Решение Вологодского областного суда от 03 июля 2018 года №3а-164/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2018 года Дело N 3а-164/2018
от 03 июля 2018 г. N 3а-164/2018
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайцевой С.В. об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
в соответствии с законом Вологодской области от 13 апреля 2009 года N 2003-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабаевского муниципального района Вологодской области" преобразованы путём объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Бабаевского муниципального района: сельское поселение Санинское, сельское поселение Волковское - в муниципальное образование Санинское с административным центром в деревне Санинская. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения и является правопреемником муниципальных образований, преобразованных в соответствии с указанным законом области.
Решением Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87 утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района.
Пунктом 1 решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 23 января 2017 года N 205 внесены изменения в решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87:
- пункт 2.3 раздела 2 Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет изложен в новой редакции "Муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается в размере фиксированной суммы 1500 рублей;
- пункты 2.4, 2.5 Положения исключены (т.1, л.д.26).
Решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 23 января 2017 года N 205 размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Санинское.
Административный истец Зайцева С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 23 января 2017 года N 205.
В обоснование исковых требований указала, что в период с <ДАТА> по <ДАТА> замещала должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Волковское.
Распоряжением администрации сельского поселения Санинское от <ДАТА> N... ей назначена ежемесячная муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 6000 руб. (т.1, л.д.10).
В связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта размер муниципальной пенсии за выслугу лет уменьшен до 1500 рублей, чем допущено ограничение назначенной ранее пенсии за выслугу лет фиксированным размером.
По мнению административного истца, оспариваемое правовое регулирование нарушает её права на пенсионное обеспечение, противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закону Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
С учётом уточнения исковых требований просила суд признать не действующим с момента принятия пункт 1 решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 23 января 2017 года N 205 "О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87".
Административный истец Зайцева С.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности Серов А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы и уточнённые требования административного искового заявления.
Представители административных ответчиков Совета сельского поселения Санинское, администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, в представленных возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении требований административному истцу. Представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области
Мининой Н.В., полагавшей уточнённые исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении уточнённых исковых требований Зайцевой С.В.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Устава сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета сельского поселения Санинское от 30 ноября 2009 года N 24 (в редакции, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование Санинское является сельским поселением, статус которого установлен Законом Вологодской области от 13 апреля 2009 года N 2003-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабаевского муниципального района Вологодской области".
В структуру органов местного самоуправления входит Совет поселения - представительный орган муниципального образования (статья 19 Устава).
Совет сельского поселения Санинское по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 20 Устава).
Совет поселения по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера (статья 33 Устава).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образованиям и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (статья 32 Устава).
Решением Совета Сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 26 октября 2009 года N 7 районная газета "Наша жизнь" определена в качестве печатного органа для официального опубликования муниципальных правовых актов сельского поселения Санинское и сведений, подлежащих официальному опубликованию.
08 апреля 2011 года решением Совета Сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области N 171 утверждён Порядок обнародования муниципальных правовых актов сельского поселения Санинское.
Согласно пункту 1.6 указанного Положения официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста (со всеми приложениями) в районной газете "Наша жизнь" или в её приложении "Официальный вестник". При этом муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иное не оговорено в самом акте.
Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации сельского поселения Санинское по адресу: д. Санинская д.30, где они должны находиться в течение не менее десяти календарных дней со дня их размещения. При этом муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу на десятый день их размещения на информационном стенде, если иное не оговорено в самом акте (пункт 1.7 Положения).
Муниципальные правовые акты дополнительно также могут быть размещены на информационных стендах по адресу: д. Санинская; д. Александровская.
Тексты муниципальных правовых актов, подлежащих опубликованию или обнародованию, размещаются также на сайте муниципального образования в сети Интернет (при наличии официального сайта) или по согласованию на официальном сайте администрации Бабаевского муниципального района (пункт 1.8 Положения).
Как усматривается из материалов дела, 23 января 2017 года Советом сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области принято решение N 205 "О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87" (т.1, л.д.26).
18 апреля 2017 года администрацией сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области направлена главному редактору газеты "Наша жизнь" заявка N 336 об опубликовании решения Совета сельского поселения Санинское от 23 января 2017 года N 205.
В соответствии со справкой Автономной некоммерческой организации "Редакционно-издательский комплекс "Наша жизнь" работы по договору на изготовление официальных вестников приостановлены в связи долгосрочной задолженностью оказанных услуг, в связи с чем, указанное решение не опубликовано.
Оспариваемый нормативный правовой акте размещён на официальном сайте администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, а также на информационных стендах, расположенных по адресу: д. Санинская и д. Александровская.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдена форма, в которой Совет сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты.
Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, суд приходит к выводу, что способ опубликования решения Совета сельского поселения Санинское от 23 января 2017 года N 205 - размещение на официальном сайте администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, а также на информационных стендах, расположенных по адресу: д. Санинская и д. Александровская позволил обеспечить населению муниципального образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы.
Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка её назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учётом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьёй 34 Устава Сельского поселения Санинское предусмотрено, что статус муниципального служащего, квалификационные требования по должностям муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности и предоставления социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет, определяется в соответствии с федеральным законом и законами Вологодской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок её назначения государственным гражданским служащим Вологодской области установлены законом Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
В соответствии со статьёй 4 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.
При наличии стажа государственной гражданской службы, определённого в соответствии со статьей 2 настоящего закона области, пенсия за выслугу лет устанавливается так, чтобы общий размер пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, составлял в процентном соотношении размер месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, установленный согласно приложению к настоящему закону области. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, за каждый полный год стажа сверх требуемого. Общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определённого в соответствии со статьей 6 настоящего закона, исходя из размеров должностных окладов, установленных согласно законодательству области. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 4000 рублей.
Месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент (статья 5 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года).
В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу - за особые условия государственной службы (за особые условия гражданской службы), за выслугу лет, за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных сетях, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти области, премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области.
Совет Сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района, принимая оспариваемое решение и устанавливая фиксированный размер пенсии за выслугу лет - 1500 рублей, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, ухудшив тем самым положение лиц, замещавших должности муниципальной службы по сравнению с государственными гражданскими служащими Вологодской области.
Федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, таким образом, размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально.
Оспариваемый в части нормативный правовой акт установил фиксированный размер пенсии за выслугу лет - 1500 рублей для всех лиц, замещавших муниципальные должности вне зависимости от указанных выше критериев.
Пункты 2.4, 2.5 Положения, ранее предусматривающие порядок исчисления размера муниципальной пенсии за выслугу лет исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, исключены из Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет.
При таких обстоятельствах по делу, пункт 1 решения Совета Сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района от 23 января 2017 года N 205 "О внесении изменений в решение Совета Сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87" не соответствует положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области", имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан не действующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого в части решения Совета Сельского поселения Санинское не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов Зайцевой С.В.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточнённые требования административного искового заявления Зайцевой С.В. удовлетворить.
Признать не действующим с момента его принятия пункт 1 решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 23 января 2017 года N 205 "О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87".
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в районной газете "Наша жизнь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка