Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-162/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 3а-162/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Пушкаревой Н.В.,
при секретаре Куйлибаевой З.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"4" апреля 2019 года
административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" (далее ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница", автономное учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" (ранее ГБУЗ Кемеровской области "Кемеровская районная больница") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером NN, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3252 кв.м в связи с чем автономное учреждение обязано к оплате земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка, составляющей 6 718 306,80 руб. Рыночная стоимость объекта налогообложения, определенная отчетом ООО "Центр судебной экспертизы и оценки" N 19-10/1/18 от 14 декабря 2018 года, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 октября 2016 года составляет 1 018 000 руб.
Полагает, что существенное превышение кадастровой стоимости земельного участка над рыночной влечет уплату налоговых платежей в экономически необоснованном размере и нарушает его права и интересы как пользователя земельного участка.
В связи с этим, ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером NN, в размере его рыночной стоимости 1 018 000 руб.
Представитель административного истца Щербаков М.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Административные ответчики, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представило письменный отзыв по материалам кадастрового дела, в котором против удовлетворения требования не возражало, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и об исключении учреждения из числа административных ответчиков и привлечения в качестве заинтересованного лица (л.д. 75-77).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в письменных возражениях указало, что не является административным ответчиком по делу, т.к. судебным актом, принятым по данному делу, его права и интересы затронуты не будут, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 70-71).
Администрация Кемеровского муниципального района представила письменные пояснения.
Администрация Березовского сельского поселения, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение настоящего дела отнесено к подсудности Кемеровского областного суда в качестве суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что установлено в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости могут быть оспорены в суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как следует из материалов дела, ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" на основании Распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 4 апреля 2018 года N 132-р является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером NN, площадью 3252 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: здравоохранение.
Согласно выписке из Единого государственного реестра о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5 февраля 2019 года (л.д. 10-11) кадастровая стоимость указанного земельного участка, установлена актом об утверждении кадастровой стоимости в размере 6 718 306,80 руб., по состоянию на 20 октября 2016 года, в связи с образованием нового земельного участка (л.д. 110).
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" как пользователя земельного участка, являющегося плательщиком земельного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка в соответствии с частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка определена отчетом ООО "Центр судебной экспертизы и оценки" N 19-10/1/18 от 14 декабря 2018 года (л.д. 19-60) по состоянию на 20 октября 2016 года в размере 1 018 000 руб.
Оценивая относимость отчета оценщика, определившего рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 42NN по состоянию на 20 октября 2016 года к разрешаемым спорным правоотношениям, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка, утверждена актом об утверждении кадастровой стоимости от 20 октября 2016 года по состоянию на 20 октября 2016 года. Отчет об определении кадастровой стоимости был составлен по состоянию на 20 октября 2016 года. После указанной даты, согласно материалам кадастрового дела, в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении качественных либо количественных характеристик земельного участка, влекущие изменение его кадастровой стоимости не вносились.
Следовательно, представленный административным истцом отчет оценщика об определении рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 20 октября 2016 года является относимым доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Поскольку административный истец просит определить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной на 20 октября 2016 года, то есть на дату, которая соответствуют дате определения кадастровой стоимости указанного земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости определения рыночной стоимости именно по состоянию на 20 октября 2016 года.
Суд приходит к выводу, что в представленном отчете содержится подробное описание проведенных оценщиком исследований, указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Объект оценки в полной мере идентифицирован, отчет содержит результат оценки при применении сравнительного подхода оценки методом сравнения продаж, обоснование отказа от применения затратного и доходного подходов. Использованные объекты-аналоги соответствует объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Отчет содержит обоснование выбора объектов, используемых для сравнения. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, оценщиком учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы оценщика о рыночной стоимости объекта оценки. Примененные оценщиком корректировки обоснованы и содержат объяснения, отчет содержит сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки. Отчет также содержит выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объекта оценки. Представленный отчет содержит сведения о соответствии уровня знаний оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Доводов, свидетельствующих о недостоверности выводов оценщика относительно величины установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка, административными ответчиками и заинтересованными лицами не приведено. Оснований сомневаться в достоверности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка и оснований для назначения по делу судебной экспертизы, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предоставленный административным истцом отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки: ФСО N 1, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297; ФСО N 2, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 298; ФСО N 3 утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 299; ФСО N 5, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года N 328; ФСО N 6, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года N 628; ФОС N 7, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года N 611. Отчет следует признать допустимым доказательством.
При таких данных, принимая во внимание, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, у суда не имеется оснований не доверять отчету оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка. Следовательно, представленный административным истцом отчет оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
При этом административными ответчиками и заинтересованными лицами по данному делу не представлено каких-либо доказательств недостоверности величины установленной оценщиком в отчете рыночной стоимости земельного участка, достоверности сведений о спорном земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости либо иной рыночной стоимости.
Предусмотренный абзацем первым ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности досудебный порядок урегулирования спора Обществом соблюден. Согласно решению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 23 января 2019 года ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" отказано в определении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной (л.д. 15-18).
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области, а также Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о том, что они не являются надлежащими административными ответчиками по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 7).
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях административных ответчиков и не влечет для указанных лиц каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах исковые требования ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 3252 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: здравоохранение, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 018 000 руб. равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 20 октября 2016 года.
Дата обращения ГАУЗ Кемеровской области "Кемеровская клиническая районная больница" с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - 29 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного в течение месяца со дня его изготовление в мотивированном виде.
В окончательной форме решение принято 8 апреля 2019 года.
Судья: Пушкарева Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
