Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 12 марта 2018 года №3а-163/2017, 3а-72/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 3а-72/2018
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куюкова Виталия Варламовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Куюков В.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировал тем, что решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 10 мая 2012 г. на администрацию муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия (далее - администрация Таштыпского района) возложена обязанность по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени решение суда не исполнено. В связи с указанным просил взыскать компенсацию за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей.
Определениями судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 28 декабря 2017 г. и от 19 января 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия и управление финансов администрации Таштыпского района.
В судебном заседании Куюков В.В. требования административного искового заявления поддержал, приводя указанные в нем доводы.
Представитель административного ответчика администрации Таштыпского района Султреков А.М., действующий на основании доверенности от 12 января 2018 г., поддержал доводы письменного отзыва Главы Таштыпского района Дьяченко А.А. на административное исковое заявление, согласно которым администрация Таштыпского района предпринимала все возможные действия для обеспечения Куюкова В.В. жилым помещением в соответствии с решением Таштыпского районного суда от 10 мая 2012 г. Однако финансирование мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся расходными обязательствами Республики Хакасия, осуществлялось недостаточно. После поступления в 2016 году из бюджета Республики Хакасия необходимых денежных средств Куюкову В.В. в декабре 2016 года была приобретена квартира по адресу: <адрес>. Договор социального найма на указанную квартиру до настоящего времени не заключен в связи с действиями самого Куюкова В.В., который находится в местах лишения свободы и не направляет своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью для принятия квартиры и заключения договора социального найма. Просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия (далее - УФССП России по Республике Хакасия) Ермакова Н.М., действующая на основании доверенности от 19 января 2018 г., пояснила, что судебными приставами-исполнителями своевременно осуществлялись действия по исполнению решения Таштыпского районного суда от 10 мая 2012 г. - направлялись требования об исполнении судебного акта, взыскивался исполнительский сбор, должник привлекался к административной ответственности за неисполнение судебного акта. Решением Абаканского городского суда от 13 января 2015 г. администрация Таштыпского района была освобождена от уплаты исполнительского сбора. В декабре 2016 г. Куюкову В.В. была выделена квартира, однако решение суда до настоящего времени не исполнено в связи с тем, что взыскатель, находящийся в местах лишения свободы, отказывается направить своего представителя с доверенностью для заключения договора социального найма. В связи с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 марта 2018 г. исполнительное производство окончено. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия Лункина Н.С., действующая на основании доверенности от 29 декабря 2017 г., пояснила, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения вышеуказанным лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, предоставляются по окончании отбывания наказания. Согласно статьям 1, 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе и по предоставлению им жилых помещений. Для осуществления данных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из бюджета Республики Хакасия в порядке, определенном в Положении, утвержденном постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 г. N 154. В соответствии с данным Положением Министерство образования и науки Республики Хакасия в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств не позднее пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет министерства перечисляет их органу местного самоуправления на основании поступивших от него документов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Заявка Министерства образования и науки Республики Хакасия на финансирование указанных мероприятий в муниципальном образовании Таштыпский район, в том числе на предоставление жилого помещения Куюкову В.В., направлена в Министерство финансов Республики Хакасия 30 ноября 2016 г. Просила в удовлетворении требований административному истцу отказать.
Управление финансов администрации Таштыпского района, извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68 "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьями 1 и 3 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. N 85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Руководствуясь указанными нормами решением от 10 мая 2012 г. по гражданскому делу N Таштыпский районный суд Республики Хакасия обязал администрацию Таштыпского района обеспечить Куюкова В.В. жилым помещением, расположенным в деревне Харой, Таштыпского района Республики Хакасия, не ниже социальных норм, на условиях договора социального найма.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 4 октября 2012 г. апелляционная жалоба истца Куюкова В.В. оставлена без удовлетворения, решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 10 мая 2012 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.
31 октября 2012 г. взыскателю выдан исполнительный лист, который был им утрачен.
29 сентября 2014 г. по заявлению взыскателя и на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 сентября 2014 г. выдан дубликат исполнительного листа серии ..... N, который в этот же день был направлен Таштыпским районным судом Республики Хакасия для исполнения в Таштыпский районный отдел УФССП России по Республике Хакасия.
09 октября 2014 г. дубликат исполнительного листа Таштыпским районным отделом судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия был направлен в Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам (далее - МО ОВИП) УФССП России по Республике Хакасия, куда поступил 15 октября 2014 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 15 октября 2014 г. в отношении должника администрации Таштыпского района возбуждено исполнительное производство N.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Судебным приставом-исполнителем должнику 18 декабря 2014 г., 28 мая и 14 июля 2015 г., 21 января, 29 ноября и 26 декабря 2016 г., 17 мая, 20 сентября и 17 ноября 2017 г., а также 9 января 2018 г. направлялись требования об исполнении исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносилось постановление от 12 ноября 2014 г. о взыскании с должника исполнительского сбора.
Решением Абаканского городского суда от 13 января 2015 г. должник освобожден от уплаты исполнительского сбора.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2015 г., вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МО ОВИП УФССП России по Республике Хакасия, администрация Таштыпского района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
12 ноября 2014 г., 29 января и 9 октября 2015 г., 1 января, 30 марта и 29 сентября 2016 г., 19 мая, 6 октября и 8 декабря 2017 г. Глава администрации Таштыпского района предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения решения суда.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
17 ноября 2014 г. должник обратился с письмами в Верховных Совет Республики Хакасия и в Правительство Республики Хакасия с просьбой решить вопрос по финансированию мероприятий по выполнению расходных обязательств бюджета Республики Хакасия в части финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Письмом от 17 августа 2012 г. Глава Имекского сельсовета сообщил администрации Таштыпского района об отсутствии в д. Харой Таштыпского района жилых помещений для продажи на первичном либо вторичном рынке жилья.
В связи с отсутствием жилых помещений в д. Харой решением комиссии по вопросам обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на основании решения Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 10 мая 2012 г. Куюкову В.В. выделено жилое помещение в с. Таштып.
Постановлением Главы администрации Таштыпского района от 29 декабря 2016 г. N 718 Куюкову В.В. предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 марта 2018 г. исполнительное производство N на основании пункта 6 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве окончено в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 1238 дней.
До настоящего времени решение Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 10 мая 2012 г. не исполнено, договор социального найма с Куюковым В.В. не заключен.
Согласно сведениям ИЦ МВД по Республике Хакасия, в период рассмотрения Таштыпским районным судом Республики Хакасия гражданского дела N и до ДД.ММ.ГГГГ по приговорам Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Куюков В.В. отбывал наказание в местах лишения свободы.
Приговором Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Куюков В.В. вновь осужден и отбывает наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени.
Таким образом, неисполнение требований исполнительного документа об обеспечении Куюкова В.В. жилым помещением на условиях договора социального найма в установленные Законом об исполнительном производстве сроки существенно не нарушило его права.
В настоящее время расходы по содержанию выделенного Куюкову В.В. жилого помещения несет не сам взыскатель, а управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района, что подтверждается справкой от 22 февраля 2018 г.
Длительное неисполнение требований судебного акта в значительной степени вызвано действиями самого взыскателя.
В связи с нахождением по приговору Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в местах лишения свободы Куюков В.В. самостоятельно не может принять в свое пользование жилое помещение, однако с момента выделения ему жилого помещения и до настоящего времени не направил своего представителя с доверенностью на право принятия жилого помещения и заключения договора социального найма.
Письмом от 5 февраля 2016 г. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в д. Харой администрация Таштыпского района предлагала заключить мировое соглашение об обеспечении Куюкова В.В. жилым помещением в с. Таштып.
В ответ на письмо Куюков В.В. в ходатайстве от 15 февраля 2016 г. и в заявлении от 27 июля 2016 г. указал на свое согласие с заключением мирового соглашения при условии направления ему технической документации на предоставляемое ему жилое помещение, заключение комиссии о соответствии предоставляемого жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям, а также при оказании гуманитарной помощи в виде направления посылок и денежных переводов.
Письмом от 15 февраля 2016 г. администрация Таштыпского района разъяснила Куюкову В.В. последствия заключения мирового соглашения в связи с изменением населенного пункта, в котором должно быть предоставлено жилое помещение.
Куюков В.В. не подписал мировое соглашение и не заявил возражений по предоставлению жилого помещения в с. Таштып.
После приобретения для Куюкова В.В. жилого помещения по адресу: <адрес>, в письме от 13 марта 2017 г. администрация Таштыпского района проинформировала взыскателя о выделении ему жилого помещения и просила направить представителя с доверенностью для заключения договора социального найма.
По обращению Куюкова В.В. от 29 марта 2017 г. письмом 25 апреля 2017 г. администрация Таштыпского района представила взыскателю сведения о площади и техническом состоянии выделенного Куюкову В.В. жилого помещения.
Доверенность, выданная Куюковым В.В. 5 апреля 2017 г. на имя ФИО1, не содержала полномочий по заключению договора социального найма и принятию жилого помещения.
Письмом от 1 июня 2016 г. администрация Таштыпского района просила устранить указанные недостатки, препятствующие исполнению судебного акта в полном объеме.
Письмом от 2 августа 2017 г. администрация Таштыпского района вновь указала на недостатки в предоставленной доверенности.
Заявлением от 25 августа 2017 г. Куюков В.В. в соответствии со статьей 189 Гражданского кодекса Российской Федерации прекратил действие выданных им доверенностей от 5 июля 2017 г. и от 5 апреля 2017 г. на имя ФИО1, о чем письмом от 25 августа 2017 г. было сообщено администрации Таштыпского района.
До настоящего времени Куюков В.В. своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью для осмотра и принятия жилого помещения, а также заключения договора социального найма, не направил.
19 января и 8 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем были направлены Куюкову В.В. требования по подписанию договора социального найма лично либо через представителя.
Ответ от Куюкова В.В. на требования не поступил и постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 марта 2018 г. исполнительное производство было окончено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права Куюкова В.В. при исполнении решения суда от 10 мая 2012 г. существенно нарушены не были, длительный срок исполнительного производства связан, в том числе, с действиями самого взыскателя, и оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Куюкова Виталия Варламовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 10 мая 2012 г. по гражданскому делу N в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 16 марта 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка