Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 августа 2017 года №3а-165/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 3а-165/2017
 
Именем Российской Федерации
31 августа 2017 года г. Ижевск УР
Верховный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кричкер Е.В.,
с участием помощника прокурора прокуратуры УР Вострокнутовой В.К.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва, включённого в зарегистрированный республиканский список кандидатов,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 06 июня 2017 года № 1044-V назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва (далее по тексту - Госсовет УР).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 26 июля 2017 года № 216.2-5 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва в количестве 74 человек, выдвинутый избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее по тексту - избирательное объединение «УРО ПП «КП РФ»).
В соответствии с постановлением от 23 августа 2017 года № 229.7-5 Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики (далее по тексту - ЦИК УР, административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Шиляева А.В., ... года рождения, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва в составе региональной группы кандидатов Увинская районная № 29, выдвинутый вышеназванным избирательным объединением (далее по тексту - кандидат Шиляев А.В., административный ответчик).
Требование мотивировано тем, что по сообщению Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - ГИАЦ МВД России) административному истцу стало известно о наличии судимости у кандидата Шиляева А.В., сведения о которой последний скрыл, что является основанием для отмены его регистрации (л.д.4, 5).
В судебном заседании представитель ЦИК УР Кучумов А.Г. (доверенность от 01 августа 2017 года сроком до 31 декабря 2017 года, диплом БВС 0549444 от 26 июня 1999 года, регистрационный номер 47257 от 03 июля 1999 года - л.д.6, 8) поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.
Административный ответчик - кандидат Шиляев А.В. и уполномоченный представитель заинтересованного лица - ИО «УРО ПП «КП РФ» Чурин Р.Л. были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, но административный ответчик в судебное заседание не явился, а избирательное объединение не обеспечило явку своего представителя с документами, удостоверяющими его полномочия согласно требованиям части 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) (л.д.31, 40-42).
В силу части 3 статьи 243 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, заслушав заключение помощника прокурора об удовлетворении заявленных требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться, в том числе избирательная комиссия, зарегистрировавшая данного кандидата, список кандидатов.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются вышеназванным законом.
Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ (пункт 3 статьи 1 того же Федерального закона).
При этом пунктом 6 той же статьи установлено, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
Исходя из чего, при рассмотрении настоящего административного дела суд руководствуется нормами Федерального закона № 67-ФЗ.
Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом, в том числе по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
Аналогичная правовая норма содержится в части 9 статьи 68 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» (в редакции от 09 июня 2017 года, действующей с 20 июня 2017 года) (далее по тексту - Закон УР № 18-РЗ).
В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 и подпунктом «б» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отмены регистрации кандидата, равно как основанием исключения кандидата из заверенного списка, а также основанием отмены регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список, является установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, в силу которого, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Правовая норма аналогичного содержания установлена частью 4 статьи 24 Закона УР № 18-РЗ.
Основные понятия и термины, используемые в Законе УР № 18-РЗ, применяются в том же значении, что и в Федеральным законе № 67-ФЗ (часть 2 статьи 2 Закона УР № 18-РЗ).
При этом понятие «сведения о судимости кандидата» определено как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату и предусматривающих, в том числе основания для отмены регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация активного избирательного права (права избирать) имеет публичный интерес, проявляющийся в объективных итогах выборов, что способствует формированию на данной основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества. Следовательно, избиратель вправе знать о любом совершённом кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Также следует иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые акты, обязательные для избирателей. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы граждане не сомневались в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
Данная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О «По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
Согласно материалам административного дела, 21 августа 2017 года в ЦИК Удмуртской Республики из ЦИК России поступили сведения, полученные из ГИАЦ МВД России, о том, что Шиляев А.В., ... года рождения, уроженец < данные изъяты>, осужден 04 сентября 2002 года Нижнесергинским народным судом Свердловской области по части 3 статьи 264 УК РФ к 04 годам лишения свободы. Освобождён на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 ноября 2001 года по пункту 4 части 1 статьи 5 УК РСФСР (л.д.27, 28).
Принимая во внимание вышеназванные правовые нормы Федерального закона № 67-ФЗ и установленные по делу обстоятельства, суд признаёт, что сведения о судимости, имевшей место 04 сентября 2002 года и сведения об освобождении от судимости, кандидат Шиляев А.В. обязан был указать в заявлении о согласии баллотироваться в составе республиканского списка кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «УРО ПП «КП РФ».
Между тем в данном заявлении Шиляева А.В. от 13 июля 2017 года, представленном в ЦИК УР, отсутствуют какие-либо сведения о судимости, в том числе о её снятии или погашении (л.д.26).
После поступления 21 августа 2017 года указанных сведений в ЦИК Удмуртской Республики из ЦИК России был установлен факт сокрытия кандидатом Шиляевым А.В. сведений о своей судимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Госсовета УР шестого созыва Шиляева А.В., включённого в список кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «УРО ПП «КП РФ» в составе региональной группы кандидатов Увинская районная № 29 под № 1, который был зарегистрирован постановлением ЦИК УР от 26 июля 2017 года № 216.2-5.
Причём наличие у кандидата Шиляева А.В. справки Информационного центра МВД по Удмуртской Республике от 05 августа 2016 года, в соответствии с которой в ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ МВД по Удмуртской Республике не имеется сведений о его судимости (л.д.32), не свидетельствует о добросовестности действий административного ответчика, который не мог не знать о имевшейся у него судимости.
В соответствии с частью 2 статьи 14 КАС РФ, по запросу суда, в материалы административного дела представлена копия приговора Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 04 сентября 2002 года, согласно которому Шиляев А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 264 УК РФ, и ему назначено наказание в виде четырёх лет лишения свободы. На основании Постановления Государственной Думы РФ от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 45-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» Шиляев А.В. освобождён от назначенного наказания, и в отношении него отменена мера пресечения в виде подписки о невыезде (л.д.35-39).
Суд признаёт, что отличие информации о судимости кандидата Шиляева А.В., поступившей из ЦИК России, от приговора Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 04 сентября 2002 года в части наименования суда, вынесшего данный приговор, и в части даты постановления об амнистии, - не влечёт необоснованность требований, заявленных административным истцом.
Исходя из чего, суд считает правомерными и подтверждёнными материалами дела доводы административного истца о том, что на момент заполнения заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Госсовета УР шестого созыва в составе республиканского списка кандидатов, у Шиляева А.В. имелась судимость, сведения о которой он обязан был указать в данном заявлении, независимо от того, содержится ли данная информация в соответствующих органах или нет.
Кроме того, суд признаёт, что на момент регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «УРО ПП «КП РФ», ЦИК Удмуртской Республики не имела возможности установить обстоятельства, связанные с существовавшей на тот момент судимостью Шиляева А.В., поэтому являются правомерными доводы административного истца о том, что данные обстоятельства являются вновь открывшимися.
Таким образом, независимо от причины несообщения кандидатом Шиляевым А.В. сведений о своей судимости, данный факт является основанием для отмены его регистрации и удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва, включённого в зарегистрированный республиканский список кандидатов удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва Шиляева Андрея Владимировича, ... года рождения, включённого в республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрированный постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 26 июля 2017 года № 216.2-5.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия судом через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей 01 сентября 2017 года.
Председательствующий,
судья Верховного суда
Удмуртской Республики Кричкер Е.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка