Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2019 года №3а-163/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 3а-163/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Машкиной Н. Ф.,
при секретаре судебного заседания Зеленцовой Н. З.,
с участием административного истца Удот Ю.Н.,
представителя административных ответчиков Администрации города Ижевска, Управления Финансов Администрации города Ижевска А.Е.М., действующей на основании доверенностей от 16 мая 2019 года (срок действия по 01 января 2020 года), от 15 мая 2019 года (срок действия один год),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У.Ю.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
У.Ю.Н. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование заявленных требований указала на длительное неисполнение решения Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 марта 2009 года по гражданскому делу N, которым на МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" обязанность произвести капитальный ремонт, выполнив в <адрес> следующие работы: произвести замену системы холодного водоснабжения в подвале дома и по стояку в 1 подъезде дома; произвести ремонт кровли в <адрес> в соответствии с установленными строительными нормами и правилами. Возложить на МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" обязанность произвести текущий ремонт, выполнив в <адрес> следующие работы: произвести ремонт входных групп (ступней и крылец) I и IV подъездов; произвести ремонт цоколя (отштукатурить и окрасить по всему периметру дома). При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска", субсидиарную ответственность возложить на Администрацию г. Ижевска. Кассационным определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 июля 2009 года решение районного суда от 23 марта 20098 года в части в которой удовлетворены исковые требования о возложении обязанности произвести замену холодного водоснабжения в подвале дома и по стояку в 1 подъезде дома отменено, в связи с отказом истцов от иска в этой части, в остальной части решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 марта 20009 года оставлено без изменения. На основании выданного районным судом исполнительного листа 05 ноября 2009 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 9 лет 7 месяцев, что нарушает её право на исполнение судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании административный истец У.Ю.Н. просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседание представитель Управления финансов Администрации города Ижевска" и Администрации города Ижевска А.Е.М. заявленные требования не признала, указала на невозможность исполнения судебного акта в установленный срок в связи с дефицитом бюджета города. Полагала, что заявленный ко взысканию размер денежной компенсации является явно завышенным.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилдело рассмотреть в отсутствие указанного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
Одним из таких способов является судебная защита, которая в силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 4-П указано, что, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
В силу статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Согласно положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.
Право взыскателей при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, на присуждение компенсации за такое нарушение предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ), а также частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно частям 3-5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К.Ю.Н. изменена фамилия на "У.Ю.Н.".
Из материалов настоящего административного дела, гражданского дела N и исполнительного производства N-ИП следует, что вступившим в законную силу 13 июля 2009 года решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 марта 2009 года на МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска" возложена обязанность произвести:
капитальный ремонт, выполнив в <адрес> следующие работы: произвести ремонт кровли в <адрес> в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.
текущий ремонт, выполнив в <адрес> следующие работы: произвести ремонт входных групп (ступней и крылец) I и IV подъездов; произвести ремонт цоколя (отштукатурить и окрасить по всему периметру дома).
При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МУ "ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска", субсидиарная ответственность за выполнение работ возложена на Администрацию города Ижевска.
Определением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 03 февраля 2012 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР К.Л.М. о замене стороны в исполнительном производстве отказано. Установлено, что должником в исполнительном производстве является МАУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска".
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 января 2019 года Муниципальное автономное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" ликвидировано.
Исполнительный лист серия ВАС N в пользу взыскателя К.Ю.Н. выдан Первомайским районным судом Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республики возбуждено исполнительное производство N в отношении должника Администрации <адрес>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением и. о. начальника отдела-старшим судебным приставом отменено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано за N-ИП.
В ходе исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялись исполнительские действия с выходом на место, по результатам которых составлялись акты о невыполнении решения суда в полном объеме: от 29 мая 2015 года, 31 июля 2015 года, 29 января 2016 года, 15 апреля 2016 года.
Должнику направлялись требования: 15 июля 2011 года, 11 марта 2015 года, 29 мая 2015 года, 05 августа 2015 года, 19 августа 2015 года, 16 октября 2015 года, 30 октября 2015 года, 26 января 2016 года, 05 апреля 2016 года, 22 июня 2015 года, 18 января 2017 года, 19 июля 2017 года, 29 ноября 2017 года, 22 марта 2018 года, 13 августа 2018 года, 29 ноября 2018 года, в которых устанавливался срок для принятия мер к исполнению решения суда, он был предупрежден о привлечении к административной ответственности
Должнику направлялись предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации: 21 августа 2015 года, 18 января 2017 года, 20 сентября 2017 года, 18 декабря 2017 года, 28 ноября 2018 года.
Администрация города Ижевска привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 07 декабря 2015 года, 18 июля 2016 года.
28 февраля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Общая продолжительность неисполнения Администрацией города Ижевска с даты возбуждения исполнительного производства - 26 октября 2010 года, до даты окончания исполнительного производства - 28 февраля 2019 года составила 8 лет 04 месяца 02 дня.
Проанализировав обстоятельства данного дела, предоставленные суду доказательства, суд исходит из того, что Администрацией города Ижевска не предпринималось конкретных мер по исполнению решения суда, которые были бы достаточными и эффективными и обеспечивали реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца, за судебной защитой которых он обратился, в разумный срок, тогда как действия должностных лиц службы судебных приставов УФССП по УР по исполнению судебного акта были достаточно эффективными, в связи с чем с учетом положений статей 242.1-242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения об Управлении финансов администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворении административного иска У.Ю.Н. к Муниципальному образованию "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск".
Доказательств, свидетельствующих о несвоевременности выдачи исполнительного документа, в ходе рассмотрения дела не установлено.
В силу вышеуказанных положений статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ У.Ю.Н., как лицо, в пользу которой выдан исполнительный документы на основании судебного акта, возлагающего на орган местного самоуправления обязанность исполнить требование неимущественного характера, имеет право на обращение в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, инициировав настоящий административный спор в пределах срока, установленного частью 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.
У.Ю.Н. срок обращения в суд не пропущен.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, то есть непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая вопрос о наличии оснований для применения к административному ответчику такой меры ответственности как взыскание компенсации за нарушение прав взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из критериев, указанных в части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ, суд учитывает фактические обстоятельства дела, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства, перечень работ, необходимых к выполнению должником, является существенным, исполнение решения требует принятия со стороны органа местного самоуправления нормативных правовых актов, проведения торгов и заключения муниципальных контрактов, что действительно влияет на срок исполнения решения, при этом ряд работ выполнено в 2011 году, что следует из акта от 21 октября 2011 года (работы по ремонту цоколя и капитальный ремонт кровли) в 2017 году, что следует из акта от 31 июля 2017 года (работы по ремонту входной группы 1 подъезда).
Определяя размер компенсации, суд исходит из не достаточности и не эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органа местного самоуправления, общей продолжительности нарушения прав административного истца (8 лет 04 месяца 02 дня), значимости последствий для административного истца, принципа разумности и соразмерности, а также практики Европейского Суда по правам человека.
В постановлении от 15 января 2009 года по делу "Б. против Российской Федерации" (N 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
С учетом вышеизложенного и установленного, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении заявленных требований, и считает возможным определить к взысканию денежную компенсацию в размере <данные изъяты> руб.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление У.Ю.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования "Город Ижевск" в лице Управления финансов Администрации города Ижевск за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" в пользу У.Ю.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, перечислив их по следующим реквизитам: счет получателя: 40N, наименование банка: Удмуртское отделение N ПАО "Сбербанк" г. Ижевск, БИК банка: 049401601, корреспондентский счет банка: 30N.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка