Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-164/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 3а-164/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Пушкаревой Н.В.
при секретаре Куйлибаевой З.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
4 апреля 2019 года
административное дело по административному иску Акционерного общества "Автодор" (далее - АО "Автодор", Общество) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
АО "Автодор" обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) в части отклонения заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости.
Требования, мотивированы тем, что Общество, являясь собственником объектов капитального строительства, расположенных на указанном выше земельном участке, и имея преимущественное право его аренды, а также выкупа, обратилось в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости 5 184 000 рублей. Решением от 28 ноября 2018 года N 22-38 заявление было отклонено, в связи с отсутствием согласования Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ КО). Административный истец полагает решение незаконным и нарушающим его право на выкуп земельного участка, поскольку выкупная стоимость земельного участка равна его кадастровой стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Карпова И.П. заявленные требования поддержала.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Администрация Топкинского городского поселения своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (т. 1 л.д. 218-222, 174-176).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представило письменный отзыв по материалам реестрового дела (т. 1 л.д. 177-179).
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данной категории дел суд устанавливает в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Согласно статье 245 КАС РФ, статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде или в комиссии в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
На территории Кемеровской области Комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 года N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 года N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 10 марта 2016 года N П/0108, от 31 января 2017 года N П/0039, от 09 февраля 2017 года N П/0057, от 15 мая 2018 года N П/0186). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности (т. 1 л.д. 223-231).
Как усматривается из материалов дела 7 июля 2017 года было зарегистрировано право собственности Кемеровской области на земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 50 326 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения объектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 30-62).
На данном земельном участке согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости расположены следующие объекты капитального строительства: ограждение с кадастровым номером NN, асфальтобетонный завод Д-597 с кадастровым номером NN, силосная башня с кадастровым номером NN, гараж с кадастровым номером NN, битумохранилище с кадастровым номером NN, котельная с кадастровым номером NN, склад ГСМ с кадастровым номером NN, контора с кадастровым номером NN, железнодорожный тупик (Р-65) с кадастровым номером NN, склад с кадастровым номером NN, находившиеся до 18 августа 2017 года в оперативном управлении ГКУ Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" на основании решения КУГИ КО N 2-2/1066 от 26 марта 2013 года (т. 1 л.д. 236-240, т. 2 л.д. 34-112, 15).
18 августа 2017 года между ГКУ Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" и АО "Автодор" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, а именно объектов капитального строительства, перечисленных выше.
Согласно пункту 6 статьи 1 Закона Кемеровской области от 07 февраля 2013 года N 10-ОЗ "О порядке определения цены и оплаты земельных участков" при заключении договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена цена земельных участков определяется в размере 100 процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, юридическим лицам, являющимся собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
С 18 августа 2017 года у административного истца возникло право пользования земельным участком с кадастровым номером NN в пределах которого расположены объекты капитального строительства, вследствие чего результат определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивает права административного истца.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 7 июля 2017 года в размере 100 094 891, 18 руб. актом от 7 июля 2017 года, в связи с образованием нового земельного участка (т. 1 л.д. 217).
2 ноября 2018 года Общество обратилось с заявлением в Комиссию об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости (т. 1 л.д. 232-234), к заявлению были приобщены выписка из Единого государственного реестра о кадастровой стоимости земельного участка от 24 октября 2018 года, выписки из Единого реестра недвижимости о характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, а также объекты капитального строительства, расположенные на нем, отчет об оценке ООО "Независимая профессиональная оценка" N 180913 от 31 октября 2018 года (т. 2 л.д. 113-211).
О дате рассмотрения заявления Комиссией были уведомлены заявитель, глава Топкинского муниципального района, а также глава Топкинского городского округа (т. 2 л.д. 212-219).
Согласно протоколу N22 заседания Комиссии от 28 ноября 2018 года, в заседании принимали участие председатель - Кузнецов А.А., заместитель председателя комиссии Шашкова О.С., член комиссии Литвиненко С.В. (начальник отдела кадастровой оценки КУГИ КО), то есть более 50% членов комиссии. При рассмотрении заявления АО "Автодор" члены комиссии обратили внимание, что в отчете имеются нарушения Закона об оценке - нет согласования с КУГИ КО, в связи с чем проголосовали против удовлетворения заявления (т. 2 л.д. 220-226).
Решением Комиссии N22-38 от 28 ноября 2018 года заявление было отклонено, поскольку установлено, что оформление и содержание отчета об оценке N 180913 от 31 октября 2018 года не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, а именно нет согласования с КУГИ Кемеровской области (т. 2 л.д. 227-229).
Суд полагает, что выводы Комиссии не основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно пункту 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
В соответствии с абзацем 20 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости Комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Аналогичная норма воспроизведена в пункте 16 Порядка.
Согласно пунктам 17 и 18 Порядка на заседании Комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица, пояснения которых заносятся в протокол.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абзац тридцать третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из пункта 20 Порядка, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в том случае, если отчет об оценке объекта недвижимости, представленный в составе заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Основанием для отклонения заявления Общества, как следует из содержания оспариваемого решения, послужило отсутствие в представленном отчете об оценке согласования с КУГИ КО, что по мнению Комиссии является нарушением положений статьи 11 Закона об оценочной деятельности, а также федеральных стандартов оценки. Согласно письменным возражениям Комиссии, а также управления Росреестра по Кемеровской области при принятии решения Комиссия, с учетом данных о принадлежности спорного участка на праве собственности Кемеровской области и руководствуясь положениями статьи 10 Закона об оценочной деятельности, пришла к выводу, что договор об оценке мог быть заключен лишь при наличии волеизъявления собственника, данное согласование в отчёте отсутствовало вследствие чего принято решение об отклонении заявления.
Вместе с тем Комиссией не принято во внимание, что право юридических лиц, чьи интересы затронуты установленной кадастровой стоимостью объектов недвижимости оспорить результаты определения кадастровой стоимостью установлено ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности. Положения части 5 статьи 10 Закона об оценочной деятельности в данном случае не могут быть применены, поскольку указанной нормой установлены требования к полномочиям лица, заключающего договор о проведении оценки от имени собственника объекта. В то же время в силу положений статьи 6 названного Закона оценка объекта может быть проведена и по заказу лица, являющегося пользователем объекта. Следовательно отсутствие в представленном Обществом в Комиссию отчете данных о волеизъявлении представителя собственника земельного участка, а именно КУГИ КО не свидетельствует о его несоответствии законодательству об оценочной деятельности, поскольку ни статья 11 Закона об оценочной деятельности, ни Федеральные стандарты оценки такого требования не содержат.
Суд считает также необходимым отметить наличие процедурных нарушений при принятии оспариваемого решения, так о дате рассмотрения заявления не был уведомлен собственник земельного участка, наличие в составе комиссии должностного лица КУГИ КО не свидетельствует о выполнении Комиссией возложенной на нее законом обязанности по извещению всех заинтересованных в разрешении заявления лиц.
Как следует из протокола заседания Комиссии при рассмотрении заявления Общества участвовала в качестве члена Комиссии Литвиненко С.В., занимающая должность начальника отдела кадастровой оценки КУГИ КО.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 1 августа 2005 N 103-ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области" нанимателем государственных гражданских служащих Кемеровской области является Кемеровская область. Поскольку собственником спорного земельного участка также является Кемеровская область участие в рассмотрении заявления пользователя земельного участка об оспаривании результата кадастровой стоимости начальника кадастровой оценки КУГИ КО ставит под сомнение обоснованность принятого Комиссией решения ввиду возможного конфликта интересов участников правоотношения.
При таких данных решение Комиссии N22-38 в оспариваемой части является незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства, нарушающим права административного истца. Суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление АО "Автодор" об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Акционерного общества "Автодор" удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 28 ноября 2018 года N 22-38 в части отклонения заявления АО "Автодор" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере рыночной стоимости 5 184 000 руб.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Акционерного общества "Автодор" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере равном его рыночной стоимости, в течении месяца с дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 9 апреля 2019 года.
Судья: Пушкарева Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
