Решение Белгородского областного суда от 24 декабря 2018 года №3а-165/2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 3а-165/2018
Белгородский областной суд в составе:
судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Клюковской А.С.
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области Емельяновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области о приостановлении деятельности Белгородского регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России",
установил:
10.09.2013 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области зарегистрировано Белгородское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России", учетный номер 3112062060, входящее в структуру политической партии "Партия Возрождения России".
Постоянно действующим руководящим органом является Совет регионального отделения Партии, находящийся по адресу: Белгородская область, город Белгород, пр. Славы, д. 20.
Сведения о Белгородском региональном отделении политической партии "Партия Возрождения России" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 1133100001528.
Устав политической партии "Партия Возрождения России" утвержден решением Учредительного съезда Политической партии "Партия Возрождения России" 26.10.2012 (с изменениями от 24.12.2016) и является действующим.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Белгородского регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" сроком на два месяца, ссылаясь на то, что в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" административный ответчик не предоставил обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Несмотря на направленные в адрес административного ответчика предупреждения, до настоящего времени региональным отделением политической партии не устранены допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.
Белгородское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, письменные возражения по существу административного искового заявления не представило.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, представило ходатайство о рассмотрение дела без участия представителя УФНС России по Белгородской области.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с пунктом 4 статьи 263 КАС РФ не препятствует рассмотрению административного дела.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
Статьёй 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2).
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).
В ходе осуществления контроля за соблюдением Белгородским региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области в деятельности этого отделения выявлены нарушения.
В судебном заседании установлено, что трехгодичный срок для предоставления Белгородским региональным отделением политической партии "Партия Возрождения России" информации, предусмотренной пунктами 2,4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", истек 12.09.2016.
26.09.2016 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области Белгородскому региональному отделению вынесено предупреждение N 31/02-3075, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 12 часов 00 минут 01.11.2016.
Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Белгородского регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Белгородская область, город Белгород, пр. Славы, д. 20 и получено адресатом 14.10.2016.
Ввиду неустранения в установленный срок нарушений, 19.07.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области в адрес Белгородского регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" вынесено предупреждение N 31/02-2219 с указанием оснований вынесения указанного предупреждения и сроком их устранения до 12 часов 00 минут 24.09.2018.
Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Белгородская область, город Белгород, пр. Славы, д. 20, возвращено с отметкой почтового отделения связи "истек срок хранения".
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Исходя из требований приведенных законоположений, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области N 31/02-2219 от 19.07.2018, направленное Белгородскому региональному отделению политической партии "Партия Возрождения России" по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Кроме того, указанное выше предупреждение было направлено в адрес председателя Центрального совета, председателя Президиума Центрального совета политической партии "Партия Возрождения России" по адресу: город Москва, Ленинградский проспект, д. 80, к. 16, пом. 50 и получено адресатом 28.08.2018.
Таким образом, политическая партия была уведомлена о допущенных ее региональным отделением нарушениях и необходимости их устранения.
Предупреждение Белгородским региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
До настоящего времени выявленные в деятельности Белгородского регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.
В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Учитывая вышеизложенное, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, является основанием для приостановления его деятельности.
При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд региональным уполномоченным органом.
Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Белгородского регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" (основной государственный регистрационный номер 1133100001528) на срок два месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.
Судья
В окончательной форме решение принято 28 декабря 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка