Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 октября 2017 года №3а-163/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2017 года Дело N 3а-163/2017
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Полушкина А.В.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.
с участием: представителя административного истца Зылевой Т.Е. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года; диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ, по специальности "юриспруденция",
представителя административного ответчика Правительства УР Тихомировой К.Ю. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании N, регистрационный N, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ по специальности юриспруденция),
представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по УР - Гимадеевой Р.К. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ., диплом о высшем образовании N),
представителя Администрации г. Воткинска Никитина О.В. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ., диплом о высшем образовании N),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, Общества с ограниченной ответственностью "Челси" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка, равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
В Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Челси" (далее по тексту ООО "Челси") об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование 5.0 Отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад в размере его рыночной стоимости 4 292 000 рублей.
Указанный земельный участок находится в аренде у истца в связи с чем, установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости необходимо для уплаты справедливых арендных платежей.
В судебном заседании представитель административного истца Зылева Т.Е. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. В связи с несогласием с выводами судебной оценочной экспертизы, просила назначить повторную судебную оценочную экспертизу.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Тихомирова К.Ю. просила удовлетворить исковые требования частично, установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенной экспертом в рамках судебной оценочной экспертизы.
Представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") Гимадеева Р.К. не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной.
Представитель администрации города Воткинска Никитин О.В. поддержал позицию представителя Правительства Удмуртской Республики, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной, определенной экспертом при проведении судебной оценочной экспертизы.
Управление Росреестра по Удмуртской Республике, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, руководствуясь пунктом 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Верховный суд республики...рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В судебном заседании установлено, что ООО "Челси" является арендатором земельного участка с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование 5.0 Отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, что подтверждается договором аренды земельного участка Nд от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.4-6); постановлением Администрации г.Воткинска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ООО "Челси" в аренду земельного участка расположенного: <адрес> участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад" (т.1 л.д.16)
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N составляет 7 941 414 рублей 18 коп.
Данная кадастровая стоимость установлена в результате государственной кадастровой оценки земель, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.11.2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года".
Дата определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N - ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельном участке с кадастровым N, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и с этой даты качественные и количественные показатели земельного участка не изменялись.
В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в силу статьи 248 КАС РФ, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции от 03.07.2016 г. N361-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно статьи 3 Закона о регистрации недвижимости Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Согласно статьи 13 Закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом регистрации прав на основании поступивших в этот орган в установленном названным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено данным Законом.
Согласно пункта 1 части 5 статьи 8 "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава III. 1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Между тем пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в Единый государственный реестр недвижимости органом регистрации прав кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом регистрации прав такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 Постановления Пленума N28 от 30 июня 2015 года Верховный Суд РФ разъяснил, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 КАС РФ.
Как следует из материалов административного дела, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, определенные Постановлением N 531, были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. 20 июня 2017 года директор ООО "Челси" обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в Комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Удмуртской Республике, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление ООО "Челси" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад.
Административным истцом представлен отчет об оценке объекта N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "<данные изъяты>", согласно которого рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 5.0 Отдых (рекреация), общей площадью 4877 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 4 292 000 рублей.
В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований, они обязаны доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, если возникли сомнения в обоснованности Отчёта об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
Определением Верховного Суда УР от 12 сентября 2017 года (т.1 л.д. 219-220) было удовлетворено ходатайство представителя Администрации города Воткинска о проведении судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N. Проведение экспертизы поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>". На разрешение экспертов поставлены вопросы:
1. Определить рыночную стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование 5.0 Отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
2. Допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию Отчёта об оценке земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой?
Экспертом ООО "<данные изъяты>" С.И.Л. проведена судебная оценочная экспертиза, о чём составлено заключение эксперта N/Э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: земельный участок с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование 5.0 Отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 537 100 рублей.
Таким образом, эксперт установил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым N в размере, превышающем рыночную стоимость, указанную в Отчёте об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, представленном административным истцом в обоснование своих требований.
В судебном заседании эксперт Собин И.Л. пояснил, что при изготовлении заключения эксперта N произошла техническая ошибка при составлении ответа на второй вопрос (Допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию Отчёта об оценке земельного участка N1278-16 от 20.12.2016 года?), номер и дата отчета об оценке указаны иные (вместо 1278-16 от 20.12.2016 года указано 1466-16 от 19.12.2016г. Данная техническая ошибка не нарушает требования законодательства Российской Федерации, и на определенной рыночной стоимости объекта не отразилась.
В результате проведенных исследований эксперт пришел к выводу, что отчет об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Федерального закона N135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- не соответствует федеральным стандартам оценки;
- соответствует ССО РОО 2015;
- соответствует заданию на оценку.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к доказательствам по делу, которые подлежат оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
В силу статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса.
При этом, несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Представителем административного истца в судебном заседании высказано несогласие с экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ и заявлено ходатайство о назначении повторной экспертизы.
На основании части 2 и 3 статьи 83 КАС РФ, в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
В определении суда о назначении дополнительной или повторной экспертизы должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данным заключением эксперта (комиссии экспертов).
Оценивая заключение эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования. Изложенный в экспертном заключении вывод и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта является относимым и допустимым доказательством по административному делу.
Техническая ошибка, допущенная экспертом при составлении отчета об оценке, не привела к нарушению требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, не отразилась на стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке.
На основании частей 6-8 статьи 82 КАС РФ, по инициативе суда, эксперт был вызван в судебное заседание, где дал необходимые пояснения по экспертному заключению и ответил на дополнительные вопросы участников процесса. В судебном заседании эксперт Собин И.Л. подробно обосновал выводы, содержащиеся в экспертном заключении. Какие-либо противоречия в заключении эксперта судом не установлены.
Оснований полагать, что экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ получено с нарушением федерального закона, отсутствуют, доводы представителя административного истца не подтверждают наличие оснований, указанных в статье 59, 61 КАС РФ, для признания заключения эксперта недопустимым доказательством и назначении по делу повторной судебной экспертизы.
В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца о назначении повторной экспертизы, поскольку заключение эксперта является достаточно мотивированным и обоснованным, противоречия в заключение эксперта в судебном заседании не установлены.
Оценив экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд считает необходимым определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование 5.0 Отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес> участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, на ДД.ММ.ГГГГ составляющей 7 537 100 рублей, установленной экспертом.
При этом суд учитывает, что иных доказательств, которые опровергли бы названную рыночную стоимость земельного участка участниками процесса в суд не представлено. Представленный административным истцом Отчёт об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ основан на значительно заниженной рыночной стоимости 1 кв. метр общей площади земельного участка, что вызывает обоснованные сомнения в его достоверности.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования ООО "Челси" подлежащими удовлетворению. Размер кадастровой стоимости спорного земельного участка устанавливается равным его рыночной стоимости в размере 7 537 100 рублей, определенной в заключении эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования административного истца сводятся к установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере её рыночной стоимости (изменению кадастровой стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости), не связаны с оспариванием нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. Принимая во внимание, что удовлетворение данных требований влечет изменение соответствующих сведений о кадастровой стоимости в Едином государственном реестре недвижимости, исполнение вступившего в законную силу решения суда об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" возложено на ФГБУ "ФКП Росреестра" как на орган кадастрового учета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 249, 293, 294, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Общество с ограниченной ответственностью "Челси" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить на основании заявления от 20 июня 2017 года кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельный участок, с кадастровым N, общей площадью 4877 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование 5.0 Отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на юго-запад в размере его рыночной стоимости 7 537 100 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2017 года.
Председательствующий судья А.В. Полушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка