Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 сентября 2018 года №3а-163/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 3а-163/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Малышевой Г.А. о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 29 марта 2018 г. N 13,
УСТАНОВИЛ:
Советом депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение от 29 марта 2018 г. N 13 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия" (далее - Решение N 13, Генеральный план, Правила землепользования и застройки).
Малышева Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: Усть-Абаканский район, с. Калинино, ул. Трактовая, 58-2. Полагает, что при утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки у административного ответчика не было оснований изменять вид и границы функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в аренду С.И., поскольку земельный участок должен быть отнесен к рекреационной территориальной зоне. Также выразила несогласие с включением в границы населенного пункта с. Калинино земель, ранее имеющих вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, переведённым под зону перспективной жилой застройки и общественно-деловой зоны. Ссылаясь на статьи 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает на следующие нарушения при принятии оспариваемого акта: отсутствие информации о подготовке проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки; заблаговременного оповещения о проведении публичных слушаний; ознакомление с проектом принимаемого акта, протоколами и заключениями публичных слушаний. Обращала внимание на нарушение процедуры проведения публичных слушаний. Кроме того, при утверждении Генерального плана административным ответчиком не было учтено нахождение в границах Калининского сельсовета приаэродромной территории аэропорта международного значения.
В судебном заседании представитель административного истца Малышевой Г.А. - Карамашев Н.С. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, письменных уточнениях, дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Усть-Абаканского района Карпенко М.С. административный иск не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были нарушены права и свободы административного истца. Доказательств того, что принятый акт представительного органа местного самоуправления создает Малышевой Г.А. препятствия по использованию принадлежащего ей имуществу (земельного участка и жилого дома) в материалы дела не представлено. Процедура принятия не нарушена - соответствует требованиям действующего законодательства. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представители заинтересованных лиц администрации Усть-Абаканского района Доценко К.Ю., администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Недбаева Ю.С. возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, поддержав позицию представителя Совета депутатов Усть-Абаканского района.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Тулиной О.Е., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Статья 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Часть 1 статьи 2 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) раскрывает понятие "вопросы местного значения" - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, действовавшим в период его принятия (29 марта 2018 г.).
В силу статей 2-5 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. N 62 "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" муниципальное образование Усть-Абаканский район наделено статусом муниципального района. В составе муниципального образования Усть-Абаканский район образовано, в том числе муниципальное образование Калининский сельсовет, которое наделено статусом сельского поселения.
Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20 июня 2005 г. N 52 утвержден Устав муниципального образования Усть-Абаканский район (далее - Устав).
В структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия (пункт 1 части 1 статьи 7 Устава).
Полномочия Совета депутатов по решению отдельных вопросов местного значения, не закрепленных за сельскими поселениями по утверждению генерального плана сельского поселения, местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения закреплены в приведённой выше статье 14 Федерального закона N 131-ФЗ и в пункте 1 части 3 статьи 23 Устава.
Согласно статье 20 Устава Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района. Совет депутатов состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия. Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.
В силу частей 1, 5 статьи 22 Устава основной формой деятельности Совета депутатов является сессия. Сессия Совета депутатов правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Аналогичные положения содержались в регламенте Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 14 февраля 2011 г. N 12.
Часть 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закрепляет, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
В силу статьи 67 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации либо обнародованию, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете "Усть-Абаканские известия". Датой официального опубликования признается дата первого опубликования полного текста муниципального правового акта в указанном издании.
29 марта 2018 г. Советом депутатов Усть-Абаканского района принято решение N 13 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия".
Пунктами 1, 2 решения утверждены Генеральный план Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Из выписки из протокола очередной сессии Совета депутатов от 29 марта 2018 г. N 13 следует, что в повестке дня указан вопрос N 6: "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета". На сессии присутствовали 14 депутатов, по данному вопросу решение принято единогласно. Решение с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Калининского сельсовета обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации Усть-Абаканского района, а также опубликовано в официальном печатном издании "Усть-Абаканские известия" от 3 апреля 2018 г. N 14/2; Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета опубликованы также в указанном печатном издании 31 июля 2018 г. N 31/2.
Порядок утверждения генерального плана поселения установлены статьями 24 и 25, 28 ГрК РФ; подготовка проекта правил землепользования и застройки, порядок их утверждения - статьями 31, 32 ГрК РФ.
На основании статьи 24 ГрК РФ подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Частью 3 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.
В соответствие с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Главой администрации Усть-Абаканского района во исполнение требований части 2 статьи 24, частей 5, 7 статьи 31 ГрК РФ приняты решения 1 ноября 2017 г. N 1479-п "О подготовке проекта генерального плана Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия" и 3 ноября 2017 г. N 1502-п "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия". Данные решения были опубликованы в печатном издании "Усть-Абаканские известия" 7 ноября 2017 г. N 46/1 и 14 ноября 2017 г. N 47/1, а также размещены на официальном сайте администрации Усть-Абаканского района (л.д. 118, 120).
В подтверждение соблюдений предписаний части 11 статьи 24 и части 11 статьи 31 ГрК РФ административным ответчиком представлены постановления администрации Усть-Абаканского района от 25 декабря 2017 г. N 1976-п "О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия" и от 25 декабря 2017 г. N 1977-п "О назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия", которые были опубликованы в печатном издании "Усть-Абаканские известия" 25 декабря 2017 г. 53/1 (л.д. 125), а также 28 декабря 2017 г. размещено информационное сообщение с указанием даты, времени и месте проведения публичных слушаний (л.д. 123).
Статьей 28 ГрК РФ предусмотрены особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.
В силу части 12 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 28 ГрК РФ установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части (часть 4 статьи 28 ГрК РФ).
Протоколы публичных слушаний по проекту Генерального плана Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и по проекту Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия свидетельствуют о соблюдении требований указанных выше норм.
По результатам публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки составлены заключения комиссии о результатах публичных слушаний. Протоколы публичных слушаний и заключения опубликованы в печатном издании "Усть-Абаканские известия" 7 февраля 2018 г. N 9/1, от 13 марта 2018 г. N 11/1 (л.д. 117, 124).
5 марта 2018 г. администрацией Усть-Абаканского района принято постановление N 261-п "О согласии с проектом Генерального плана и проектом Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия", которое было опубликовано 13 марта 2018 г. N 11/1 (л.д. 109, 110, 117).
Указанные выше документы, в том числе проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки 6 марта 2018 г. были направлены председателю Совета депутатов Усть-Абаканского района для принятия соответствующего решения на очередной сессии Совета депутатов Усть-Абаканского района.
С учетом указанного, суд приходит к выводу, что порядок проведения публичных слушаний соблюден, права граждан, в том числе административного истца Малышевой Г.А. на участие в градостроительной деятельности не нарушены.
Ссылка административного истца на то, что оспариваемое решение нарушает её права, в том числе право на благоприятную окружающую среду не подтверждена относимыми и допустимыми доказательствами.
Доводы административного истца об отсутствии заключения антикоррупционной экспертизы на проект оспариваемого нормативного правового акта опровергается материалами дела; о нарушении сроков проведения публичных слушаний опровергаются указанными выше доказательствами.
Позиция административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит пункту 1 части 1 статьи 25 ГрК РФ, основана на неправильном толковании норм права.
Пункт 1 части 1 стать 25 ГрК РФ устанавливает, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа.
Документально не подтверждается то, что на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района планируется размещение объектов федерального значения. Следовательно, при утверждении Генерального плана поселения не требовалось согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов Усть-Абаканского района N 13 от 29 марта 2018 г. об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия было принято в пределах предоставленной федеральным и региональным законодателем компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 174-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Малышевой Г.А. о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 29 марта 2018 г. N 13, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 24 сентября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка