Согласно справке руководителя группы кадрового делопроизводства ОАО «М» от 01 сентября 2017 года № 1177, Б.А.А. в трудовых отношениях с ОАО «М» не состоит и не состоял ранее (л.д.32).
Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в судебное заседание трудовой книжкой Б.А.А. (л.д.33-40).
Б.А.А. допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснил, что никогда в трудовых отношениях с ОАО «М» не состоял, Пальшин В.В. не является и никогда не являлся ни его руководителем, ни его подчиненным. Кроме того, уточнил, что не является ни государственным, ни муниципальным служащим.
Суд признаёт показания свидетеля Б.А.А. соотносимыми с иными письменными доказательствами, представленными в материалы настоящего административного дела и дополняющими их.
При этом доказательств обратного административный истец суду не представил, в том числе не представил достоверных и достаточных доказательств неоднократного проведения кандидатом Пальшиным В.В. агитационных мероприятий во время публичных мероприятий, организованных одним из установленных законом субъектов, с которым административный ответчик находится в служебных (производственных) или иных отношениях.
Причём само по себе агитационное выступление кандидата Пальшина В.В. на публичном мероприятии, организованном физическим лицом или организацией, с которыми он не состоит в служебной или иной зависимости, за установленную договором плату за счёт средств его избирательного фонда, в силу закона, не предполагает использование кандидатом Пальшиным В.В. преимуществ своего должностного или служебного положения и не может рассматриваться как нарушение требований избирательного законодательства.
Ссылка административного истца в судебном заседании на иные правовые основания для отмены регистрации кандидата Пальшина В.В. не может быть принята и отклонена судом, как противоречащая правовым положениям статьи 46 КАС РФ.
Довод административного истца о том, что организатор мероприятий Б.А.А. до 17 июля 2017 года работал в организации, которая связана с Обществом с ограниченной ответственностью «К», являющимся управляющей организацией ОАО «М», подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что на момент заключения договоров с кандидатом Пальшиным В.В., а также на момент проведения публичных мероприятий их организатор Б.А.А. находился в служебной или иной зависимости от кандидата Пальшина В.В.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Госсовета УР шестого созыва по одномандатному избирательному округу «Западный № 15» Пальшина В.В. по фактам неоднократного использования им преимуществ своего должностного или служебного положения, которые в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли подтверждения достоверными, допустимыми, достаточными и относимыми доказательствами.
Руководствуясь статьями 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва по одномандатному избирательному округу «Западный № 15» Чепкасова Владимира Геннадьевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва по одномандатному избирательному округу «Западный № 15» Пальшина Владимира Васильевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия судом через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей 02 сентября 2017 года.
Председательствующий,
судья  
 Верховного суда
Удмуртской Республики Кричкер Е.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка