Решение суда Еврейской автономной области от 19 апреля 2021 года №3а-16/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 3а-16/2021
19 апреля 2021 г.
Суд Еврейской автономной области в составе
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
с участием представителя административного истца
межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А.,
представителя административного ответчика Гаева В.В.,
представителей заинтересованных лиц:
департамента управления лесами правительства ЕАО Яковлевой В.Н.,
департамента по охране и использованию
животного мира правительства ЕАО Серяпина Д.Ю.,
ОГКУ "Лесничество ЕАО" Пчелина В.С.,
ФГБУ "Государственный природный
заповедник "Бастак" Калинина А.Ю.
при секретарях судебного заседания Шаховой И.Е.,
Каска Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административным искам Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, утверждённых постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.11.2018 N 411-пп, недействующими в части со дня принятия,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением правительства ЕАО от 14.11.2018 N 411-пп утверждены лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области.
Текст документа опубликован 16.11.2018 в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http://npa79.eao.ru, определённом для официального опубликования нормативных правовых актов частью 5 статьи 11 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве ЕАО".
Согласно пункту 1.1.7 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества "Характеристика имеющихся и проектируемых особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия" на территории Ленинского лесничества имеются ООПТ регионального значения:
государственный природный заказник областного значения "Чурки" (далее - заказник "Чурки"), площадью 21 500 га, комплексного (ландшафтного) профиля, образован решениями облисполкома ЕАО от 27.05.1959 N 69 и Хабаровского краевого исполкома от 07.12.1963 N 1262-р, постановлениями Главы администрации ЕАО от 01.07.1992 N 120, правительства ЕАО от 11.09.2007 N 240-пп и 03.09.2013 N 423-пп. Расположение: Ленинское участковое лесничество Ленинского лесничества ЕАО - кварталы 42-45, 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82;
государственный природный заказник областного значения "Журавлиный" (далее - заказник "Журавлиный"), площадью 108,9 га, комплексного (ландшафтного) профиля, образован решением Хабаровского краевого исполкома от 07.12.1963 N 1262-р, постановлениями Главы администрации ЕАО от 01.07.1992 N 120, правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп. Расположение: Биджанское участковое лесничество Ленинского лесничества ЕАО - часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27).
В таблице 3 пункта 1.1.5лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" лесные участки в кварталах 44, 45, 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 62, 67, 76, 80 Ленинского и части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств, где расположены заказники "Чурки" и "Журавлиный", отнесены к категории эксплуатационных лесов.
В таблице 7 пункта 1.2лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества "Виды разрешённого использования лесов" на территории заказников "Чурки" и "Журавлиный" установлены виды разрешённого использования лесов:
заготовка древесины - кварталы 42-45, 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств;
заготовка живицы - части кварталов 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств.
Согласно пункту 1.1.7 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО "Характеристика имеющихся и проектируемых ООПТ и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия" на территории Бирского лесничества имеются ООПТ регионального значения:
государственный природный заказник областного значения "Шухи-Поктой" (далее - заказник "Шухи-Поктой"), площадью 66 457,43 га, комплексного (ландшафтного) профиля, образован решениями облисполкома ЕАО от 02.08.1963 N 423 и Хабаровского краевого исполкома от 07.12.1963 N 1262-р, постановлениями Главы администрации ЕАО от 01.07.1992 N 120, правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп. Расположение: Бирское участковое лесничествоБирского лесничества ЕАО - кварталы 229ч, 230ч, 231ч, 232ч, 233ч, 234, 235, 238ч, 239-242, 244ч, 245-251, 253ч, 254, 256ч, 257-266, 267ч, 268-278, 279ч, 280-284, 285ч, Будуканское участковое лесничество Бирского лесничества ЕАО - части кварталов 144, 148, 150, 151;
государственный памятник природы областного значения "Лондоковская пещера", площадью 0,66 га, площадь охранной зоны 2,16 га не входит в границы лесного фонда, организован постановлениями губернатора ЕАО от 26.11.1999 N 287 и правительства ЕАО от 09.02.2010 N 40-пп. Расположение: Лондоковское участковое лесничество Бирского лесничества ЕАО - часть квартала 242 (выд. 11).
В таблице 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" лесные участки в кварталах 234, 235, 239-242, 245-251, 254, 257-266, 268-278, 279ч, 280, 282-284, 285ч Бирского, части кварталов 150, 151 Будуканского участковых лесничеств, где расположен заказник "Шухи-Поктой", отнесены к категории эксплуатационныхлесов.
В таблице 7 пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО "Виды разрешённого использования лесов" на территории заказника "Шухи-Поктой" и памятника природы "Лондоковская пещера" установлены виды разрешённого использования лесов:
заготовка древесины - кварталы 229ч, 230ч, 231ч, 232ч, 233ч, 234, 235, 238ч, 239-242, 244ч, 245-251, 253ч, 254, 256ч, 257-266, 267ч, 268-278, 279ч, 280-284, 285ч Бирского, части кварталов 144ч, 148ч, 150ч, 151ч Будуканского, часть квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств;
заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение сельского хозяйства; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - кварталы 229ч, 231ч, 232ч, 233ч, 238ч, 244ч, 253ч, 256ч, 267ч, 279ч Бирского, части кварталов 144ч, 148ч, 150ч, 151ч Будуканского, часть квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств.
Согласно пункту 1.1.7 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества ЕАО "Характеристика имеющихся и проектируемых ООПТ и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия" на территории Октябрьского лесничества имеются ООПТ регионального значения:
заказник "Журавлиный", площадью 67 277,81 га, комплексного (ландшафтного) профиля, образован решением Хабаровского краевого исполкома от 07.12.1963 N 1262-р, постановлениями Главы администрации ЕАО от 01.07.1992 N 120, правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп. Расположение: Полевое участковое лесничествоОктябрьского лесничества ЕАО - кварталы 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч.
В таблице 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" лесные участки в кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества, где расположен заказник "Журавлиный", отнесены к категории эксплуатационныхлесов.
В таблице 7 пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества "Виды разрешённого использования лесов" на территории заказника "Журавлиный" установлены виды разрешённого использования лесов:
заготовкадревесины - кварталы 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества;
заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - кварталы 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 20ч, 41ч, 52ч, 63ч, 69ч, 74ч, 82ч Полевого участкового лесничества;
ведение сельского хозяйства - кварталы 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества.
Согласно пункту 1.1.7 лесохозяйственного регламентаБиробиджанского лесничества "Характеристика имеющихся и проектируемых ООПТ и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия" на территории Биробиджанского лесничества имеются ООПТ регионального значения:
заказник "Чурки", площадью 18 810 га. Расположение: Бобрихинское участковое лесничество Биробиджанского лесничества ЕАО - кварталы 1-44;
заказник "Шухи-Поктой", площадью 24 606,7 га. Расположение: Городское участковое лесничество Биробиджанского лесничества ЕАО - кварталы 2ч, 3ч, 5ч, 6-8, 9ч, 10, 12-20, 22-24, 26-37, 38ч, 39-69, 79-99, 102-108, 120-128, 131-148, 149ч, 152ч, 153ч, 154ч, 155ч, 156ч, 168ч;
государственный природный заказник областного значения "Ульдуры" (далее - заказник "Ульдуры"), площадью 20 419 га, комплексного (ландшафтного) профиля, образован решениями облисполкома ЕАО от 02.08.1968 N 423 и Хабаровского краевого исполкома от 07.12.1963 N 1262-р, постановлениями Главы администрации ЕАО от 01.07.1992 N 120, правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп. Расположение: Биробиджанское участковое лесничествоБиробиджанского лесничества ЕАО - кварталы 95-112, Желтояровское участковое лесничество Биробиджанского лесничества ЕАО - кварталы 12-32;
государственный памятник природы областного значения "Камень-Монах", площадью 0,08 га, площадь охранной зоны 1,23 га, организован постановлениями правительства ЕАО от 11.11.2008 N 324-пп и губернатора ЕАО от 17.02.2017 N 23. Расположение: Городское участковое лесничество Биробиджанского лесничества ЕАО - часть квартала 242 (выд. 30).
В таблице 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламентаБиробиджанского лесничества "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" лесные участки в кварталах 1-28, 29ч, 30-44 Бобрихинского, 2ч, 3ч, 5ч, 6, 12, 23, 127 Городского, 95-112 Биробиджанского, 12-20, 22-25, 27, 28, 29ч, 30-32 Желтояровского участковых лесничеств, где расположены заказники "Чурки", "Шухи-Поктой" и "Ульдуры", отнесены к категории эксплуатационныхлесов.
В таблице 7 пункта 1.2 лесохозяйственного регламентаБиробиджанского лесничества "Виды разрешённого использования лесов" на территории заказников "Чурки", "Шухи-Поктой", "Ульдуры" и памятника природы "Камень-Монах" установлены виды разрешённого использования лесов:
заготовкадревесины - кварталы 1-44 Бобрихинского, 2ч, 3ч, 5ч, 6-8, 9ч, 10, 12-20, 22-24, 26-37, 38ч, 39-69, 79-99, 102-108, 120-128, 131-148, 149ч, 152ч, 153ч, 154ч, 155ч, 156ч, 168ч, часть квартала 242 (выд. 30) Городского, 95-112 Биробиджанского, 12-32 Желтояровского участковых лесничеств Биробиджанского лесничества ЕАО;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов - кварталы 2ч, 3ч, часть квартала 242 (выд. 30) Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - часть квартала 242 (выд. 30) Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО.
Амурская бассейновая природоохранная прокуратура обратилась в суд ЕАО с четырьмя административными исками, объединёнными в одно производствоопределением судьи от <...>, уточнёнными в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ),о признании недействующими со дня принятия лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского Биробиджанского лесничеств ЕАО:
в части отнесения лесов, расположенных в границах ООПТ, к категории эксплуатационных лесов вместо защитных лесов:
заказник "Чурки" - в кварталах 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 62, 67, 76, 80 Ленинского участкового лесничества Ленинского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества ЕАО); в кварталах 1-28, 29ч, 30-44 Бобрихинского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО);
заказник "Журавлиный" - в части квартала 191 (выд. 7ч, 8ч,14, 18, 21, 27) Биджанского участкового лесничества Ленинского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества ЕАО); в кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36,41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества ЕАО);
заказник "Шухи-Поктой" - в кварталах 2ч, 3ч, 5ч, 6, 12, 22, 23, 128 Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО); в кварталах 234, 239-242, 235, 245-251, 254, 257-266, 268-278, 279ч, 280, 282-284, 285ч Бирского участкового лесничества Бирского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО);
заказник "Ульдуры" - в кварталах 95-109, 110ч-112ч Биробиджанского, 12-20, 22-25, 27, 28, 29ч-32ч Желтояровского участковых лесничеств Биробиджанского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО);
в части установления в границах поименованных ООПТ следующие виды использования лесов:
таблица 7 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов) в лесных кварталах 42-45, 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств Ленинского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарствен растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек (за исключением размещения кочевых пасек на землях сельскохозяйственного назначения по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств Ленинского лесничества ЕАО;
таблица 8 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов) в лесных кварталах 229ч, 230ч, 231ч, 232ч, 233ч, 234, 235, 238ч, 239-242, 244ч, 245-251, 253ч, 254, 256ч, 257-266, 267ч, 268-278, 279ч, 280-284, 285ч Бирского, части кварталов 144, 148, 150, 151 Будуканского, части квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарствен растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в лесных кварталах 229ч, 231ч, 232ч, 233ч, 238ч, 244ч, 253ч, 256ч, 267ч, 279ч Бирского, части кварталов 144, 148, 150, 151 Будуканского, части квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд) в лесных кварталах229ч, 231ч, 232ч, 233ч, 238ч, 244ч, 253ч, 256ч, 267ч, 279ч, 280-284 Бирского, части кварталов 144, 148, 150, 151 Будуканского, част квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО;
таблица 6 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарствен растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек в лесных кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в лесных кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 20ч, 41ч, 52ч, 63ч, 69ч, 74ч, 82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО;
таблица 7 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов) в лесных кварталах 1-44 Бобрихинского, в кварталах 2ч, 3ч,5ч, 6-8, 9ч, 10, 12-20, 22-24, 26-37, 38ч, 39-69, 79-99, 102-108, 120-128, 131-148, 149ч, 152ч, 153ч, 154ч, 155ч, 156ч, 168ч, часть квартала 242 (выд. 30) Городского, в кварталах 12-32 Желтояровского участковых лесничеств Биробиджанского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части квартала 242 (выд. 30) Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО.
Требования мотивированы тем, что отнесение лесных кварталов, включенных в состав поименованных ООПТ, к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса РФ, статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку фактически допускает их сплошную рубку с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством для ООПТ.
Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации - собственника лесного фонда и права неопределённого круга лиц, гарантированные статьёй 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены: определением суда от <...> - Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), управление лесами правительства ЕАО, управление по охране и использованию животного мира правительства ЕАО (постановлением правительства ЕАО от 28.12.2020 N 540-пп переименованы с 03.03.2021 в департамент по управлению лесами правительства ЕАО и департамент по охране и использованию животного мира правительства ЕАО, соответственно), ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Бастак"; определением суда от <...> - ОГКУ "Лесничество Еврейской автономной области".
В судебном заседании представитель административного истца Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Головин С.А. поддержал уточнённые требования, обосновав их доводами, изложенными в административном иске.
Представитель административного ответчика Гаев В.В. требования не признал, пояснил, что лесохозяйственные регламенты составлены и разработаны в соответствии с приказом Рослесхоза от <...> N <...> (в редакции приказа от <...> N <...>), которым леса в спорных кварталах Ленинского и Биджанского участковых лесничеств Ленинского лесничества ЕАО, Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО, Будуканского участкового лесничества Бирского лесничества ЕАО, Бобрихинского, Городского, Желтояровского участковых лесничеств Биробиджанского лесничества ЕАО отнесены к эксплуатационным лесам. При этом, кроме оспариваемых природоохранной прокуратурой пунктов лесохозяйственных регламентов, в них имеются другие пункты, содержащие ограничения по использованию лесов на ООПТ, и которые соблюдаются лесопользователями.
Представитель заинтересованного лица департамента управления лесами правительства ЕАО Яковлева В.Н. поддержала позицию представителя административного ответчика правительства ЕАО Гаева В.В.
Представитель заинтересованного лица ОГКУ "Лесничество ЕАО" Пчелин В.С. возражал относительно требований прокурора, поддержав позицию представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица департамента по охране и использованию животного мира правительства ЕАО Серяпин Д.Ю. поддержал требования природоохранной прокуратуры.
Законный представитель заинтересованного лица директор ФГБУ "Государственный природный заповедник "Бастак" Калинин А.Ю. возражал относительно требований прокурора, первоначально заявленных и в отношении охранной зоны заповедника "Бастак".
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям ЕАО" в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, агентство о причинах неявки суд не известили, учреждение просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с этим на основании статьи 150, части 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Заинтересованное лицо ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям ЕАО" в письменном отзыве на административный иск высказалось в поддержку требований природоохранного прокурора.
Заинтересованное лицо Рослесхоз в письменном отзыве на административный иск высказало возражение относительно требований, указав, что оспариваемые таблицы 3 пунктов 1.1.5 лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств ЕАО о делении лесов по видам целевого назначения соответствуют приказу Рослесхоза от 20.05.2010 N 201 (в редакции приказа от 24.04.2014 N 124), изданного на основании пунктов 39 и 41 статьи 81 Лесного кодекса РФ, которым леса в спорных лесных кварталах по виду целевого назначения полностью отнесены к эксплуатационным лесам. В пунктах 1.1.7 названных лесохозяйственных регламентах размещена информация об ООПТ и установленных ограничениях в использовании лесов на их территориях в соответствии с Положениями о соответствующих ООПТ вне зависимости от вида целевого назначения лесов.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.
В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ).
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 28 постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которой при проверке соблюдения компетенции органом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов России по предметам совместного ведения, к ведению субъектов России или к вопросам местного значения. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
В части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов России, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов (пункт 9).
В соответствии со статьёй 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).
Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи (часть 2).
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях ООПТ утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).
Согласно Земельному кодексу РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли ООПТ (подпункт 1 пункта 2 статьи 94).
К землям ООПТ относятся, в том числе земли государственных природных заказников и памятников природы (пункт 1 статьи 95).
Исходя из приведённых положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях ООПТ, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 1 закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области" правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.
Выше установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что на территории Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств ЕАО в границах соответствующих участковых лесничеств расположены ООПТ регионального значения: заказники "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", памятники природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера" (пункты 1.1.7 лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств ЕАО).
Таким образом, правительство ЕАО, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти области, утверждая лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств, отдельные лесные участки которых расположены на землях ООПТ, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в этой части.
Оценивая содержание оспариваемых природоохранным прокурором норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день утверждения оспариваемых регламентов <...>) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Названная норма в редакции, вступившей в силу с <...>, устанавливает, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса (пункт 1); эксплуатационные леса (пункт 2); резервные леса (пункт 3).
В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на ООПТ (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ в редакции на <...>), в том числе леса, расположенные на территориях памятников природы и государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса РФ в редакции на <...>).
С <...> леса, расположенные на ООПТ, отнесены к категории защитных лесов пунктом 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ. Частью 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ к таким лесам отнесены леса, расположенные на территориях памятников природы и государственных природных заказников.
В соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса РФ эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).
Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории ООПТ, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники и памятники природы.
В соответствии с частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Согласно Положениям о государственных природных заказниках областного значения "Журавлиный", "Чурки", "Шухи-Поктой", "Ульдуры", утверждённых постановлением правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп, Заказники образованы без ограничения срока действия (пункты 1.3), по своему профилю Заказники являются комплексными (ландшафтными) и предназначены для сохранения, восстановления природных ландшафтов и их компонентов (пункты 4.1).
На территории Заказников, в том числе запрещается: проведение рубок лесных насаждений в границах лесного фонда и за его пределами (деревьев, кустарников, лиан), за исключением проведения мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО (пункты 5.1.5); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением их заготовки и сбора гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд) (пункты 5.1.6); заготовка живицы (пункты 5.1.7); геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, выполнение иных связанных с пользованием недрами работ (пункты 5.1.14); размещение пасек (за исключением размещения кочевых пасек на землях сельскохозяйственного назначения по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО) (пункты 5.1.20).
В соответствии с Паспортами памятников природы областного значения "Лондоковская пещера" и "Камень-Монах", утверждённых постановлением правительства ЕАО от 14.02.2017 N 28-пп, на территории памятников природы запрещается, в том числе: заготовка живицы; геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, выполнение иных связанных с пользованием недрами работ; проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением санитарных рубок (в случае гибели насаждений от пожаров, ветровалов, вредителей и болезней), рубок ухода и прочих рубок, очистки лесонасаждений от внелесосечной захламленности по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд); размещение пасек (пункты 4.1).
Между тем, представив в пунктах 1.1.7 лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств ЕАО перечень соответствующих ООПТ в границах соответствующих участковых лесничеств с указанием номеров кварталов или их части, в таблицах 3 пунктов 1.1.5 названных регламентов на территории лесничеств не выделены категории защитных лесов "Леса, расположенные на ООПТ", лесные участки, расположенные на территории заказников "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры" и памятников природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера", что противоречит, положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ в редакции на <...>.
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников и памятников природы, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих ООПТ, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса РФ.
Определяя в таблице 6 пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества ЕАО, в таблице 8 пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО, в таблицах 7 пунктов 1.2 лесохозяйственных регламентов Биробиджанского и Ленинского лесничеств ЕАОвиды разрешённого использования лесов на территории соответствующих участковых лесничеств, административным ответчиком не учтены вышеприведённые запреты и ограничения, установленные Положениями о заказниках "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры" и Паспортами памятников природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера".
Так, на территории заказников "Чурки" и "Журавлиный" установлены виды разрешённого использования лесов: заготовка древесины - кварталы 42-45, 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств; заготовка живицы - части кварталов 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов - части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений - части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств; ведение сельского хозяйства - части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, часть квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств Ленинского лесничества ЕАО.
На территории заказника "Шухи-Поктой" и памятника природы "Лондоковская пещера" установлены виды разрешённого использования лесов: заготовка древесины - кварталы 229ч, 230ч, 231ч, 232ч, 233ч, 234, 235, 238ч, 239-242, 244ч, 245-251, 253ч, 254, 256ч, 257-266, 267ч, 268-278, 279ч, 280-284, 285ч Бирского, части кварталов 144ч, 148ч, 150ч, 151ч Будуканского, часть квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств; заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - кварталы 229ч, 231ч, 232ч, 233ч, 238ч, 244ч, 253ч, 256ч, 267ч, 279ч Бирского, части кварталов 144ч, 148ч, 150ч, 151ч Будуканского, часть квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО.
На территории заказника "Журавлиный" установлены виды разрешённого использования лесов: заготовкадревесины, ведение сельского хозяйства - кварталы 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества; заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - кварталы 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 20ч, 41ч, 52ч, 63ч, 69ч, 74ч, 82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО.
На территории заказников "Чурки", "Шухи-Поктой", "Ульдуры" и памятника природы "Камень-Монах" установлены виды разрешённого использования лесов: заготовкадревесины - кварталы 1-44 Бобрихинского, 2ч, 3ч, 5ч, 6-8, 9ч, 10, 12-20, 22-24, 26-37, 38ч, 39-69, 79-99, 102-108, 120-128, 131-148, 149ч, 152ч, 153ч, 154ч, 155ч, 156ч, 168ч, часть квартала 242 (выд. 30) Городского, 95-112 Биробиджанского, 12-32 Желтояровского участковых лесничеств; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов - кварталы 2ч, 3ч, часть квартала 242 (выд. 30) Городского участкового лесничества; заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение сельского хозяйства, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - часть квартала 242 (выд. 30) Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО.
Таким образом, отнесение оспоренными лесохозяйственными регламентами Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств ЕАО лесных участков, включенных в состав ООПТ, к эксплуатационным лесам, установление видов разрешённого использования данных лесов, без учёта ограничений и запретов, установленных Положениями о заказниках "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры" и Паспортами памятников природы "Камень-Монах", "Лондоковская пещера" противоречит целям создания поименованных заказников и памятников природы, нарушает права неопределённого круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.
В связи с этим требования прокурора подлежат удовлетворению.
И поскольку сведений о применении оспариваемых норм лесохозяйственных регламентов, в части выделения лесных участков в поименованных ООПТ для запрещённых видов использования лесов в них в материалы административного дела не представлены, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ приходит к выводу о признании лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, утверждённых постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.11.2018 N 411-пп, недействующими в части со дня принятия.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в течение месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу правительство ЕАО обязано опубликовать сообщение о нём в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru.
Довод представителя административного ответчика Гаева В.В., заинтересованных лиц Рослесхоза и департамента управления лесами правительства ЕАО о том, что полномочиями по отнесению земель лесного фонда к защитным лесам и эксплуатационным лесам обладает исключительно Федеральное агентство лесного хозяйства, и что оспоренные природоохранной прокуратурой лесохозяйственные регламенты устанавливают принадлежность вышеуказанных лесных участков лесов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств ЕАО к категории эксплуатационных лесов на основании приказа Рослесхоза от 20.05.2010 N 201 (в редакции приказа от 24.04.2014 N 124), не принимается судом во внимание.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждёнными постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия (пункт 10).
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, которое ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11).
Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию (пункт 8).
Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, и на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10).
Приказ Рослесхоза от 20.05.2010 N 201 (в редакции приказа от 24.04.2014 N 124) затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, однако на государственную регистрацию в Минюст России в порядке, установленном Правилами от 13.08.1997 N 1009, не представлялся и официально не опубликован.
Таким образом, учитывая, что приведёнными выше положениями федерального законодательства отнесение лесов, расположенных на ООПТ, к эксплуатационным лесам не предусмотрено, подзаконный нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти (приказ Рослесхоза от 20.05.2010 N 201 (в редакции приказа от 24.04.2014 N 124)), не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный в установленном порядке, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, и на указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров.
Руководствуясь статьями 175-180, 194, 195, 213-215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании лесохозяйственных регламентов Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, утверждённых постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.11.2018 N 411-пп, недействующими в части со дня принятия удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, утверждённые постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.11.2018 N 411-пп, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения к категории эксплуатационных лесов вместо защитных лесов:
государственный природный заказник областного значения "Чурки" - в кварталах 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, части кварталов 62, 67, 76, 80 Ленинского участкового лесничества Ленинского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества ЕАО); в кварталах 1-28, 29ч, 30-44 Бобрихинского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО);
государственный природный заказник областного значения "Журавлиный" - в части квартала 191 (выд. 7ч, 8ч,14, 18, 21, 27) Биджанского участкового лесничества Ленинского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества ЕАО); в кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36,41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80,82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества ЕАО);
государственный природный заказник областного значения "Шухи-Поктой" - в кварталах 2ч, 3ч, 5ч, 6, 12, 22, 23, 128 Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО); в кварталах 234, 239-242, 235, 245-251, 254, 257-266, 268-278, 279ч, 280, 282-284, 285ч Бирского участкового лесничества Бирского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО);
государственный природный заказник областного значения "Ульдуры" - в кварталах 95-109, 110ч-112ч Биробиджанского, 12-20, 22-25, 27, 28, 29ч-32ч Желтояровского участковых лесничеств Биробиджанского лесничества ЕАО (таблица 3 пункта 1.1.5 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО).
Признать недействующими со дня принятия лесохозяйственные регламенты Ленинского, Бирского, Октябрьского, Биробиджанского лесничеств Еврейской автономной области, утверждённые постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.11.2018 N 411-пп, в части установления видов разрешённого использования лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - государственные природные заказники "Чурки", "Журавлиный", "Шухи-Поктой", "Ульдуры" и памятников природы "Лондоковсквя пещера", "Камень-Монах":
-таблица 6 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек в лесных кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 13-19, 20ч, 21-30, 35, 36, 41ч, 42-47, 52ч, 53-55, 63ч, 64-66, 69ч, 70, 71, 74ч, 75, 76, 80, 82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в лесных кварталах 1ч, 2, 3ч, 4-6, 7ч, 9-11, 12ч, 20ч, 41ч, 52ч, 63ч, 69ч, 74ч, 82ч Полевого участкового лесничества Октябрьского лесничества ЕАО;
-таблица 7 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Биробиджанского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов) в лесных кварталах 1-44 Бобрихинского, в кварталах 2ч, 3ч,5ч, 6-8, 9ч, 10, 12-20, 22-24, 26-37, 38ч, 39-69, 79-99, 102-108, 120-128, 131-148, 149ч, 152ч, 153ч, 154ч, 155ч, 156ч, 168ч, в части квартала 242 (выд. 30) Городского, в кварталах 12-32 Желтояровского участковых лесничеств Биробиджанского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части квартала 242 (выд. 30) Городского участкового лесничества Биробиджанского лесничества ЕАО;
-таблица 8 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Бирского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов) в лесных кварталах 229ч, 230ч, 231ч, 232ч, 233ч, 234, 235, 238ч, 239-242, 244ч, 245-251, 253ч, 254, 256ч, 257-266, 267ч, 268-278, 279ч, 280-284, 285ч Бирского, в части кварталов 144, 148, 150, 151 Будуканского, в части квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в лесных кварталах 229ч, 231ч, 232ч, 233ч, 238ч, 244ч, 253ч, 256ч, 267ч, 279ч Бирского, части кварталов 144, 148, 150, 151 Будуканского, части квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд) в лесных кварталах229ч, 231ч, 232ч, 233ч, 238ч, 244ч, 253ч, 256ч, 267ч, 279ч, 280-284 Бирского, в части кварталов 144, 148, 150, 151 Будуканского, в части квартала 242 (выд. 11) Лондоковского участковых лесничеств Бирского лесничества ЕАО;
-таблица 7 "Виды разрешённого использования лесов" пункта 1.2 лесохозяйственного регламента Ленинского лесничества ЕАО:
заготовка древесины в части проведение сплошных рубок лесных насаждений и выборочных рубок (за исключением выборочных рубок при проведении мероприятий по уходу за лесом и мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов) в лесных кварталах 42-45, 49-54, 57-61, 63-66, 68-75, 77-79, в части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, в части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств Ленинского лесничества ЕАО;
заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственнных растений для собственных нужд), ведение сельского хозяйства в части размещения пасек (за исключением размещения кочевых пасек на землях сельскохозяйственного назначения по согласованию с управлением по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части кварталов 48, 62, 67, 76, 80, 82 Ленинского, в части квартала 191 (выд. 8ч, 13ч, 7ч, 14, 18, 21, 25, 27) Биджанского участковых лесничеств Ленинского лесничества ЕАО.
Возложить на правительство Еврейской автономной области обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего судебного решения в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" на сайте http:npa79.eao.ru в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка