Решение Хабаровского краевого суда от 14 сентября 2021 года №3а-164/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 3а-164/2021
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре П.С.Бритовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павлютиной А.Л. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещение судебных расходов,
установил:
Павлютина А.Л. в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, возместить судебные расходы в размере 3800 рублей. Обосновывая свои требования, административный истец сослался на то, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.06.2019 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить в пределах города Хабаровска благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. На основании выданного районным судом исполнительного документа 28.08.2019 года возбуждено исполнительное производство, которое на настоящее время не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет более одного года. Такой срок исполнения судебного акта, по мнению административного истца, не является разумным.
Определением судьи от 23.07.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании Павлютина А.Л. настаивала на своих требованиях, просила их удовлетворить.
Представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, о дате и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Признав причину их неявки неуважительной и исходя из положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) просит отказать Павлютиной А.Л. в удовлетворении заявленных требований. Обосновывая свою позицию, представитель указал, что в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. N 136-пр, жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретаются министерством имущественных отношений Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. За период с 2005 года по 2021 год строились жилые дома и приобреталось на вторичном рынке жилье, которое включено в специализированный жилищный фонд Хабаровского края. Это жилье предоставлено лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но объем финансирования, количество вводимого в эксплуатацию и приобретаемого жилья недостаточно для единовременного обеспечения всех принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. Отсутствие жилья компенсируется Павлютиной А.Л. ежемесячной выплатой из бюджета края денежных средств в размере 10 000 рублей.
В письменных возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит отказать в их удовлетворении. Считает, что размер компенсации административным истцом не обоснован, является чрезмерно завышенным. Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, ежемесячно выплачивается по 10 000 рублей в качестве компенсации за наем жилья. Павлютина А.Л. такую выплату получает ежемесячно в размере 10 000 рублей, что компенсирует длительность неисполнения судебного акта.
Заслушав пояснения административного истца, изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-3989/2019, материалы исполнительного производства N 24778/19/27027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.06.2019 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность: - включить Павлютину А.Л. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений; - предоставить Павлютиной А.Л. в пределах г. Хабаровска благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.06.2019 года, принятое по гражданскому делу N 2-3989/2019, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Центральный районный суд г. Хабаровска на основании решения от 28.06.2019 года выдал 12.08.2019 года исполнительный лист серии ФС N 027884052. Исполнительный документ взыскателем Павлютиной А.Л. передан 28.08.2019 года в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФСПП по Хабаровскому краю и ЕАО для организации исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.08.2019 года возбуждено исполнительное производство N 24778/19/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена должником 29.08.2019 года.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок должник требования исполнительного документа не исполнил, но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Должником 03.10.2019 года направлена в министерство строительства Хабаровского края заявка N 1-07/13825 на приобретение (строительство) жилья для Павлютиной А.Л.
Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края от 16.09.2019 года N 1422-р Павлютина А.Л. включена в список детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Номер учетного дела N 6546.
Согласно сведениям, содержащимся в материалах исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял в адрес МЖКХ Хабаровского края требования об исполнении судебного акта, устанавливая для этого новый срок. Получая эти требования, должник уведомлял судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного решения.
В период с 2015 года по август 2021 года в Хабаровском крае обеспечено квартирами по договорам найма специализированного жилого помещения 5298 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2021 году органами государственной власти Хабаровского края объявлено о проведении 76 торгов для приобретения жилья, из которых 39 торгов признаны состоявшимися, 37 торгов признаны несостоявшимися. Приобретенные на торгах жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд Хабаровского края и предоставлены лицам, имеющими право на его получение, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.10.2019 года с МЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Руководитель МЖКХ Хабаровского края предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда).
До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен. Среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, Павлютина А.Л. значится в списке по городу Хабаровску - N 1669.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.06.2019 года, суд учитывает, что для исполнения решения суда о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня вступления решения суда в законную силу (06.08.2019 года) до дня рассмотрения данного административного дела (14.09.2021 года), продолжительность исполнения судебного акта составила 02 года 01 месяц 08 дней.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" указал, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства, министерством имущественных отношений и министерством жилищно-коммунального хозяйства, меры позволили существенно сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих получение жилья специализированного жилищного фонда.
Оценив, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, комплекс принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, мер и причины, по которым он ещё не исполнен, суд считает, что действия должника нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта - службу судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 50 000 рублей за период с 06.08.2019 года по 14.09.2021 года является чрезмерной, и считает достаточным определить компенсацию в размере 40 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец - физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
Павлютина А.Л. уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО "Сбербанк России" 20.07.2021 года (операция 4961).
В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Павлютина А.Л. 06.07.2021 года заключила договор об оказании юридических услуг с исполнителем ИП Неустроевым Е.О.. Исполнитель принял на себя обязательство оказать заказчику за плату юридические услуги. Стороны подписали 09.07.2021 года акт приема-сдачи выполненных работ, согласно которому исполнитель оказал услуги: регулярно (количество не указано) проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - цена услуги 1000 рублей; составил исковое заявление - цена услуги 2500 рублей. В подтверждение оплаты по договору юридических услуг административным истцом предоставлен кассовый чек от 09.07.2021 года на сумму 3500 рублей.
Административные ответчики о несоразмерности понесённых административным истцом судебных расходов не заявили. Решение суда принято в пользу административного истца, размер понесенных им судебных расходов не зависит от суммы удовлетворенных требований, поэтому эти расходы полностью подлежат возмещению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В соответствии с Положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года N 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Позиция административных ответчиков о том, что Павлютина А.Л. ежемесячно из бюджета Хабаровского края получает денежную компенсацию за длительное не предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья (за длительное неисполнение судебного акта), по мнению суда не заслуживает внимания.
Согласно положениям Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Выплачиваемая Павлютиной А.Л. денежная компенсация за наем жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынуждена нести в связи с не предоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого она имеет право.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Павлютиной А.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Взыскать в пользу Павлютиной А.Л. судебные расходы 3 800 (три тысячи восемьсот) рублей.
В остальной части в удовлетворение административного иска Павлютиной А.Л. отказать.
Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2021 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка