Решение Амурского областного суда от 16 января 2020 года №3а-162/2019, 3а-7/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 3а-7/2020
Амурский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Бушманова А.П.,
при секретаре Иванкиной Г.А.,
с участием прокурора Дегтяренко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лысака С. А. о признании недействующими строки 2134, 2124, 2114 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 22 декабря года 2014 N 1217-ОД; строки 5162, 4229, 4230 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 18 декабря 2015 года N 908-ОД; строки 6495, 6496, 7317 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 29 декабря 2016 года N 914-ОД; строки 6368, 6369, 7154 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 28 декабря 2017 года N 1118-ОД; строки 6321, 6322, 7091 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 27 декабря 2018 года N 1255-ОД, со дня принятия указанных приказов, о взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Лысак С.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что ему на праве собственности принадлежит теплая автостоянка с пунктом автосервиса кадастровый номер <номер>, магазин автозапчасти с пунктом автосервиса, кадастровый <номер>, нежилое помещение кадастровый <номер>, расположенные по адресу: <адрес>. По данным ФГБУ "ФКП Росреестра по Амурской области" на указанные помещения установлена новая кадастровая.
Так, 22 декабря 2014 года министерством имущественных отношений Амурской области издан приказ N 1217-ОД пунктом 1, которого определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в строки 2134, 21.24, 2114 которого включены вышеуказанные помещения.
18 декабря 2015 года министерством имущественных отношений Амурской области издан приказ N 908-ОД пунктом 1, которого определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в строки 5162, 4229, 4230 которого включены вышеуказанные помещения.
29 декабря 2016 года министерством имущественных отношений Амурской области издан приказ N 914-ОД пунктом 1, которого определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в строки 6495, 6496, 7317 которого включены названные помещения.
28 декабря 2017 года министерством имущественных отношений Амурской области издан приказ N 1118-ОД пунктом 1, которого определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в строки 6368, 6369,7154 которого включены указанные выше помещения, принадлежащие административному истцу.
27 декабря 2018 года министерством имущественных отношений Амурской области издан приказ N 1255-ОД, пунктом 1 которого определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.1 Налогового кодекса РФ, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в строки 6321, 6322, 7091 которого включены вышеуказанные помещения.
Указанные помещения отнесены либо к административно-деловым, либо к торговым объектам.
Административный истец полагает, что включение принадлежащих ему объектов недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых в 2015-2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, является ошибочным.
Все помещения, указанные в технических паспортах, располагаются в объектах недвижимого имущества - теплая автостоянка с пунктом автосервиса и магазин "Автозапчасти" с пунктом автосервиса и предназначены для производственной деятельности собственников зданий, в том числе, административного истца, для расположения работников. Термины "складское помещение", "комната персонала/отдыха", "бухгалтерия", "кабинет", "приемная" равнозначными с термином "офис" не являются.
Данные здания расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения не предусматривает. Фактическое использование зданий в период их включения в оспариваемые перечни не устанавливалось.
Включение данных зданий в названные перечни объектов недвижимого имущества возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просит суд:
- признать недействующими строки 2134, 2124, 2114 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 22 декабря года 2014 N 1217-ОД; строки 5162, 4229, 4230 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 18 декабря 2015 года N 908-ОД; строки 6495, 6496, 7317 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 29 декабря 2016 года N 914-ОД; строки 6368, 6369, 7154 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 28 декабря 2017 года N 1118-ОД; строки 6321, 6322, 7091 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 27 декабря 2018 года N 1255-ОД, со дня принятия указанных приказов;
- взыскать с министерства имущественных отношений Амурской области судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей и на оплату услуг адвоката в сумме 20 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Лысака С.А. - Ивон Е.В. настаивал на заявленных требованиях, с учетом уточнений, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Амурской области - Орлова К.Н. возражала против удовлетворения предъявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому недвижимое имущество с кадастровыми номерами <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует установленным статьей 378.2 НК РФ критериям объектов, в отношении которых в 2015-2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и включение спорных объектов в перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Амурской области от 22 декабря 2014 года N 1217-ОД, от 18 декабря 2015 года N 908-ОД, от 29 декабря 2016 года N 914-ОД, от 28 декабря 2017 года N 1118-ОД, от 27 декабря 2018 года N 1255-ОД, является правомерным.
Административный истец Лысак С.А., представитель заинтересованного лица администрации г. Благовещенска, заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования, не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 22.12.2014 N 1217-ОД утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 18.12.2015 N 908-ОД утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 29.12.2016 N 914-ОД утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 28.12.2017 N 1118-ОД утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 27.12.2018 N 1255-ОД утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Приказы опубликованы на портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http\:www.amurobl.ru).
В рамках настоящего дела административный истец оспаривает указанные приказы в части включения в Перечни объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами <номер>, расположенные в зданиях по адресу: <адрес>, в отношении которых в 2015-2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. По мнению административного истца, спорные объекты недвижимости неправомерно включены в названные Перечни, поскольку не относятся к торговым объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что нежилые помещения с кадастровыми номерами <номер>, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Лысаку С.А., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра.
Таким образом, оспариваемые положения нормативных правовых актов непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Лысак С.А., в связи с чем, последний вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1 статьи 399 НК РФ).
Налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, обязательный к уплате на территории г. Благовещенска Амурской области установлен и введен в действие решением Благовещенской городской Думы от 27 ноября 2014 года N 4/28.
В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 этой статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Как следует из пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, достаточным основанием для отнесения здания (строения, сооружения, помещения в здании) к объектам, налог по которым рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, является одно из условий, содержащиеся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ. Обязательности установления совокупности условий для включения того или иного объекта в соответствующие Перечни действующим законодательством не предусмотрено.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28 ноября 2019 года, представленным ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области, объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером <номер> (ранее присвоенный государственный учетный номер, условный номер <номер>), площадью 248,2 кв.м, располагается в объекте капитального строительства с кадастровым номером <номер>, который является родовым объектом для указанного помещения (номера помещений спорного объекта на поэтажном плане в здании - 1 этаж: 1-5,9, 10, 15-18, 2 этаж: 14); нежилое помещение с кадастровым номером <номер> (ранее присвоенный государственный учетный номер, условный <номер>), площадью 66,1 кв.м, также расположено в здании с кадастровым номером <номер>, под номерами помещений 1-го этажа, в соответствии с поэтажным планом в здании, - 7,11, 12, 13, 14. Здание с кадастровым номером <номер> находится по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами помещений от 06 декабря 2010 года и 28 января 2011 года, из которых также следует, что спорные помещения расположены в литерах А, А1, А2 здания по <адрес>.
В соответствии с техническим паспортом от 2003 года, составленным ФФГУП "Благовещенсктехинвентаризация", родовой объект - здание, в котором расположены указанные спорные нежилые помещения, относится к объектам капитального строительства, назначение: магазин "Автозапчасти" с пунктом автосервиса. В соответствии с экспликацией площадей к поэтажному плану, указаны помещения, соответствующие критериям подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в частности: подсобные помещения площадью 4,9 кв.м, 1,3 кв.м, 12,2 кв.м, 2,5 кв.м, 8,3 кв.м, 2, 8 кв.м, 10,8 кв.м, склад - 9,6 кв.м, магазин - 126,8 кв., касса - 4,7 кв.м, буфет - 33,4 кв.м.
Общая площадь указанных помещений составляет 217,3 кв.м (25,9 % от общей площади здания).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12 ноября 2019 года и кадастровому паспорту от 08 декабря 2010 года, объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером <номер> (ранее присвоенный государственный учетный номер, условный <номер>), площадью 445,1 кв.м, расположен на первом этаже (пом. 21010) объекта недвижимости с кадастровым номером <номер> (родовой объект) по адресу: <адрес>
В соответствии с техническим паспортом от 25 октября 2008 года, составленным МУП "Белогорсктехинвентаризация", родовой объект - здание, в котором расположено указанное спорное помещение, относится к объектам капитального строительства, назначение: теплая автостоянка с пунктом автосервиса.
В соответствии с экспликацией к поэтажному плану здания с кадастровым номером <номер>, в нем размещены помещения, соответствующие критериям подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в частности: теплая стоянка площадью 385 кв.м, пункт автосервиса 436 кв.м.
Общая площадь указанных помещений составляет 821 кв.м (56 % от общей площади здания).
При таких обстоятельствах, площадь помещений, используемых для размещения торговых объектов, объектов бытового обслуживания, составляет более 20% от общей площади объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами <номер>, в состав которых входят спорные нежилые помещения.
При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание, что спорные объекты недвижимого имущества состоят на кадастровом учете как самостоятельные объекты, между тем, по мнению суда, они следуют судьбе здания, в состав которого они входят.
В судебном заседании установлено, что исследованные судом документы технического учета являются актуальными, следовательно, они достоверно свидетельствуют об отнесении спорных объектов к объектам, предусматривающим размещение торговых объектов, объектов бытового обслуживания. В таком случае, поскольку если нежилое помещение находится в составе нежилого здания, соответствующего одному из закрепленных в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ условий, то фактическое использование каждого спорного нежилого помещения не имеет правового значения.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нежилые помещения с кадастровыми номерами <номер>, расположенные в зданиях по адресу: <адрес>, соответствуют установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ критериям объектов, в отношении которых в 2015-2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и включение спорных объектов в Перечни, утвержденные приказами Министерства имущественных отношений Амурской области от 22.12.2014 N 1217-ОД, от 18.12.2015 N 908-ОД, от 29.12.2016 N 914-ОД, от 28.12.2017 N 1118-ОД, от 27.12.2018 N 1255-ОД, является правомерным.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Лысака С. А. о признании недействующими строки недействующими строки 2134, 2124, 2114 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 22 декабря года 2014 N 1217-ОД; строки 5162, 4229, 4230 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 18 декабря 2015 года N 908-ОД; строки 6495, 6496, 7317 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 29 декабря 2016 года N 914-ОД; строки 6368, 6369, 7154 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 28 декабря 2017 года N 1118-ОД; строки 6321, 6322, 7091 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 27 декабря 2018 года N 1255-ОД, со дня принятия указанных приказов, о взыскании судебных расходов.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме..
Судья Амурского областного суда А.П. Бушманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка