Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 мая 2020 года №3а-164/2019, 3а-26/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 3а-26/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Ярадаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Прибылова М.О. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Прибылов М.О. (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Административное исковое заявление обосновано следующими обстоятельствами.
По договору аренды от 2 февраля 2016 года N 2 Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики передало Прибылову М.О. в аренду земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. ..., ... (далее также - земельный участок), имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2013 года, в размере 4573477 рублей 7 копеек.
Между тем согласно выполненному индивидуальным предпринимателем ФИО. отчету от 12 сентября 2019 года ... по состоянию на эту же дату рыночная стоимость земельного участка составляет 3239 659 рублей.
Ссылаясь на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной указанной рыночной стоимости.
В ходе рассмотрения административного дела административный истец, действуя через представителя Галкина Е.А., в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил первоначальные требования, и в окончательном варианте просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, равной 3364 638 рублям 17 копейкам, исходя из того, что его рыночная стоимость в указанном размере была установлена экспертом ООО "Союз Экспертиз" согласно заключению N ... по результатам проведенной по административному делу судебной экспертизы.
Административный истец индивидуальный предприниматель Прибылов М.О. и его представитель Галкин Е.А., представивший заявление о рассмотрении дела без его участия, представители административных ответчиков - Кабинета Министров Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, представители заинтересованных лиц - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Следовательно, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела следует, что между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (арендодателем) и Прибыловым М.О. (арендатором) на срок с 30 января 2016 года по 29 января 2065 года заключен договор аренды земельного участка от 2 февраля 2016 года N 2 (далее также - договор аренды земельного участка), в соответствии с которым Прибылову М.О. в аренду предоставлен земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул...., ... (далее также - земельный участок с кадастровым номером ...), имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2013 года в соответствии с приложением N 1 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики", в размере 4573477 рублей 07 копеек.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности Прибылова М.О. как его арендатора, так как согласно договору аренды земельного участка (пункт 2.1) арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем он вправе в судебном порядке оспаривать эти результаты по основанию необходимости установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.12 Закона N 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Как было установлено этой же нормой Закона N 135-ФЗ в предыдущей редакции, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Следовательно, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд у заявителя существовало право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, то дело об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены результаты очередной кадастровой оценки.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года N 485 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики", вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, в том числе земельного участка с кадастровым номером ....
Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть определена на срок только до 31 декабря 2019 года.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено следующее.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должны содержаться в решении суда.
При рассмотрении дела от представителя административного истца - Галкина Е.А. поступило ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Данное заявление мотивировано тем, что на момент обращения административного истца в суд в государственный кадастр недвижимости не были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения абзаца первого статьи 24.12 Закона N 135-ФЗ, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона N 135-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По ходатайству заинтересованного лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики судом по делу была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объекта недвижимости.
Согласно представленному суду заключению эксперта ООО "Союз Экспертиз" N ... рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 3364 638 рублей 17 копеек.
Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, является заключение эксперта (статья 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (пункт 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (пункт 2).
Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд считает необходимым положить в основу решения об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости заключение эксперта ООО "Союз Экспертиз".
При этом суд исходит из того, что заключение эксперта ООО "Союз Экспертиз" соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит соответствующее обоснование выбранного экспертом метода исследования и другие необходимые сведения.
Доказательств, которые могли бы давать снования считать указанное заключение эксперта необоснованным или противоречивым, неполным либо неясным, в деле не имеется.
С учетом изложенного по состоянию на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка, его рыночную стоимость следует установить в размере 3364 638 рублей 17 копеек.
Согласно абзацу 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В соответствии с абзацем 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия), если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Датой обращения административного истца индивидуального предпринимателя Прибылова М.О. в суд является 23 сентября 2019 года.
Руководствуясь изложенным и статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Установить на период до 31 декабря 2019 года кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул...., ..., равной рыночной стоимости в размере 3364 638 рублей 17 копеек по состоянию на 1 января 2013 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 23 сентября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 1 июня 2020 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Ярадаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка