Решение Самарского областного суда от 29 января 2019 года №3а-1650/2018, 3а-11/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 3а-11/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре Арсеньевой Н.В.,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
представителей ООО "Самарские коммунальные системы" Матерко О.В., Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Иванова А.С., ООО "Водоканал" Пятаевой М.В., Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Шепеленко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-11/2019 по административному исковому заявлению ООО "Самарские коммунальные системы" о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15 декабря 2016 года N 663 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" в редакции приказа от 30 ноября 2017 года N 528 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара",
УСТАНОВИЛ:
ООО "Самарские коммунальные системы" обратилось в Самарский областной суд с вышеуказанным административным иском к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, мотивируя тем, что приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 21 июня 2016 года N 136 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод ООО "Водоканал", городского округа Самара" (далее по тексту - Приказ N 136) установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод ООО "Водоканал" городского округа Самара на срок с момента вступления приказа в силу по 31 декабря 2016 года.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15 декабря 2016 года N 663 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" (далее по тексту - Приказ N 663) установлены:
- тарифы в сфере водоснабжения и в части транспортировки питьевой воды и сточных вод для ООО "Водоканал", городской округ Самара, на основе долгосрочных параметров регулирования (приложение N 1 к приказу);
- долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации, ООО "Водоканал", городской округ Самара (приложение N 2 к приказу).
Также Приказом N 663 утверждена производственная программа в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод ООО "Водоканал", городской округ Самара (приложение N 3 к приказу).
Таким образом, тариф, утвержденный для ООО "Водоканал" указанным выше приказом, установлен на второй и последующие периоды регулирования.
В последующем, приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30 ноября 2017 года N 528 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" (далее по тексту - Приказ N 528), в связи с корректировкой долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод для ООО "Водоканал", городской округ Самара на 2018 и 2019 годы, приложения NN 1 и 2 к Приказу N 663 изложены в новой редакции.
ООО "Самарские коммунальные системы" полагает, что при утверждении Приказа N 663 административным ответчиком был нарушен подпункт "м" пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, поскольку договор по транспортировке холодной воды и договор по транспортировке сточных вод были заключены между ООО "Водоканал" и ООО "Самарские коммунальные системы" лишь 17 мая 2018 года. Следовательно, при обращении в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением об установлении тарифа на второй и последующий периоды регулирования копии названных выше договоров представлены не были.
При направлении в ООО "Самарские коммунальные системы" обращения для заключения договоров на транспортировку холодной воды и сточных вод ООО "Водоканал" в качестве документов, подтверждающих правообладание сетями водоснабжения и водоотведения, прилагает копии договоров аренды, заключенных с собственниками объектов недвижимости, к которым первоначально стоились сети, и которые являются абонентами ООО "Самарские коммунальные системы".
Положения Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определяют водоотведение как прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, а водоснабжение - как водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Таким образом, по мнению административного истца, перемещение воды (сточных вод) по водопроводным (канализационным) сетям абонента, осуществляемое для этого же абонента, не является транспортировкой воды, в связи с чем ООО "Водоканал" не является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку воды и сточных вод по этим сетям.
Представленные ООО "Водоканал" договоры аренды сетей водоснабжения и водоотведения не содержат информации о регистрации первоначального права собственности на объекты недвижимого имущества - сети водоснабжения и водоотведения. В связи с этим, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не должно было принимать указанные выше договоры аренды в качестве документов, подтверждающих права собственности или иного законного основания для владения, пользования и распоряжения ООО "Водоканал" объектами недвижимости, используемыми для осуществления регулируемого вида деятельности.
При расчете тарифа для ООО "Водоканал" административным ответчиком был применен метод индексации. Однако, исходя из протяженности сетей, арендуемых названным выше Обществом, при установлении тарифов на товары (работы, услуги) регулируемой организации следовало применять метод сравнения аналогов.
ООО "Самарские коммунальные системы" вынуждено нести дополнительные расходы на транспортировку холодной воды и сточных вод, которые не учтены в его тарифе, но которые должны будут учитываться при установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей в очередном периоде регулирования и приведут к корректировке долгосрочных тарифов в сторону их роста. Корректировка тарифов, в свою очередь, приведет к превышению установленного предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15 декабря 2016 года N 663 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" в редакции приказа от 30 ноября 2017 года N 528 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" недействующим полностью.
Постановлением Правительства Самарской области от 10 октября 2018 года N 582 с 1 января 2019 года образован Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области.
Согласно пункту 2 названного выше постановления Правительства Самарской области с 1 января 2019 года Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области переданы полномочия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.5 Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10 октября 2018 года N 582, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области. Департамент является правопреемником Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в части их полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
В связи с этим, определением Самарского областного суда от 11 января 2019 года произведена замена административного ответчика - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, на его правопреемника - Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области.
В судебном заседании представитель ООО "Самарские коммунальные системы" Матерко О.В. административные исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представитель Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Иванов А.С. заявленные требования не признал, представил письменные возражения, в которых указывает, что согласно пункту 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляемые регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 24 Правил выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.
Дело об установлении тарифов для ООО "Водоканал" на долгосрочный период 2017-2019 годов было открыто министерством на основании подпункта "б" пункта 13 Правил в связи с непредставлением регулируемой организацией в установленный законодательством срок заявлений об установлении тарифов.
На момент открытия дела ООО "Водоканал" на 2017 год министерство располагало сведениями тарифного дела названного Общества на 2016 год и всеми необходимыми данными для установления тарифов на 2017-2019 годы методом индексации в соответствии с пунктом 85 Методических указаний.
При этом, на момент открытия указанного выше дела министерство не располагало всей необходимой информацией для расчета тарифов методом аналогов в соответствии с пунктом 35 Методических указаний, а именно в министерство отсутствовали данные о текущих расходах гарантирующей организации (ООО "Самарские коммунальные системы"), отнесенных на вид деятельности по транспортировке воды (сточных вод), о протяженности водопроводных (канализационных) сетей гарантирующей организации и ООО "Водоканал", определенной в сопоставимых величинах.
Представитель ООО "Водоканал" Пятаева М.В. заявленные административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, в которых указала, что ранее ООО "Водоканал" неоднократно обращалось в ООО "Самарские коммунальные системы" с письмами о заключении договора на транспортировку воды и сточных вод, однако, административный истец не исполнил возложенную на него законом обязанность и не направил в адрес ООО "Водоканал" договор на транспортировку воды и сточных вод. При этом, отказа в заключении указанного выше договора ООО "Самарские коммунальные системы" не заявляло. Таким образом, административный истец, злоупотребляя правом и пользуясь своим доминирующим положением на рынке водоснабжения и водоотведения, сознательно уклонялось от заключения договора с ООО "Водоканал". При этом, несмотря на отсутствие договора на транспортировку воды и сточных вод, ООО "Водоканал" в 2016-2017 годах оказывало абонентам ООО "Самарские коммунальные системы" услуги по транспортировке воды и сточных вод по находящимся у заинтересованного лица в законном владении и пользовании водопроводно-канализационным сетям.
ООО "Водоканал" при установлении тарифа были представлены договоры аренды имущества, подтверждающие законность владения и пользования водопроводно-канализационными сетями. Поскольку данные договоры не признаны в установленном законом порядке недействительными или незаключенными, у Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отсутствовали основания для непринятия их при установлении тарифов на транспортировку воды и сточных вод на 2017-2018 годы.
Таким образом, для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией систем водоснабжения и канализации, в то время как правовые основания владения указанными объектами подлежат учету при оценке экономической обоснованности заявленных расходов.
На момент издания оспариваемых нормативных правовых актов Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области располагало достаточным количеством данных, позволяющих ему определить экономически обоснованную цену за услуги по транспортировке воды и сточных вод.
Более того, оспариваемый нормативный правовой акт принят в отношении ООО "Водоканал". Оспариваемые тарифы установлены не для ООО "Самарские коммунальные системы", а для его контрагента, следовательно, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Шепеленко С.В. разрешение заявленных административных исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что Самарское УФАС России осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС РФ от 23 июля 2015 года N 649/15. В соответствии с Положением, в полномочия территориального органа не входит контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) является Федеральная антимонопольная служба.
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ООО "Самарские коммунальные системы" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 21 июня 2016 года N 136 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод ООО "Водоканал", городского округа Самара" установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод ООО "Водоканал" городского округа Самара на срок с момента вступления приказа в силу по 31 декабря 2016 года.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15 декабря 2016 года N 663 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" установлены:
- тарифы в сфере водоснабжения и в части транспортировки питьевой воды и сточных вод для ООО "Водоканал", городской округ Самара, на основе долгосрочных параметров регулирования (приложение N 1 к приказу);
- долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации, ООО "Водоканал", городской округ Самара (приложение N 2 к приказу).
Также Приказом N 663 утверждена производственная программа в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод ООО "Водоканал", городской округ Самара (приложение N 3 к приказу).
В последующем, приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30 ноября 2017 года N 528 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара", в связи с корректировкой долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части транспортировки питьевой воды и сточных вод для ООО "Водоканал", городской округ Самара на 2018 и 2019 годы, приложения NN 1 и 2 к Приказу N 663 изложены в новой редакции.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области было наделено полномочиями на принятие оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривалось сторонами и вытекает из постановления Правительства Самарской области от 13 июля 2011 года N 337 "Об утверждении Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, которым было утверждено Положение о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее по тексту - Положение).
На основании пункта 2.1 Положения в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в ведении Министерства находятся осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу подпунктов 63 и 99 пункта 2.2 Положения в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части установления и (или) применения тарифов; в сфере водоснабжения и водоотведения: устанавливает тарифы.
Форма и вид оспариваемого нормативного правового акта, а также процедура его принятия была соблюдена, что сторонами также не оспаривалось и вытекает из пункта 2.3 Положения, согласно которому в целях реализации своих полномочий Министерство вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер.
На основании статьи 10 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", обнародование и вступление в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области".
В силу статьи 4 Закона Самарской области от 10 мая 1995 года N 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области", официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста с пометкой "официальное опубликование" в газетах "Волжская коммуна", "Российская газета", "Самарские известия" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), официальном сайте Правительства Самарской области в подразделе "Официальное опубликование" раздела "Документы" (www.pravo.samregion.ru).
Приказ N 663 опубликован в газете "Волжская коммуна", N337(29883), 20 декабря 2016 года, а Приказ N 528 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области "www.pravo.samregion.ru", 5 декабря 2017 года, и в газете "Волжская коммуна", N 323(30218), 13 декабря 2017 года.
Таким образом, порядок опубликования названных выше приказов Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, а также порядок введения их в действие были соблюдены.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, ООО "Самарские коммунальные системы" ссылается на нарушение Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области подпункта "м" пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в соответствии с которым, к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что тарифы для ООО "Водоканал" на транспортировку питьевой воды и сточных вод были впервые установлены Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Приказом N 136 на основании материалов тарифного дела, представленного ООО "Водоканал" в министерство.
Письмом от 23 ноября 2016 года N 15/8774 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области у ООО "Водоканал" были запрошены материалы в соответствии с пунктом 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406. В ответ от ООО "Водоканал" было получено письмо от 29 ноября 2016 года N 932, в котором названное выше Общество просило рассматривать дело о корректировке тарифов на 2017 год в соответствии с пунктом 13 Правил и утвердить тарифы ООО "Водоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на услуги по транспортировке питьевой воды и сточных вод на 2017 год на основании документов, представленных ранее, и с учетом прогнозного уровня инфляции и роста тарифа ООО "Самарские коммунальные системы" на 2017 год.
В соответствии с пунктом 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:
а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
Пунктом 15 названных выше Правил установлено, что, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
С учетом вышеизложенного, поскольку Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области располагало сведениями об ООО "Водоканал" на момент открытия дела на 2017-2019 годы, названный орган открыл дело об установлении тарифов ООО "Водоканал" на 2017-2019 годы по своей инициативе, что в полной мере согласуется с положениями Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406.
Доводы административного истца о том, что оспариваемыми нормативными правовыми актами тарифы установлены неправомерно, поскольку нарушен подпункт "м" пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, так как ООО "Водоканал" не был представлен договор по транспортировке воды и сточных вод, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.
Согласно подпункту "м" пункта 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору.
Как усматривается из материалов дела ООО "Водоканал" неоднократно обращалось в ООО "Самарские коммунальные системы" с письмами о заключении договора на транспортировку воды и сточных вод, однако, административный истец не исполнил возложенную на него законом обязанность и не направил своевременно в адрес ООО "Водоканал" договор на транспортировку воды и сточных вод, что свидетельствует об уклонении административного истца от его заключения.
При этом, ООО "Водоканал" фактически эксплуатирует и содержит объекты водоснабжения и водоотведения, которые технологически присоединены к сетям ООО "Самарские коммунальные системы". Несмотря на отсутствие договора на транспортировку воды и сточных вод, ООО "Водоканал" в 2016-2017 годах оказывало абонентам ООО "Самарские коммунальные системы" услуги по транспортировке воды и сточных вод по находящимся в у ООО "Водоканал" в законом владении и пользовании водопроводно-канализационным сетям.
Таким образом, между ООО "Водоканал" и ООО "Самарские коммунальные системы" фактически сложились отношения по транспортировке воды и сточных вод, что, в том числе, подтверждено решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-11208/2017, которым с административного истца взыскано в пользу ООО "Водоканал" неосновательное обогащение в связи с не заключением договора на транспортировку воды и сточных вод.
В условиях отсутствия специального указания в подпункте "м" пункта 17 Правил о необходимости предоставления договора по транспортировке холодной воды и сточных вод, уклонения самого административного истца от заключения договора, что нашло подтверждение в решении Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2017 года по делу N А55-11208/2017 и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2018 года, которыми установлены фактически сложившиеся между сторонами отношения по транспортировке воды и сточных вод, а также факт неосновательного обогащения административного истца в связи с незаключением договора, установление тарифа оспариваемым Приказом и последующая его корректировка являлись полностью правомерными. Отказ в предоставлении тарифа в сложившейся ситуации фактически привел бы к дальнейшей правовой неопределенности в отношениях сторон и возможности дальнейшего правонарушающего поведения.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 1 августа 2016 N 301-ЭС16-5405, регулируемая деятельность является естественно монопольной и подвержена государственному ценовому регулированию. Основой этого регулирования являются тарифно-балансовые решения, представляющие собой по существу экономический план работы, как отдельных сетевых организаций, так и в целом электросетевого комплекса региона и страны. Утверждению тарифно-балансовых решений предшествует экспертиза экономических параметров деятельности сетевых организаций. Помимо прочего подлежит оценке и обоснованность получения платы за услуги, оказанные при опосредованном присоединении.
Тариф отражает экономически обоснованную цену за поставляемый ресурс и его установление направлено на сохранение баланса экономических интересов участников рынка.
То есть требования подзаконных актов о приложении тех или иных документов к заявлению об установлении тарифа установлены лишь постольку, поскольку они позволяют выявить экономически обоснованную цену за поставляемый ресурс. Само по себе наличие либо отсутствие какого-либо заранее установленного документа не предопределяет экономически выверенного тарифного решения. В связи с этим, Правилами перечень необходимых документов установлен таким образом, что позволяет органу по тарификации индивидуализировать нормативно-установленные требования применительно к конкретному тарифному делу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области располагало достаточным количеством данных, позволяющих ему определить экономически обоснованную цену за услуги по транспортировке воды и сточных вод.
Суд также учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в отношении ООО "Водоканал". Оспариваемые тарифы установлены не для административного истца, а для его контрагента, следовательно, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что у регулирующего органа не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении оспариваемых тарифов, в связи с чем административное исковое заявление ООО "Самарские коммунальные системы" о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15 декабря 2016 года N 663 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" в редакции приказа от 30 ноября 2017 года N 528 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" следует оставить без удовлетворения.
Доводы административного истца о том, что ООО "Водоканал" не является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку воды и сточных вод, суд полагает несостоятельными, поскольку, в соответствии со статьями 2 и 16 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. По договору по транспортировке горячей или холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.
На основании пункта 3 статьи 11 названного выше Федерального закона, собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
Согласно подпункту "р" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, абонент обязан предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, следует, что транспортировка воды (сточных вод) является перемещением воды (сточных вод), осуществляемым с использованием водопроводных (канализационных) сетей и возможна только в случае присоединения прямого или опосредованного (через другие транзитные организации) к сетям собственника или иного законного владельца прочих абонентов.
Следовательно, ООО "Водоканал" является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку воды и сточных вод, а потому Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области обоснованно и на законных основаниях установило для названного Общества тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Несостоятельны доводы административного истца о том, что, исходя из протяженности сетей, арендуемых ООО "Водоканал", при расчете тарифа Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области следовало применять метод сравнения аналогов, а не метод индексации, поскольку в соответствии с пунктом 24 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.
Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, предусмотрены четыре метода установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения: метод экономически обоснованных расходов; метод индексации; метод сравнения аналогов; метод доходности инвестирования капитала.
Дело об установлении тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и сточных вод для ООО "Водоканал" на 2017-2019 годы было открыто Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области методом индексации с учетом предложения регулируемой организации.
Таким образом, указанный выше метод индексации был выбран министерством в соответствии приведенными выше положениями действующего законодательства. Выбор метода индексации производен министерством в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Более того, суду не представлены доказательства в подтверждение того, что выбор Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области метода индексации при установлении оспариваемых тарифов нарушает права хозяйствующих субъектов, в том числе права ООО "Самарские коммунальные системы".
Ссылки административного истца на те обстоятельства, что ООО "Водоканал" не является собственником эксплуатируемых сетей водоснабжения и канализации, а лишь арендует их, а также, что представленные договоры аренды названных выше сетей не содержат информации о регистрации первоначального права собственности на них, не имеют правового значения по настоящему административному делу, а потому не могут быть приняты судом во внимание, поскольку по смыслу приведенных выше положений закона для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией систем водоснабжения и канализации, в то время как правовые основания владения указанными объектами подлежат учету при оценке экономической обоснованности заявленных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "Самарские коммунальные системы" о признании недействующим приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15 декабря 2016 года N 663 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" в редакции приказа от 30 ноября 2017 года N 528 "О корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал", городского округа Самара" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2019 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка