Решение Приморского краевого суда от 22 августа 2017 года №3а-164/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 3а-164/2017
 
Именем Российской Федерации
22 августа 2017 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Римского Я.А.,
при секретаре Деменевой А.О.,
с участием прокурора Неплюевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суренковой Л.М. к администрации Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, Муниципальному комитету Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, заинтересованное лицо: департамент градостроительства Приморского края о признании недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу, Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Муниципального комитета Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 8 сентября 2014 года № 42 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» в части,
у с т а н о в и л:
8 сентября 2014 года Муниципальным комитетом Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края принято решение № 42 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» (далее - Решение Муниципального комитета Штыковского сельского поселения от 8 сентября 2014 года № 42).
Текст документа опубликован ... в газете «...» № №.
Суренкова Л.М. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приложение № 2 к Решению Муниципального комитета Штыковского сельского поселения от 8 сентября 2014 года № 42 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны: зоны лесов РЗ-1 и возложить на администрацию Штыковского сельского поселения обязанность осуществить действия по разработке новых документов территориального зонирования и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны: зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебным земельным участком ЖЗ-1. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, площадь ... кв.м, адрес (местонахождение) объекта: < адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... сделана запись №, а также расположенного на нём жилого дома. Согласно справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок, с кадастровым номером № находится в территориальной зоне РЗ-1 - зоны лесов. Как следует из ответа Главы администрации Штыковского сельского поселения от ... в настоящий момент осуществляется разработка проекта по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, однако до настоящего момента никаких изменений не внесено. Земельный участок был приобретён в ... году, тогда как Правила землепользования и застройки приняты в 2014 году. Считает, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта и несоответствия территориальной зоны, параметрам земельного участка, она не имеет возможности проводить со своим имуществом запланированные процедуры, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что нарушает её права и законные интересы.
До рассмотрения административного дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика Муниципальный комитет Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, в качестве заинтересованного лица департамент градостроительства Приморского края.
Административный истец Суренкова Л.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного истца Суренковой Л.М. - Жеребцов Д.В. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки, утверждённые Решением Муниципального комитета Штыковского сельского поселения от 8 сентября 2014 года № 42 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны: зоны лесов РЗ-1. По существу пояснил, что расположение земельного участка в зоне РЗ-1 исключает возможность для его использования в полном объёме, кроме того, произвести реконструкцию жилого дома будет невозможно.
Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства Приморского края - Томилина И.А. в судебном заседании доводы в представленном ранее отзыве поддержала, против удовлетворения заявленных требований возражала, по существу пояснила, что Правила землепользования и застройки приняты в соответствии с ГрК РФ, согласно которому территориальные зоны должны соответствовать функциональным зонам. Земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне Р-1 и в территориальной зоне РЗ-1, таким образом, установлено соответствие между территориальной зоной и функциональной зоной. В случае если ранее установленный вид разрешённого использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, земельный участок может использоваться без установления сроков приведения его в соответствие с градостроительным регламентом. Требования административного истца об установлении территориальной зоны, по мнению представителя заинтересованного лица не подлежат удовлетворению, поскольку полномочия по изменению Правил землепользования и застройки принадлежат Администрации Приморского края. Кроме того, в соответствии с проектом изменений Правил землепользования и застройки и Генерального плана Штыковского сельского поселения, существующий земельный участок будет расположен в территориальной зоне застройки индивидуально стоящими жилыми домами и соответствующей функциональной зоне. Информация о проведении публичных слушаний по поводу принятия указанных нормативных правовых актов опубликована на сайте муниципального образования. Административный истец может принять участие в публичных слушаниях и высказать все возражения.
Представители административных ответчиков администрации Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, Муниципального комитета Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела были извещены надлежащем образом.
Выслушав объяснения административного истца Суренковой Л.М., её представителя - Жеребцова Д.В., представителя заинтересованного лица департамента градостроительства Приморского края - Томилиной И.А., а также заключение прокурора Неплюевой Е.Н., полагавшей, что основания для признания оспариваемого нормативного правового акта представительного органа муниципального образования недействующим в части отсутствуют, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) утверждение Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Из содержания пункта 6 статьи 1 ГрК РФ следует, что в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, при этом, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Частью 1 статьи 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 ГрК РФ (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).
Как следует из материалов дела, Решением Муниципального комитета Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края 8 сентября 2014 года № 42, утверждены Правила землепользования и застройки Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, а также карта градостроительного зонирования.
Решение опубликовано ... в газете «...» №
Таким образом, Решение Муниципального комитета Штыковского сельского поселения от 8 сентября 2014 года № 42 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.
Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, административный истец Суренкова Л.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, площадь ... кв.м, адрес (местонахождение) объекта: < адрес> о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... сделана запись № и расположенного на нём жилого дома.
По делу установлено, что указанный земельный участок, имеющий вид разрешённого использования «Для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства», располагается в территориальной зоне застройки лесов (РЗ-1), что подтверждается справкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Шкотовского муниципального района от 13 февраля 2017 года № 2987 и фрагментами карт градостроительного зонирования, представленными суду представителем департамента градостроительства Приморского края, а также пояснениями представителя заинтересованного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.
Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Таким образом, Решение Муниципального комитета Штыковского сельского поселения от 8 сентября 2014 года № 42 в части установления в пределах территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № территориальной зоны лесов (РЗ-1) принято административным ответчиком в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, то есть с учётом функциональной зоны, установленной Генеральным планом Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района, а также исходя из возможного состава земель населённых пунктов, определённого пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ.
В оспариваемой административным истцом части Правила землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Суд считает необоснованным довод административного истца о нарушении его прав как собственника земельного участка, поскольку в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № может использоваться для целей связанных со строительством индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование данного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Исходя из приведённых выше положений Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, Суренкова Л.М. вправе использовать земельный участок с кадастровым номером № для целей связанных со строительством индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
Ссылка Суренковой Л.М. на созданные оспариваемым нормативным правовым актом препятствия в проведении запланированных процедур, предусмотренных Земельным законодательством Российской Федерации не подтверждается материалами дела.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Суренковой Л.М., суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Муниципальный комитет Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании данного представительного органа муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении административного искового заявления Суренковой Л.М. о признании недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки, утверждённые Решением Муниципального комитета Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 8 сентября 2014 года № 42 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны: зоны лесов РЗ-1 и возложить обязанность обязать осуществить действия по разработке новых документов территориального зонирования и установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальную зону: зону застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебным земельным участком ЖЗ-1 - отказать.
Обязать Муниципальный комитет Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании данного представительного органа муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Я.А. Римский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка