Решение Белгородского областного суда от 16 января 2019 года №3а-163/2018, 3а-19/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 3а-19/2019
Белгородский областной суд в составе:
судьи Сотниковой Е.В.
при секретаре Кубаевой И.В.
с участием представителя административного истца Брончукова А.Т.- Карпунина С.И., представителя административного ответчика Правительства Белгородской области Егоровой Н.П., представителя заинтересованного лица администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Некрасова Е.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брончукова Андрея Трофимовича об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,
установил:
Брончуков А.Т. (далее также административный истец) является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.
На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен 06.05.2010 с видом разрешенного использования - для обслуживания нежилого здания.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области" и по состоянию на 01.01.2016 составила <данные изъяты> руб.
На основании поступившего от Брончукова А.Т. заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости N 31-0-1-216/3001/2018-3618 от 13.11.2018 и прилагаемых к нему решения правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 13.11.2018, Выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) N 4-3-3/4566 от 06.11.2018, 16.11.2018 в сведения ЕГРН внесены изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, вид разрешенного использования -для обслуживания нежилого здания (установленный при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет) изменен на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Указанные изменения повлекли перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, которая по состоянию на 16.11.2018 составила <данные изъяты> руб.
Полагая, что установленная в соответствии с государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка завышена, Брончуков А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в размере, равном его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб. по состоянию на 01.01.2016 и до даты 15.11.2018 включительно; датой подачи заявления Брончуковым А.Т. о пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Государственный кадастр недвижимости считать 16.11.2018. Заявленные требования административный истец обосновал тем, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера земельного налога, чем непосредственно затрагиваются его интересы, как собственника земельного участка и налогоплательщика.
В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился. Обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить заявленные требования с учетом представленного отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости и до даты перерасчета кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением вида его разрешенного использования.
Представители административного ответчика Правительства Белгородской области и заинтересованного лица администрации Старооскольского городского округа Белгородской области возражений по существу заявленных требований не заявили. Считали возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, представленной в отчете об оценке.
Административный ответчик Управление Росреестра по Белгородской области своего представителя в суд не направило. Извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, путем нарочного выручения судебного извещения, что подтверждается имеющимися в разносной книге сведениями (список N 2017-РК/8357 от 22.11.2018), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Учитывая положения части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, оценив собранные по делу доказательства, отзывы, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п/п 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 24.18 вышеназванного Федерального закона, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к возникшим правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости и направлено на защиту интересов административного истца, как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, налоговой базой для расчета которого является кадастровая стоимость.
Право административного истца на обращение в суд с указанными требованиями также подтверждено Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1555-О, из которого следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки.
При разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ и Федеральных стандартов оценки (статья 59 КАС РФ).
Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, административным истцом представлен отчет N 648/18 от 07.09.2018, подготовленный оценщиком ООО "Независимая оценка и право", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2016 составила <данные изъяты> рублей.
В соответствии с положениями статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьёй 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу положений статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из изложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках - Правительстве Белгородской области и Управлении Росреестра по Белгородской области.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ, суд приходит к выводу, что представленный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования.
Как следует из отчета, определяя сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект, исходя из вида его разрешенного и фактического использования, оценщик отнес его к сегменту рынка - земельные участки промназначения, используя источник информации: Справочник оценщика недвижимости. Том 3. Корректирующие коэффициенты для оценки земельных участков. Лейфер Л.А., 2014 год.
Определяя рыночную стоимость земельного участка, оценщик применил методологию сравнительного подхода, используя объем доступных рыночных данных об объектах-аналогах, что не противоречит положениям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки.
По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объекта оценки; все корректировки, примененные в расчетах, обоснованы в применении.
Для расчета рыночной стоимости объекта оценки в рамках сравнительного подхода эксперт выбрал девять объектов-аналогов, сопоставимых с оцениваемым объектом по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам. Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из открытых источников информации, размещенных в архиве сайта https://ruads.org/.
Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения, из которой следует, что при выборе аналогов учитывались такие характеристики, как дата предложения и цена предложения, площадь, передаваемые имущественные права, вид разрешенного использования, местоположение, расположение относительно автомагистралей, наличие железнодорожной ветки.
Проанализировав каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, оценщик произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта аналога, подробно обосновав приведенные поправки и расчет их значений.
Применение корректировок при сравнительном подходе к оценке недвижимости согласуется с положениями пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7).
Согласование результатов производилось методом определения весовых коэффициентов и поскольку, в отчете оценщиком был использован только сравнительный подход, его результатам присвоен вес 100%.
Основываясь на полученных результатах, оценщик пришел к выводу о рыночной стоимости объекта оценки с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 01.01.2016, равной <данные изъяты> рублей.
Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости не заявлялось, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> руб.
В отношении даты, по состоянию на которую оценщиком в отчете установлена рыночная стоимость земельного участка, у лиц, участвующих в деле, возражений не имеется.
В соответствии с абзацами 5,6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Сведений об обращении Брончукова А.Т. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости материалы дела не содержат.
Датой обращения Брончукова А.Т. в суд является 16.11.2018, которая и подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Брончукова Андрея Трофимовича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме <данные изъяты> рублей.
Рыночная стоимость вышеназванного земельного участка определена настоящим решением суда по состоянию на 01.01.2016 и до 15.11.2018 включительно - даты перерасчета кадастровой стоимости земельного участка.
Датой подачи заявления Брончуковым Андреем Трофимовичем о пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр недвижимости, является 16.11.2018.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 21 января 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка