Апелляционное определение от 28 ноября 2018 г. по делу № 3А-165/2018

Апелляционное определение от 28 ноября 2018 г. по делу № 3А-165/2018Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-АПГ18-15 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва «28» ноября 2018 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы Бабаевского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 25 июня 2018 года, которым удовлетворен административный иск прокурора Вологодской области об оспаривании решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 22 декабря 2015 года № 326 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 9 декабря 2008 года № 545». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражение против удовлетворения апелляционной жалобы Прониной ВВ. и ее представителя Крымовой А.А., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 9 декабря 2008 года № 545 утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района. Пунктом 2.3 данного Положения было предусмотрено, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 55 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности, но не более 10 тысяч рублей. Согласно пункту 2.4 этого же Положения (в редакции решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 28января 2009 года № 570) месячное денежное содержание лица, замещавшего должность муниципальной службы, для исчисления размера муниципальной пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой им на день прекращения муниципальной службы. При этом, если обращение за назначением муниципальной пенсии за выслугу лет последовало позднее даты увольнения, учитывается размер заработной платы, сложившийся на момент обращения. Пунктом 2.5 указанного Положения было закреплено, что в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по должности муниципальной службы; надбавки к должностному окладу: за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, иные надбавки, предусмотренные системой оплаты труда в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района; премии по результатам работы; ежемесячное денежное поощрение; районный коэффициент. 22 декабря 2015 года Представительным Собранием Бабаевского муниципального района Вологодской области принято решение № 326 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 9 декабря 2008 года № 545», которым пункт 2.3 Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района изложен в новой редакции, согласно которой муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, а пункты 2.4 и 2.5 этого же Положения исключены. Прокурор Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 22 декабря 2015 года № 326 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 9 декабря 2008 года № 545», ссылаясь в обоснование своих требований на противоречие данного решения положениям статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закону Вологодской области от 5 июля 1996 года № 87-03 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области». По мнению заявителя, оспариваемое правовое регулирование нарушает права лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, на пенсионное обеспечение. Решением Вологодского областного суда от 25 июня 2018 года административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе глава Бабаевского муниципального района Вологодской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение. Против удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованным лицом Прониной ВВ. и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным. Из пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; в таком случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (абзац второй пункта 1 и пункт 2 указанной статьи). Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Вологодской области, определяет Закон Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области». В соответствии с положениями статьи 4 данного закона Вологодской области размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. При наличии стажа государственной гражданской службы, определенного в соответствии со статьей 2 указанного закона области, пенсия за выслугу лет устанавливается так, чтобы общий размер пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учетом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, составлял в процентном соотношении размер месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, установленный согласно приложению к настоящему закону области. Согласно статье 5 Закона Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент. В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу; премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области (статья 6 Закона Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области»). Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять условия и порядок выплаты такой пенсии. В связи с тем, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, само по себе изменение органами местного самоуправления размера и правил исчисления таких пенсий не является нарушением прав на пенсионное обеспечение муниципальных служащих. Между тем Представительное Собрание Бабаевского муниципального района Вологодской области, установив фиксированный размер муниципальной пенсии за выслугу лет, фактически предусмотрело правило пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, отличное от правил пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Вологодской области, ухудшив, тем самым, положение лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, по сравнению с лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы Вологодской области, что противоречит приведенным выше положениям законодательства. Кроме того, установление муниципальной пенсии за выслугу лет в едином фиксированном размере для всех лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования, нельзя признать соответствующим принципам пенсионного обеспечения муниципального служащего, в соответствии с которыми размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально, с учетом продолжительности стажа муниципальной службы и должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является правильным. Обжалуемое решение Вологодского областного суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном истолковании норм материального права, поэтому не могут служить поводом для отмены состоявшегося решения суда. На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Вологодского областного суда от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Бабаевского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:




Прокуратура Вологодской области Ответчики:


Представительное Собрание Бабаевского муниципального района Судьи дела:

Зинченко И.Н. (судья)