Решение Вологодского областного суда от 25 июня 2018 года №3а-165/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 3а-165/2018
от 25 июня 2018 г. N 3а-165/2018
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вологодской области об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 09 декабря 2008 года N 545 утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района (л.д.12-21).
Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 22 декабря 2015 года N 326 внесены изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 09 декабря 2008 года N 545 - пункт 2.3 Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет изложен в новой редакции: муниципальная пенсия за выслугу лет установлена в размере 1500 рублей; исключены пункты 2.4, 2.5 Положения (л.д.11).
Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 22 декабря 2015 года N 326 опубликовано в газете "Наша жизнь" 07 января 2016 года, выпуск N1 (13275).
Прокурор Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 22 декабря 2015 года N 326.
В обоснование исковых требований указал, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормам федерального и регионального законодательства. По мнению административного истца, оспариваемое правовое регулирование нарушает права лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района на пенсионное обеспечение, противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закону Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
Просил суд признать не действующим с момента принятия решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 22 декабря 2015 года N 326 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09 декабря 2008 года N 545".
Представитель административного истца по доверенности Иволга О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Представительного Собрания Бабаевского муниципального района, заинтересованного лица администрации Бабаевского муниципального района по доверенностям Мальков А.Г. исковые требования не признал. Указал, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление (л.д.33-37).
Заинтересованное лицо Пронина В.В. поддержала исковые требования прокурора. Пояснила, что замещала должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района Вологодской области. Распоряжением администрации Бабаевского муниципального района от <ДАТА> N... ей назначена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере .... В связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта распоряжением администрации Бабаевского муниципального района от <ДАТА> N... размер муниципальной пенсии за выслугу лет ей уменьшен до ..., чем нарушено её право на пенсию за выслугу лет, назначенную ей с 2010 года. По мнению заинтересованного лица, оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, поскольку допущено ограничение назначенной ей пенсии за выслугу лет фиксированным размером.
Представитель заинтересованного лица Прониной В.В. по доверенности Серов А.Ю. поддержал доводы и требования административного искового заявления прокурора Вологодской области.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Устава Бабаевского муниципального района Вологодской области, принятого районным референдумом 25 января 1995 года (в редакции, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Бабаевский муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области.
В структуру органов местного самоуправления Бабаевского муниципального образования входит Представительное Собрание Бабаевского муниципального района, являющееся представительным органом муниципального образования (статьи 22, 23 Устава).
Представительное Собрание Бабаевского муниципального района по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Представительного Собрания района (статья 23 Устава).
В систему муниципальных правовых актов входят: Устав района, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Представительного Собрания района; правовые акты Главы района; правовые акты администрации района; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, предусмотренных Уставом района; постановления и распоряжения администрации Бабаевского муниципального района, принимаемые по вопросам исполнения полномочий администрации городского поселения город Бабаево (статья 43 Устава).
Решения, принятые Представительным Собранием района, направляются Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Глава района обеспечивает опубликование нормативных правовых актов, принятых Представительным Собранием района, в течение 10 дней со дня их подписания.
Официальным считается опубликование муниципального правового акта в районной газете "Наша жизнь" (статья 43 Устава).
Как усматривается из материалов дела, 22 декабря 2015 года Представительным Собранием Бабаевского муниципального района принято решение N 326 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09 декабря 2008 года N 545".
Указанное решение подписано Главой Бабаевского муниципального района Кузнецовым И.В. и председателем Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Коротышевым Н.И.
07 января 2016 года решение опубликовано в газете "Наша жизнь", выпуск N 1(13275).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Представительное Собрание Бабаевского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты, и порядок их опубликования.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы.
Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка её назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учётом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьёй 42 Устава Бабаевского муниципального района Вологодской области статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, предоставление социальных гарантий муниципальным служащим устанавливаются в соответствии с федеральным законом, законами Вологодской области, Уставом района и иными муниципальными правовыми актами.
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок её назначения государственным гражданским служащим Вологодской области установлены законом Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
В соответствии со статьёй 4 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ размер пенсии за выслугу лет исчисляется путём определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.
При наличии стажа государственной гражданской службы, определённого в соответствии со статьей 2 настоящего закона области, пенсия за выслугу лет устанавливается так, чтобы общий размер пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, составлял в процентном соотношении размер месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, установленный согласно приложению к настоящему закону области. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, за каждый полный год стажа сверх требуемого. Общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определённого в соответствии со статьей 6 настоящего закона, исходя из размеров должностных окладов, установленных согласно законодательству области. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 4000 рублей.
Месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент (статья 5 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года).
В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу - за особые условия государственной службы (за особые условия гражданской службы), за выслугу лет, за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных сетях, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти области, премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области
Представительное Собрание Бабаевского муниципального района, принимая оспариваемое решение и устанавливая фиксированный размер пенсии за выслугу лет в размере 1500 рублей, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, ухудшив тем самым положение лиц, замещавших должности муниципальной службы по сравнению с государственными гражданскими служащими Вологодской области.
Федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, таким образом, размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально.
Оспариваемый нормативный правовой акт установил фиксированный размер пенсии за выслугу лет - 1500 рублей для всех лиц, замещавших муниципальные должности вне зависимости от указанных выше критериев.
Пункты 2.4, 2.5 Положения, ранее предусматривающие порядок исчисления размера муниципальной пенсии за выслугу лет исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, исключены из Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет.
При таких обстоятельствах по делу, решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 22 декабря 2015 года N 326 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09 декабря 2008 года N 545" не соответствует положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области", имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан не действующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Представительного Собрания не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете "Наша жизнь" Бабаевского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Вологодской области удовлетворить.
Признать не действующим с момента его принятия решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 22 декабря 2015 года N 326 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09 декабря 2008 года N 545".
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в районной газете "Наша жизнь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка