Решение Сахалинского областного суда от 17 июля 2020 года №3а-16/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 3а-16/2020
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Русецкой А.А.,
при помощнике судьи Косенковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к региональному отделению общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Сахалинской области о приостановлении деятельности регионального отделения,
установил:
16 марта 2020 года Управление министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Управление Минюста РФ по Сахалинской области, Управление) обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением к региональному отделению общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Сахалинской области о приостановлении деятельности регионального отделения на срок до шести месяцев.
В обоснование требований указало, что 29 апреля 2015 года Управлением Минюста РФ по Сахалинской области зарегистрировано региональное отделение общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Сахалинской области (далее - региональное отделение политической партии, Отделение), учетный N, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12 мая 2015 года за основным государственным регистрационным номером N В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что деятельность регионального отделения политической партии в соответствии с целями и задачами не осуществляется, выявлены нарушения пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а также положений Устава. Об устранении указанных нарушений в адрес регионального отделения политической партии направлено письменное уведомление от 22 июля 2019 года N со сроком исполнения до 10 октября 2019 года. Однако в установленный срок нарушения Отделением не устранены, вынесенные предупреждения не обжалованы.
Определениями суда от 27 апреля 2020 года производство по делу приостановлено и 01 июня 2020 года возобновлено.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и в надлежащей форме посредством факсимильной связи.
Региональное отделение политической партии о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом по юридическому адресу, однако почтовая корреспонденция возвратилась с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. Сведений об изменении юридического адреса отделения политической партии не имеется. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и на сайте Сахалинского областного суда.
Более того, согласно докладной, подписанной сотрудниками Сахалинского областного суда, вручить судебную повестку по адресу регистрации регионального отделения политической партии не представилось возможным, адресат по указанному адресу отсутствовал.
При таких обстоятельствах, на основании части 7 статьи 150, части 2 статьи 100, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", суд считает извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, в связи с чем рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).
Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи27Федерального закона "О политических партиях".
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" (в редакции, действовавшей до 06 августа 2019 года) политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Согласно части 5 статьи 27 этого же Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Пунктом 1 статьи39Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
Из материалов дела следует, что 29 апреля 2015 года Управлением Минюста РФ по Сахалинской области зарегистрировано региональное отделение общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Сахалинской области, учетный N, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 12 мая 2015 года за основным государственным регистрационным номером N.
На основании распоряжения Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 06 марта 2019 года N в период с 25 июня по 22 июля 2019 года Управлением в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи38Федерального закона "О политических партиях", проведена плановая документарная проверка деятельности регионального отделения политической партии.
По результатам проверки составлен акт от 22 июля 2019 года, в котором зафиксированы следующие нарушения:
1. Руководителем Отделения Чехловым А.И. 22 июля 2019 года представлено пояснение, согласно которому никакая деятельность региональным отделением политической партии не осуществлялась, в том числе финансово-хозяйственная. В материалах учетного дела содержится заявление Чехлова А.И. от 14 марта 2017 года, согласно которому работа регионального отделения не проводилась. Согласно информации, размещенной на Интернет сайте Избирательной комиссии по Сахалинской области, в списках о кандидатах, выдвинутых по избирательным округам при проведении выборов всех уровней, сведения о выдвижении кандидатов в 2016-2018 годах от Отделения и Партии отсутствуют. Из анализа информации, размещенной в сети Интернет, также не усматривается сведений об осуществлении деятельности регионального отделения в соответствии с уставными целями и задачами. Таким образом, в нарушение статей 4, 5 Устава, статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" деятельность Отделения, направленная на достижение уставных целей политической партии, не осуществлялась;
2. С учетом положений части 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. Конференция в некоммерческой корпорации может являться высшим руководящим органом при условии численности ее участников более ста. Таким образом, высший руководящий орган Отделения сформирован с нарушением требований части 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку местные отделения в региональном отделении отсутствуют, численность Отделения составляет четыре человека;
3. Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Отделения является Комитет регионального отделения (пункт 34.1 статьи 34 Устава Отделения). Согласно пункту 34.2 Устава Комитет избирается сроком на пять лет в количестве, определяемом конференцией регионального отделения. Пунктом 34.3 Устава предусмотрено проведение заседаний комитета не реже одного раза в три месяца. В нарушение указанных положений Устава Комитет в Отделении не сформирован, заседания Комитета не проводились;
4. Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" о продолжении деятельности в 2019 году по истечении трех лет со дня государственной регистрации в Управление не представлена;
5. Контрольно-ревизионным органом регионального отделения согласно пункту 37.1 Устава является ревизионная комиссия, избираемая на 5 лет. В нарушение пункта 37.2 статьи 37 Устава состав ревизионной комиссии не сформирован. В нарушение пункта 37.3 статьи 37 Устава заседания комиссии, которые должны проводиться не реже одного раза в шесть месяцев, не проводились;
6. Согласно статье 15 Устава прием в члены осуществляется на основании личного письменного заявления, которое подается в Политсовет или регионального отделение. Вместе с тем, требования к порядку приема и учета членов Отделения в соответствии с Уставом не соблюдены, достоверность сведений о численности членов, состоящих на учете в региональном отделении, в том числе соответствие данных о членах политической партии требованиям статьи 23 Федерального закона "О политических партиях" не подтверждены;
7. В Устав Партии внесены изменения, изменено наименование Партии. Соответствующие изменения в сведения ЕГРЮЛ об Отделении не внесены, в связи с чем наименование Отделения не соответствует требованиям пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О политических партиях". В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" документы для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ в Управление не представлены. Запись в журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля не внесена в связи с его непредставлением.
22 июля 2019 года Управлением Минюста РФ по Сахалинской области в адрес регионального отделения политической партии вынесено предупреждение N, обязывающее устранить нарушения в срок до 10 октября 2019 года.
Указанное предупреждение направлено заказным письмом в адрес регионального отделения 25 июля 2019 года. Конверт вернулся отправителю в связи с истечением срока хранения, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений и отчет об отслеживании ФГУП "Почта России".
Адрес юридического лица (его постоянно действующего исполнительного органа) служит для осуществления связи с этим юридическим лицом и отражается в ЕГРЮЛ (подпункт "в" пункта 1 статьи5Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Исходя из приведённых законоположений предупреждение Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 22 июля 2019 года N, направленное региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считается доставленным адресату.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано, в установленные Управлением Минюста РФ по Сахалинской области сроки не исполнено.
Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Минюста РФ по Сахалинской области, является основанием для приостановления его деятельности.
Однако пункт 4 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии являться не может, в связи с тем, что утратил силу с 06 августа 2019 года.
Кроме того, данное нарушение не указано в предупреждении, поименованном выше.
Между тем при наличии иных установленных судом оснований для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями175-180,264Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" на срок шесть месяцев, в указанный срок выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 17 июля 2020 года.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка