Решение Самарского областного суда от 21 ноября 2018 года №3а-1661/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 3а-1661/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Слива Г.Ю.,
представителя административного истца - Чистякова В.М., представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области - Шляхтиной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1661/2018 по административному исковому заявлению Нуриева М.М. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
Нуриев М.М. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими:
- пункт N N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года N 3265;
- пункт N N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907;
- пункт N N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647 со дня их принятия.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названными пунктами в Перечни включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером N, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно не является торговым либо офисным центром, не используются как объект бытового обслуживания или общественного питания. Нежилое здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации производственной базы, что не предполагает размещения на нем офисных зданий делового и коммерческого назначения.
В судебном заседании представитель административного истца Чистяков В.М., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области Шляхтина Н.Г., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный объект обоснованно включен в Перечни, утвержденные приказами министерства, поскольку соответствует критериям, предусмотренным п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Слива Г.Ю., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области N 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, ст. 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:
- от 30 ноября 2015 года N 3033, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. В указанный приказ внесены изменения приказом министерства от 25 декабря 2015 года N 3265, которым Перечень дополнен.
- от 14 ноября 2016 года N 1907 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год;
- от 18 октября 2017 года N 1647, которым утвержден аналогичный Перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год.
Оспариваемые приказы приняты в установленных законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликованы. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.
В указанные Перечни на 2016 под порядковым номером N, на 2017 год - N и на 2018 год - N включено нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 952, 40 кв.м расположенное по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что собственником нежилого здания является Нуриев М.М., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 16.09.2013г., свидетельством о государственной регистрации права собственности от 07.10.2013 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2018 г.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В обоснование возражений на заявленные требования представитель министерства имущественных отношений Самарской области ссылается на то, что спорное нежилое здание включено в Перечни на 2016, 2017, 2018г.г. исходя из сведений, содержащихся об объектах в Едином государственном реестре недвижимости, как здание, которое может быть использовано в целях, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ.
С доводами административного ответчика о наличии оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечни, суд не может согласиться.
Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером N, площадью 952, 4 кв.м, имеет назначение: "нежилое здание" и наименование "здание - производственный корпус (лит.АА1А2, склад и бытовые помещения).
Согласно технической документации - экспликации к техническому паспорту на спорное нежилое здание, они включает в себя помещения, имеющие следующее назначение: литера А - склад 561, 8 кв.м; литера А1 - бытовые помещения (раздевалки, подсобные, коридор) - 92,7 кв.м; литера А2 - склад 297, 9 кв.м, итого по лит. АА1А2 - 952, 4 кв.м
Нежилые здания расположены на принадлежащем Нуриеву М.М. земельном участке с кадастровым номером N, площадью 3 983 кв.м, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации производственной базы.
Таким образом, сведения об объекте, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, не предусматривают размещение в здании административно-деловых либо торговых центров, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Не предусматривает размещение подобных объектов и вид разрешенного использования земельного участка, где расположено нежилое здание.
При таких обстоятельствах, наименование нежилого здания "производственный корпус (склад и бытовые помещения)" не может быть признано соответствующим критериям, поименованным в п.п. 1 п. 1 и п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ. К тому же, до внесения изменений в п. п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ федеральным законом от 30.11.2016г., вступившим в силу 01.01.2017г., наименование нежилых зданий не являлось основанием для включения объектов в Перечень.
В связи с этим требовалось установление фактического использования объекта недвижимости.
Однако, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого здания на момент формирования и утверждения Перечней на 2016, 2017, 2018 г.г., не проводилось.
Установлено, что часть спорного здания, площадью 297, 9 кв.м, административным истцом передана в аренду ИП Чикишеву М.Л., основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, о чем представлены договор аренды от 04.03.2016 г., выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.11.2018г. По условиям договора аренды (п. 5.1) помещения переданы для использования под склад мебели и оборудования.
Как следует из объяснений представителя административного истца часть помещений, не переданных в аренду, собственником не используется.
В материалы дела представлен акт осмотра нежилого здания, площадью 952, 4 кв.м, на предмет проверки его фактического использования, подготовленный на основании обращения Нуриева М.М. ГБУ СО "Центр размещения рекламы".
Как видно из акта от 08.11.2018 г. по результатам визуального осмотра: помещения, площадью 86, 2 кв.м определены как офисы; 6,6 кв.м - сауна; 39 кв.м. - помещения для размещения мебели; 801, 3 кв.м - склады, 13, 6 кв.м - мастерская; 17, 1 кв.м - технические помещения (электрощитовая, котельная); 32 кв.м - комнаты отдыха и приема пищи; 6 кв.м - мойка, 11, 3 кв.м - сан.узел, 4, 6 кв.м - душевая, 157, 5 кв.м - коридоры, тамбур.
Таким образом, изложенные в акте осмотра сведения не подтверждают, что более 20% помещений в спорном нежилом здании используются в качестве офисных, торговых либо под объекты общественного питания, бытового обслуживания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения принадлежащего административному истцу на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером N в Перечни объектов недвижимого имущества на 2016, 2017 и 2018 г.г. и полагает, что нормативные правовые акты - приказы министерства имущественных отношений в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части со дня их принятия.
На основании изложенного, заявленные Нуриевым М.М. требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Нуриева М.М. удовлетворить.
Признать недействующими со дня их принятия:
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года N 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года N 3265, в части включения в него под пунктом N N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в него под пунктом N N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647 в части включения в него под пунктом N N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: О.А. Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.11.2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка