Решение Ленинградского областного суда от 19 февраля 2019 года №3а-162/2018, 3а-6/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 3а-6/2019
Санкт-Петербург 19 февраля 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Гринь Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Якорь" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Якорь" обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:1113001:7, площадью 15 000 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Кипенское сельское поселение", д. Черемыкино, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины.
Кадастровая стоимость земельного участка - 30 783 000 руб. не соответствует его рыночной стоимости - 12 600 000 руб., определённой в отчёте оценщика ООО "БК Консалтинг" от 17 августа 2018 г. N 15-4/2018.
Данное обстоятельство нарушает его право на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере.
Просило установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 12 600 000 руб.
В качестве административных ответчиков административный истец указал правительство Ленинградской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованных лиц - администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и администрацию муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 14 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, поскольку кадастровая стоимость определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем, обратило внимание на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против удовлетворения административного иска не возражало, ссылаясь на то, что отчёт об оценке составлен на верную дату, а определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска оставило на усмотрение суда.
Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в письменном отзыве разрешение требований административного иска оставила на усмотрение суда.
Определением Ленинградского областного суда от 14 декабря 2018 г. по ходатайству административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 25 мая 2018 г., проведение которой поручено эксперту ООО "Бизнес-ТЕМА" ФИО1. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.
После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 14 февраля 2019 г.
В судебном заседании представитель административного истца Александрова Н.А. на основании заключения судебной экспертизы от 8 февраля 2019 г. N 01-2019 требования заявления уточнила в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:14:1113001:7 в размере его рыночной стоимости, равной 13 800 000 руб.
Представитель правительства Ленинградской области Яковлева Н.Н. и представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и филиала указанного учреждения по Ленинградской области Насонов Д.И., не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), оставили разрешение административного спора на усмотрение суда.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и администрация муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, будучи извещёнными о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца Александровой Н.А., представителя правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. и представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и филиала указанного учреждения по Ленинградской области Насонова Д.И., исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что ООО "Якорь" является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:1113001:7, площадью
15 000 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Кипенское сельское поселение", д. Черемыкино, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: магазины, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 3 июля 2018 г.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 июня 2018 г. датой внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в указанный реестр является 25 мая 2018 г.
Как видно из акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 25 мая 2018 г., основанием определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:14:1113001:7 является изменение вида разрешённого использования земельного участка.
Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 25 мая 2018 г.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ООО "Якорь", утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. N 356, а потому доводы правительства Ленинградской области, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки, о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, исходя из положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд находит несостоятельными.
В упомянутой выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:14:1113001:7 составляет 30 783 000 руб.
В отчёте оценщика ООО "БК Консалтинг" от 17 августа 2018 г. N 15-4/2018 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 25 мая 2018 г. определена в размере 12 600 000 руб.
Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 19 октября 2018 г. заявление ООО "Якорь" от 18 октября 2018 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка к рассмотрению не принято.
Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.
В судебном заседании 14 декабря 2018 г. в качестве свидетеля допрошен оценщик ФИО2, которая возникшие у суда сомнения относительно достоверности определённой в отчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка не устранила.
Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, административный истец заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.
По результатам экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО "Бизнес-ТЕМА" ФИО1 составлено заключение от 8 февраля 2019 г. N 01-2019, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 25 мая 2018 г. составляет 13 800 000 руб.
Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее - отчёт).
Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельного участка, по поводу которого возник спор.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Якорь" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:14:1113001:7, площадью 15 000 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО "Кипенское сельское поселение", д. Черемыкино, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: магазины, в размере его рыночной стоимости, равной 13 800 000 (тринадцати миллионам восьмистам тысячам) руб. по состоянию на 25 мая 2018 г., на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 18 октября 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 22 февраля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка