Решение Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2021 года №3а-16/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 3а-16/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Салчак А.А.
при секретаре Ондар Ч.Ч.,
с участием представителя административного истца Тавакай А.А. - Тавакай А.А., представителей административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-оол Е.К., Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя Управления федерального казначейства по Республике Тыва С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тавакай А.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Тавакай А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 мая 2018 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам.
22 июня 2018 года решение суда вступило в законную силу. 02 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство.
В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет 2 года 8 месяцев, в то время как на исполнение решения суда предусмотрен шестимесячный срок, чем нарушены его права на исполнение судебного акта в разумный срок. За весь период с момента возникновения его права ему приходится снимать жилье в г. ** в связи с отсутствием своего жилья и он несет большие материальные затраты. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2021 года в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц межрайонный отдел судебных приставов (МОСП) по г. Кызылу Управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Республике Тыва, судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла Куулар А.С..
В возражении на административное исковое заявление представители Министерства труда и социальной политики Куусаал Е.К., Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Тыва Сайбуу А.М., не соглашаясь с предъявленными требованиями, просили в иске Тавакай А.А. отказать.
В судебное заседание административный истец Тавакай А.А., представители административных ответчиков мэрии г. Кызыла, МОСП по городу Кызылу Управления ФССП по Республике Тыва, Управления ФССП по Республике Тыва, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Куулар А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности Тавакай А.А. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить, ссылаясь на то, что власти республики к проблемам сирот относятся халатно, а должник не принимает необходимых мер для исполнения решения суда. Размер компенсации они посчитали, исходя из расходов, которые несет Тавакай А.А., снимая квартиру в **. В частности в начальный период обучения в вузе он арендовал квартиру за ** тысяч рублей в месяц, в настоящее время по договору аренды он платит ** тысяч рублей ежемесячно.
Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Куусаал-оол Е.К., ссылаясь на то, что она лично не располагает полными сведениями о строящихся, вводимых в эксплуатацию жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила привлечь к участию в деле специалистов отдела специализированного жилищного фонда Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
С учетом требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), предусматривающей обязанность административного ответчика представлять в суд доказательства своих требований и возражений, исходя из того, что по данному делу проводилось предварительное судебное заседание с целью предоставления возможности сторонам представить доказательства, а этой возможностью представитель административного ответчика не воспользовался, суд отказал в удовлетворении данного ходатайства.
Возражая против требований административного истца, Куусаал-оол Е.К. просила в иске Тавакай А.А. отказать, пояснив, что финансирование строительства жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва проводится комплекс должных и необходимых мер, зависящих от него проводится, однако до настоящего времени не удается сформировать достаточный специализированный жилищный фонд, ввиду чего не представляется возможным исполнить решения судов.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации Сайбуу А.М. в удовлетворении административного иска к Министерству финансов Российской Федерации просил отказать, указывая, что поскольку финансовые средства на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются из средств республиканского бюджета, главными распорядителями этих средств являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Минстрой Республики Тыва, постольку надлежащим ответчиком по данному делу Министерство финансов Российской Федерации не является.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 мая 2018 года, вступившим в законную силу 22 июня 2018 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Тавакай А.А. на условиях договора найма специализированное благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N **.
2 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления ФССП по Республике Тыва в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва возбуждено исполнительное производство N N.
29 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного иска судебное решение о предоставлении жилого помещения Тавакай А.А. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный федеральным законом или исполнительным документом.
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 мая 2018 года вступило в законную силу 22 июня 2018 года, исполнительное производство возбуждено 2 июля 2018 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 2 сентября 2018 года.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Общая продолжительность исполнения судебного акта от 21 мая 2018 года со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (26 июня 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (8 февраля 2021 года), составила 2 года 7 месяцев 13 дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).
Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва.
В связи с изложенным требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла являются необоснованными и подлежат отказу в удовлетворении.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, исполнительное производство N N возбуждено 2 июля 2018 года.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
17 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Агентства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Агентству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 сентября 2018 года.
21 сентября 2018 года исполняющий обязанности директора Агентства Д. направлен ответ о том, что исполнение судебных решений не представляется возможным ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва. Просил приостановить исполнительные производства в отношении Агентства.
31 октября 2018 года руководитель Агентства предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
7 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Агентству направлено требование об исполнении исполнительного документа до 13 февраля 2019 года.
24 сентября 2019 года в Кызылский городской суд Республики Тыва поступило заявление судебного пристава-исполнителя о замене должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
29 ноября 2019 года определением Кызылского городского суд Республики Тыва заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено, произведена замена должника.
12 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя должник по исполнительному производству N ** - Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменён на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
13 июля 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
13 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке в срок до 21 августа 2020 года к 14 часам в МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ и представить документ об исполнении решения суда.
11 августа 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения Тавакай А.А. в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
9 декабря 2020 года должник вновь предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
11 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке в срок до 25 декабря 2020 года к 14 часам в МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления ФССП по РТ и представить документ об исполнении решения суда.
12 января 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения Тавакай А.А. в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, в связи с чем просил приостановить исполнение требования в отношении должника.
В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года N АМ-**, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва О. сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы "Социальная защита семьи и детей Республики Тыва" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей (** Для получения подробной информации о наличии на территории города Кызыла и Республики Тыва построенных, строящихся и планируемых к строительству жилых помещениях и плане их предоставления для данной категории лиц рекомендуется обратиться в Минстрой Республики Тыва и уполномоченный орган исполнительной власти, в Минтруд Республики Тыва.
4 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о явке в срок до 10 марта 2021 года к 14 часам в МОСП города Кызыла Управления ФССП по Республике Тыва и представить документ об исполнении решения суда.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, его правопреемника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, административный иск Тавакай А.А. подлежащим удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей.
Исходя из требований Тавакай А.А., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта - 2 года 7 месяцев 13 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, принимая во внимание, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Тавакай А.А. является сиротой, включен в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья на территории г. Кызыла Республики Тыва, с учетом принципов разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Тавакай А.А. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, оплата административным истцом указанной суммы подтверждается банковским чеком по операции от 19 января 2021 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Тавакай Амырга Арбак оглу удовлетворить частично.
Присудить Тавакай А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Тавакай А.А. N**
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В удовлетворении требований Тавакай А.А. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17 марта 2021 года.
Председательствующий А.А. Салчак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка