Решение Пензенского областного суда от 13 февраля 2019 года №3а-163/2018, 3а-26/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 3а-26/2019
Именем Российской Федерации
13 февраля 2019 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Мартыновой Е.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белозерцевой Т.В. к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Белозерцева Т.В. обратилась в суд с административным иском к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости находящихся в аренде земельных участков, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 60 278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N общей площадью 2 052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, общей площадью 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчёте независимого оценщика, что, в свою очередь, нарушает ее права как арендатора спорного земельного участка, поскольку размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земельных участков.
Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N - 10 799 000 руб., с кадастровым номером N - 504 000 руб., с кадастровым номером N - 123 000 руб. по состоянию на 1 января 2012 г.
Административный истец Белозерцева Т.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов Рогулёву М.А. (доверенность от 19 октября 2018 г.), который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений на административный иск не представил.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области - Серикова В.В. (доверенность от 16 октября 2018 г.) разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержав доводы, приведенные в письменном отзыве на административный иск.
Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве на иск полагал разрешение дела на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц - администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, администрация Каменского района Пензенской области, общества с ограниченной ответственностью "Аграрная Группа", будучи надлежаще уведомленными в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.
С учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Проверяя правовую заинтересованность Белозерцевой Т.В. в пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков суд исходит из следующего.
Установлено, что Белозерцевой Т.В. на праве аренды принадлежат следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, общей площадью 60 278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 8-11);
- с кадастровым номером N, общей площадью 2 052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ7 г. N и дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ, а также договором уступки прав и обязанностей арендаторов по указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ N ОТД-38923 (л.д. 12-13, 130-137)
- с кадастровым номером N, общей площадью 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ7 г. N и дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора уступки прав и обязанностей арендаторов по указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ N ОТД-38906 (л.д. 14-15, 138-145).
Как следует из приложений к указанным выше договорам аренды, размер арендной платы за пользование спорными земельными участками исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец воспользовался предоставленным статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обратившись 26 декабря 2018 г. с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в суд, поэтому за ним сохраняется право на применение результатов пересмотра указанной выше кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством.
Таким образом, следует признать, что административный истец Белозерцева Т.В. вправе обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 ст. 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Судом установлено, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N установлена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. N 850-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области" по состоянию на 1 января 2012 г. в размере - 24 750 146,8 руб., 842 551,2 руб., 179 021, 6 руб. соответственно (л.д. 6, 7, 8), что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 октября 2018 г. N N, от 24 сентября 2018 г. N N (л.д. 6, 7, 8).
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость названных земельных участков следует считать 1 января 2012 г.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчеДД.ММ.ГГГГ N (далее - отчет), подготовленный оценщиком ООО "Центр Бизнес-планирования", согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: с кадастровым номером N - 10 799 000 руб., с кадастровым номером N - 504 000 руб., с кадастровым номером N - 123 000 руб. (л.д. 16-115).
Суд, исследовав отчет, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков. Провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных земельных участков. В отчете объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов.
Расчёты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчетах, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2012 г., а именно: с кадастровым номером N в размере - 8 478 000 руб., с кадастровым номером N - 12 441 000 руб.
При таких обстоятельствах требования Белозерцевой Т.В. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В данном случае административный истец Белозерцева Т.В. обратилась в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков 15 ноября 2018 г.
Вместе с тем, оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, поскольку приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N 673-пр утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категории "земли населенных пунктов" и объектов недвижимого имущества - сооружений, расположенных на территории Пензенской области по состоянию на 1 января 2018 г., которая применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2019 года
Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2018 г. до 31 декабря 2018 г. включительно.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457;пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. N П/263, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, по состоянию на 1 января 2012 г., в размере равном их рыночной стоимости, а именно:
- с кадастровым номером N, общей площадью 60 278 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, расположенного по адресу: <адрес> - 10 799 000 (десять миллионов семьсот девяносто девять тысяч) рублей на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.;
- с кадастровым номером N, общей площадью 2 052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты, расположенного по адресу: <адрес> - 504 000 (пятьсот четыре тысячи) рублей на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.;
- с кадастровым номером N, общей площадью 436 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные объекты, расположенного по адресу: <адрес> - 123 000 (сто тридцать три тысячи) рублей на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.
Датой подачи Белозерцевой Т.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 15 ноября 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 г.
Судья Е.А. Мартынова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка