Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 мая 2020 года №3а-165/2019, 3а-27/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 3а-27/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Асютиной Эллы Анатольевны к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером ..., равной его рыночной стоимости,
при участии в судебном заседании представителя административного соответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
установил:
Асютина Э.А. обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивировала тем, что она является собственником объекта капитального строительства площадью 190,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ..., назначение: нежилое здание - магазин, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 16 декабря 2010 года N. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики" утверждены результаты государственной кадастровой оценки указанного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года. По данным Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года составляет 2870049,23 руб. Однако, согласно отчету независимого оценщика ООО ЦНОЭ ".1." от 29 августа 2019 года N рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года составляет 2000 000 руб. Таким образом, установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке массовой кадастровой оценки, не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает её права как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Основываясь на изложенных обстоятельствах, административный истец в первоначальном административном исковом заявлении просила установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, в размере 2000 000 руб. по состоянию на 1 января 2018 года.
В последующем Асютина Э.А. административные исковые требования изменила и просила установить кадастровую стоимость данного объекта недвижимости в размере 2100000 руб. по состоянию на 1 января 2018 года в соответствии с заключением судебной экспертизы N от 26 декабря 2019 года, проведенной экспертом ООО ".2." ФИО1.
Административный истец Асютина Э.А., ее представитель Якушев В.В., извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия, удовлетворить уточненное административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ..., равной его рыночной стоимости, в размере 2100000 руб. по состоянию на 1 января 2018 года.
Представитель административного ответчика - Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенный в установленном порядке, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель административного соответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (являющегося правопреемником административного соответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики) Васильев С.В. удовлетворение уточненного административного искового заявления оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что замечаний и возражений относительно заключения судебной экспертизы N от 26 декабря 2019 года не имеют.
В судебное заседание представитель административного соответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии, извещенный в установленном порядке, не явился, просит рассмотреть дело без их участия, разрешение уточненного административного искового заявления оставляют на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чуваши, извещенный в установленном порядке, не явился, просят рассмотреть дело без их участия, удовлетворение заявленного требования оставляют на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии, извещенный в установленном порядке, не явился, в отзыве удовлетворение заявленного требования оставляют на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо администрация г. Шумерля, извещенная в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, просят рассмотреть дело без их участия, удовлетворение заявленного требования оставляют на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителя административного соответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Административный истец Асютина Э.А. является собственником объекта недвижимости - магазина, площадью 190,1 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 10 марта 2017 года N (л.д.6-7).
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года N 512 установлено, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" на территории Чувашской Республики осуществляется с 1 января 2017 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Чувашской Республики" утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Чувашской Республики, выполненной по состоянию на 1 января 2018 года, и результаты оценки внесены в кадастр недвижимости 1 января 2019 года.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость упомянутого выше объекта недвижимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2018 года составляет 2870049,23 руб. Дата определения кадастровой стоимости 1 января 2018 года. Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены 1 января 2019 года (л.д.8).
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 года N 312-ФЗ, далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности").
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 1 ст.245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 402 НК РФ определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Данный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Этой же нормой предусмотрено право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 2 ноября 2017 г. N 177-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено здание, принадлежащее административному истцу.
Таким образом, поскольку Асютина Э.А. является собственником указанного выше нежилого здания и размер налога на имущество физических лиц зависит от кадастровой стоимости, результаты кадастровой стоимости спорного объекта затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем она имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В обоснование своего требования административным истцом Асютиной Э.А. представлен Отчет от 29 августа 2019 года N, составленный ООО ".1.", согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости - нежилого здания магазина, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, составляет 2002089,43 руб., с учетом округления без учета НДС и стоимости прав на земельный участок 2 000 000 руб. (л.д.11-48).
Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 октября 2019 года по ходатайству представителя административного соответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии (изменено наименование на Бюджетное учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии) по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО ".2.".
Согласно заключению судебной экспертизы эксперта ООО ".2." ФИО1 N от 26 декабря 2019 года рыночная стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2018 года составляет 2 100 000 рублей (л.д. 163-232).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" и пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания, и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность, содержащихся в нем, выводов.
Из заключения судебной экспертизы, проведенной на основании определения суда, следует, что эксперт обладает специальным образованием и опытом работы, предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Выводы, изложенные в заключении, мотивированы, соответствуют предмету исследования, характеристики объекта оценки соответствуют технической документации, производилась в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки. При установлении рыночной стоимости объекта недвижимости экспертом-оценщиком проведен анализ как сравнительного подхода, так и затратного подхода.
В заключении судебной экспертизы проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости, также приведено обоснование методов оценки. Подробно обоснованы последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, поэтапность определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов экспертизы. В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно ст. 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу ст. 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Эксперт, проводивший судебную оценочную экспертизу, является членом саморегулируемой организации и его ответственность застрахована, то есть указанные требования закона соблюдены.
Оценив заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установлено, что заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, так как эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.
Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Более того, в уточненном административном исковом заявлении Асютина Э.А. просит установить кадастровую стоимость рассматриваемого объекта недвижимости в размере 2 100 000 рублей по состоянию на 1 января 2018 года в соответствии с заключением судебной экспертизы ООО ".2." N от 26 ноября 2019 года.
В ходе производства по делу стороны, заинтересованные лица какие-либо замечания к заключению судебной экспертизы не заявляли, полагают возможным при разрешении административного искового заявления руководствоваться указанным заключением судебной экспертизы ООО ".2." (эксперт ФИО1) N от 26 декабря 2019 года.
Исходя из изложенного, суд находит уточненное административное исковое заявление Асютиной Э.А. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной подлежащим удовлетворению и определяет кадастровую стоимость объекта недвижимости в соответствии с заключением судебной экспертизы, проведенной экспертом ООО ".2.".
На основании положений ст. 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ в ЕГРН подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
В данном случае с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 24 сентября 2019 года.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном статьей 16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с абзацем 5 п. 15 статьи 378 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания магазина с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 2100 000 (два миллиона сто тысяч) руб. на период до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 24 сентября 2019 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Чувашской Республики Блинова М.А.
Мотивированное решение составлено 15 мая 2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка